【正文】 政府投入引導(dǎo)資金有限，企業(yè)作為投入的主體，拿出大筆資金投入信息化建設(shè)有一定困難。 設(shè)計(jì)原則——以核心需求為導(dǎo)向。面對(duì)榆林市各類(lèi)城市主體不斷提高的多樣化服務(wù)需求，需要強(qiáng)化政府部門(mén)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，以信息技術(shù)為手段，改進(jìn)服務(wù)模式、整合服務(wù)渠道、優(yōu)化服務(wù)資源，構(gòu)建榆林市特有的公眾集成服務(wù)，逐步形成惠及所有縣區(qū)、企業(yè)和公眾的方便快捷的融合服務(wù)體系。逐步建成以更加實(shí)時(shí)透徹感知、更加廣泛連接傳輸、更加集中深度計(jì)算、更加安全便捷應(yīng)用為特征的“能源新都、國(guó)家名城、大漠綠洲、宜居城市”基本發(fā)展框架，提高政府智慧化管理、社會(huì)智慧化發(fā)展、民眾智慧化生活水平。不但要利用“先進(jìn)理念、政府引導(dǎo)、共同參與”所帶來(lái)的推動(dòng)力促進(jìn)解決環(huán)境污染、能源短缺、通貨膨脹壓力、交通擁堵、流動(dòng)人口治安等城市化面臨的普遍問(wèn)題，也要進(jìn)一步防范和。作為“數(shù)字陜西”的重要組成部分，智慧榆林建設(shè)要全面借力“數(shù)字陜西”的優(yōu)勢(shì)資源，同時(shí)充分利用和整合已有的各級(jí)各類(lèi)資源，加強(qiáng)區(qū)域之間、部門(mén)之間、行業(yè)之間的資源整合力度，促進(jìn)共享、力求集約，避免重復(fù)建設(shè)。結(jié)合榆林市當(dāng)前發(fā)展實(shí)際和比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“需求指引，重點(diǎn)突破；示范帶動(dòng)，全面認(rèn)同”的原則，加快重點(diǎn)領(lǐng)域示范應(yīng)用工程建設(shè)進(jìn)程，擇取投資小、見(jiàn)效快的項(xiàng)目先行試點(diǎn)建設(shè)，讓城市各類(lèi)主體用得上、用得好，民心所向助力智慧城市全面推廣。一些企事業(yè)單位的信息安全設(shè)施部署不足，管理制度和運(yùn)行體制不夠完善，信息安全應(yīng)急處置準(zhǔn)備不足，缺乏相應(yīng)的對(duì)策和保障體系，信息系統(tǒng)整體防護(hù)能力低。 信息化建設(shè)資金缺口較大近年來(lái)，榆林市經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展，為信息化發(fā)展提供了一定的資金支持，但市政府的財(cái)力有限，信息化建設(shè)資金仍然不足，尤其是各縣區(qū)的情況更為嚴(yán)重，導(dǎo)致許多信息化建設(shè)工作難以有效實(shí)施。除了缺少高端技術(shù)專(zhuān)家外，從事信息化基礎(chǔ)性工作的人才，以及既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合人才都嚴(yán)重匱乏。但是全市信息化建設(shè)工作在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也存在一些需要解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 信息化發(fā)展不平衡由于受資金、技術(shù)、人才、思想觀念等原因影響，在政府信息化、企業(yè)信息化、農(nóng)村信息化、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都存在著不同程度的失衡現(xiàn)象。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中資金和設(shè)備管理規(guī)范，無(wú)擅自更改建設(shè)內(nèi)容、地點(diǎn)、規(guī)模等問(wèn)題。目前榆林市煤炭電子商務(wù)平臺(tái)一期工程的建設(shè)和應(yīng)用已取得了階段性、突破性進(jìn)展。 企業(yè)信息化建設(shè)榆林市多數(shù)大中型企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了信息化的重要作用。政務(wù)外網(wǎng)為非涉密網(wǎng)，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，主要運(yùn)行政府部門(mén)社會(huì)監(jiān)管和公共服務(wù)方面的業(yè)務(wù)。目前，市政府應(yīng)急指揮中心、信息資源數(shù)據(jù)中心機(jī)房、電子政務(wù)CA認(rèn)證安全平臺(tái)、人口計(jì)生、勞動(dòng)社保數(shù)字化工程、“金審”、“金財(cái)”數(shù)字化工程、交通管理數(shù)字化二期工程基本建成，財(cái)政、稅務(wù)、銀行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了預(yù)算收入、支出信息共享。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在2012年啟動(dòng)了國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作，目前已經(jīng)公布首批90個(gè)試點(diǎn)城市名單；此外，上海、北京、廣東、福建、深圳、南京、寧波等地已紛紛提出建設(shè)智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略，意在搶占先發(fā)優(yōu)勢(shì)?！靶滤幕苯ㄔO(shè)中，信息化和城鎮(zhèn)化是主要方面，智慧城市是信息化和城鎮(zhèn)化的主要落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了以信息化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基調(diào)。因此，如何尋求新的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)決策、行政、管理等諸多方面的系統(tǒng)升華，在科學(xué)駕馭、協(xié)調(diào)整合、和諧發(fā)展等方面探尋一種獨(dú)特的榆林發(fā)展模式，為中國(guó)西部崛起和地方管理提供借鑒，這應(yīng)是一代榆林人自覺(jué)的歷史責(zé)任和社會(huì)使命。早在2012年初，榆林即與陜西省決策咨詢(xún)委共同開(kāi)展資源型城市主動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究，榆林市委、市政府提出，今后將以“創(chuàng)新引領(lǐng)、主動(dòng)轉(zhuǎn)型”作為重大戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)由低層次資源開(kāi)發(fā)到高端化資源經(jīng)濟(jì)、由單一性資源產(chǎn)業(yè)到多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、由資源驅(qū)動(dòng)式增長(zhǎng)到創(chuàng)新型發(fā)展“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，建設(shè)全國(guó)資源型城市“主動(dòng)轉(zhuǎn)型示范區(qū)”。 落實(shí)陜西發(fā)展規(guī)劃，率先實(shí)現(xiàn)陜北崛起根據(jù)陜西省的多個(gè)規(guī)劃文件可以分析出，未來(lái)陜西省將榆林定位為重要的能源城市，陜北地區(qū)的核心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，陜西省兩化融合實(shí)驗(yàn)區(qū)，陜西省GDP的重要提升和突破點(diǎn)。園區(qū)服務(wù)功能不斷完善，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展搭建了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)，招商引資成效顯著，項(xiàng)目建設(shè)有力推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)有序均衡發(fā)展提供了保障。同時(shí)，榆林發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)也得到政府部門(mén)的大力支持。因此，在帶來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，鄂爾多斯盆地內(nèi)周邊地區(qū)在項(xiàng)目審批、水資源、環(huán)境容量以及市場(chǎng)、人才等方面都對(duì)榆林能源化工基地建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和更大的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，圍繞城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系對(duì)交通運(yùn)輸提出的要求，打造區(qū)域交通樞紐和建成陜甘寧蒙晉接壤區(qū)區(qū)域物流中心，形成與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，是榆林地理優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇所在。 競(jìng)爭(zhēng)力分析 經(jīng)濟(jì)實(shí)習(xí)雄厚，具備中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市潛力近年來(lái)榆林經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力躍居全省第二位，成為西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。資源長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)引起生態(tài)環(huán)境失衡。而南部由于資源有限，只能以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，而政府對(duì)于南部農(nóng)業(yè)的扶持力度不夠，南部農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺少特色產(chǎn)業(yè)，初始基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境較差，也局限了農(nóng)產(chǎn)品的輸出與輸入。高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)育嚴(yán)重不足，原料型行業(yè)比重過(guò)大，產(chǎn)業(yè)鏈較短，粗加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，低技術(shù)含量和低檔次產(chǎn)品多，高技術(shù)含量高附加值產(chǎn)品少，除煤炭、石油、天然氣、化工產(chǎn)業(yè)具有一定的規(guī)模外，其他行業(yè)及企業(yè)集中度較低，“資源驅(qū)動(dòng)”特征明顯。在神華集團(tuán)公司和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司的直接參與下，國(guó)家和地方先后投入建設(shè)資金300多億元，西煤東運(yùn)形成以大柳塔為中心的現(xiàn)代化煤炭基地；在靖邊建成亞洲最大的天然氣凈化裝置，西氣東輸已實(shí)現(xiàn)向北京、西安、銀川等大中城市供氣；西電東送工程也落在榆林，榆林將成為全國(guó)最大的火電生產(chǎn)基地。特別是煤、氣、油、鹽資源富集一地，且組合配置好，國(guó)內(nèi)外罕見(jiàn)，開(kāi)發(fā)潛力巨大。問(wèn)題主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平南北發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)規(guī)模小、密度低。它將城市基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和安全等信息有效組織起來(lái)，形成在先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的應(yīng)用系統(tǒng)，為城市電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市智能交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、公眾信息服務(wù)、教育管理、醫(yī)療管理、社會(huì)保障管理、城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與管理、社區(qū)管理等，幾乎對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和生活的所有方面提供便捷和有效的服務(wù)。其建設(shè)目標(biāo)是：到2017年底，初步形成以信息化公共平臺(tái)為基礎(chǔ)，推進(jìn)惠及城鄉(xiāng)居民的“數(shù)字陜西智慧城市”發(fā)展綱要實(shí)施意見(jiàn)》。有序開(kāi)展電子商務(wù)示范城市試點(diǎn)工作。2012年11月22日，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳正式印發(fā)《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》兩個(gè)文件。落實(shí)這一決定，對(duì)于應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織后的挑戰(zhàn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的意義”。然后通過(guò)對(duì)總體目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、重點(diǎn)工程、保障機(jī)制、城市績(jī)效等多方面內(nèi)容的深度梳理，明確各領(lǐng)域中的細(xì)節(jié)內(nèi)容，逐步推進(jìn)各個(gè)任務(wù)顆粒的執(zhí)行工作，確保頂層設(shè)計(jì)方案圓滿完成。理論模型的終極目標(biāo)是指導(dǎo)各項(xiàng)規(guī)劃得以落地實(shí)施，使榆林向著“能源新都、文化名城、大漠綠洲、宜居城市”的城市發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，率先在陜西地區(qū)乃至西北地區(qū)建成一流的智慧城市。智慧城市建設(shè)是多要素的有機(jī)綜合體，各要素之間相互作用、相互依賴(lài)，因此理論模型要具有極強(qiáng)的邏輯性。第四，“智慧城市”建設(shè)不單單靠技術(shù)手段，更重要的是體制機(jī)制、規(guī)則制度建設(shè)。 基本建設(shè)思路首先，“智慧城市”要注重解決我國(guó)社會(huì)發(fā)展中存在的各種挑戰(zhàn)和矛盾。智慧城市的諸要素中，社會(huì)與環(huán)境的兩大要素將其與技術(shù)為基礎(chǔ)的城市之間形成了根本區(qū)別，以技術(shù)為導(dǎo)向的城市一般稱(chēng)為數(shù)字城市、信息化城市。%的行政村已經(jīng)建立農(nóng)民體育健身工程。完成各類(lèi)堤防工程80km，其中城防工程44km，鄉(xiāng)村堤防36km；曖渠山、榆林溝等23座中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程按期完工。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)852個(gè)，有45%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有五級(jí)站，15%的行政村建有客運(yùn)站點(diǎn)。光明工程實(shí)施186個(gè)行政村，改造63個(gè)無(wú)電行政村。并且新建了116座設(shè)施齊全的水沖式公廁，36座垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站。城市面貌也顯著發(fā)生變化，古城步行街改造已經(jīng)完成，并建成世紀(jì)廣場(chǎng)、凌霄廣場(chǎng)、火車(chē)站廣場(chǎng)、陽(yáng)光廣場(chǎng)和展覽館、漢畫(huà)像石館等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。%。境內(nèi)海拔10001800米，屬干旱半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年均氣溫10℃，平均降水400毫米左右。 自然條件市內(nèi)地貌大體以長(zhǎng)城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，南部為黃土丘陵溝壑區(qū)，分別占總面積的42%和58%。%。11個(gè)縣城新增建成區(qū)面積133平方公里，縣城面貌發(fā)生巨大變化。建成了城區(qū)生活垃圾處理場(chǎng)和城區(qū)污水處理廠，日處理能力為200噸的無(wú)害化糞便處理廠正在建設(shè)之中。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面提升，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高農(nóng)民生產(chǎn)生活基本條件顯著提高“十一五”期間，；全市累計(jì)建成基本農(nóng)田630萬(wàn)畝，；；，水利工程的總灌溉面積達(dá)175萬(wàn)畝，；，農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具擁有量10萬(wàn)多臺(tái)套，機(jī)械作業(yè)的覆蓋面得以拓展，農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，機(jī)械化程度有了極大的提高。全市共5525個(gè)建制村，已通暢建制村3038個(gè)，建制村通暢率55%，實(shí)現(xiàn)了“十一五”末55%建制村通油水泥路的規(guī)劃目標(biāo)，已通達(dá)建制村5525個(gè)，建制村通達(dá)率100%。累計(jì)達(dá)到170萬(wàn)畝；；，；，；；新建各類(lèi)小型水利工程1658處，定惠渠、織女渠、雷惠渠和三岔灣灌區(qū)節(jié)水改造工程相繼立項(xiàng)。建成“農(nóng)民體育健身工程”598個(gè)、健身路徑73套。智慧城市與信息化城市、數(shù)字城市、知識(shí)城市、創(chuàng)意城市等既有內(nèi)在的聯(lián)系又形成了自己的特點(diǎn)，是以往這些城市發(fā)展理念的升華。 提升城市競(jìng)爭(zhēng)力“智慧城市”順應(yīng)了當(dāng)前全球先進(jìn)城市發(fā)展演進(jìn)和技術(shù)變革的時(shí)代潮流，是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和城市信息化進(jìn)程中的前沿理念和探索實(shí)踐，是我國(guó)新一輪城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型的客觀要求，也是提升城市品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的必然途徑?！爸腔鄢鞘小鄙婕罢?、企業(yè)、公眾、公共基礎(chǔ)設(shè)施等城市運(yùn)行各要素，將“智慧城市”納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并形成強(qiáng)有力組織和機(jī)制保障，可以協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各方資源，形成合力，保障“智慧城市”各項(xiàng)工作開(kāi)展。 邏輯性與合理性理論模型要具有較強(qiáng)的邏輯性和合理性，以系統(tǒng)工程的方法指導(dǎo)智慧榆林頂層設(shè)計(jì)。理論模型的具體目標(biāo)是設(shè)計(jì)好榆林市智慧城市建設(shè)的總體框架，有效解決跨部門(mén)、跨行業(yè)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同難的問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建約束機(jī)制，來(lái)保證信息化項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)、合理開(kāi)展，減少投資浪費(fèi)，更好的促進(jìn)和支撐榆林市各領(lǐng)域、行業(yè)信息化應(yīng)用，促進(jìn)信息化朝向深度應(yīng)用，體現(xiàn)智能化和智慧化的發(fā)展特點(diǎn)。三、構(gòu)建智慧模型指引頂層設(shè)計(jì)步步推進(jìn)通過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)積累，進(jìn)行綜合深入的研究，分析智慧榆林建設(shè)的共性需求，形成榆林智慧化建設(shè)當(dāng)中需求針對(duì)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，以便進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程中能夠更好的約束、規(guī)范各項(xiàng)工作的開(kāi)展，構(gòu)建城市智慧模型的框架。2002年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2002]17號(hào)文），提出了“國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組決定，把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)，政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化。2012年11月8日召開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨第八次代表大會(huì)，在大會(huì)的報(bào)告中明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，首次將信息化提升到一個(gè)全新的戰(zhàn)略高度，未來(lái)信息化的發(fā)展將成為國(guó)家推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要力量。搭建農(nóng)村公用信息服務(wù)平臺(tái)，整合共享涉農(nóng)信息資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息應(yīng)用一站式服務(wù)。智慧城市”發(fā)展綱要（20132017）》和《“數(shù)字陜西以市民生活、城市運(yùn)行、企業(yè)運(yùn)營(yíng)和政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域智慧應(yīng)用為突破口，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民人人享有的信息化公共服務(wù)體系，全面提升信息化在城市綜合管理和便民、利民、惠民服務(wù)中的應(yīng)用水平，加快推進(jìn)陜西省社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和與生產(chǎn)、生活發(fā)展相關(guān)的各方面進(jìn)行多主體、多層面、全方位的信息化處理和利用，具有對(duì)城市地理、資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸方面進(jìn)行數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化管理、服務(wù)和決策功能的信息體系。榆林由于受歷史、自然、資源等條件的制約，特別是南六縣受經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、建設(shè)資金嚴(yán)重短缺等因素影響，致全市整體城鎮(zhèn)建設(shè)步伐緩慢，管理水平不高，各方面差距比較大。上世紀(jì)80年代國(guó)家對(duì)榆林開(kāi)展大規(guī)?？碧?，榆林全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)8大類(lèi)48種，潛在價(jià)值超過(guò)46萬(wàn)億元民幣。榆林能源化工基地已成為國(guó)家“西煤東運(yùn)”的源頭、“西氣東輸”的腹地和“西電東送”的樞紐。能源化工一業(yè)獨(dú)大，精細(xì)化工等能源化工下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；制造業(yè)逐步被邊緣化，傳統(tǒng)輕工業(yè)改造提升困難；產(chǎn)業(yè)之間協(xié)作配套能力差，特別是裝備制造能力不足。北部礦產(chǎn)石油資源豐富，能源化工企業(yè)發(fā)展昌盛，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)給環(huán)境帶來(lái)很大壓力，每年新增約7080平方公里，每年新增約3040平方公里，全市湖泊由開(kāi)發(fā)前的869個(gè)減少為79個(gè)，僅4條天然氣輸氣管線就破壞植被100多平方公里。D能力遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均水平，科技貢獻(xiàn)率只有45%；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供需緊張，城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)水平；農(nóng)民人均純收入剛剛超過(guò)全省平均水平，城鎮(zhèn)居民收入還低于全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)化總體水平滯后于工業(yè)化水平而制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 地處陜甘寧蒙晉五省接壤地帶，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)榆林地處中西部結(jié)合地帶，位于陜甘寧蒙晉五省區(qū)交界之處，居于國(guó)家正在規(guī)劃的陜甘寧革命老區(qū)、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，是國(guó)家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)群和青銀聯(lián)系大通道上的重要節(jié)點(diǎn)城市，也是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要輻射區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要能源資源支撐區(qū)，承東啟西，連接南北，地理和經(jīng)濟(jì)區(qū)位極為重要，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。而且寧夏內(nèi)部重視程度也更高、推進(jìn)力度更大，特別是鄂爾多斯，經(jīng)濟(jì)總量、知名度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力都超過(guò)榆林。隨著榆林能源化工基地建設(shè)步伐的加快，大批勞動(dòng)力涌入，糧食、蔬菜的需求量會(huì)越來(lái)越大。 兩區(qū)六園的園區(qū)管理，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群模式按照榆林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、神府經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、榆神煤電化、府谷煤電載能、榆橫煤化工、綏米佳鹽化工、定靖油氣產(chǎn)能和