【正文】 制，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實施破產(chǎn)。建立健全新型的事業(yè)單位內(nèi)部管理機制，加快構(gòu)建有效的事業(yè)單位監(jiān)管體制，基本建立起符合社會主義市場要求的事業(yè)單位管理體制和運行機制。開封日報、市電臺、電視臺等新聞媒體，要實現(xiàn)宣傳與經(jīng)營分開，把其節(jié)目制作銷售、印刷、廣告、發(fā)行等經(jīng)營部分剝離出來，納入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道。加大旅游業(yè)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革力度，大力引導(dǎo)境外資本、民間資本等積極參與旅游產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展。支持引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。加強和規(guī)范民營企業(yè)的法制建設(shè)，放寬民營企業(yè)的從業(yè)限制，拓寬民營企業(yè)的經(jīng)營范圍。依法加強稅收征管，對非稅收入實行全口徑預(yù)算管理，確保財政收入穩(wěn)定增長。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。繼續(xù)發(fā)展和完善商品市場，以現(xiàn)有批發(fā)市場為重點，培育一批在全國、全省有一定影響的綜合性批發(fā)市場、區(qū)域性專業(yè)市場，以縣城和城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)。第十六章 實施開放引進戰(zhàn)略 適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際國內(nèi)經(jīng)濟合作與競爭，力爭在對外開放、東引西進方面取得新的突破，形成更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。要積極引導(dǎo)外資投向，鼓勵外資從一般性生產(chǎn)領(lǐng)域逐步向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強投資環(huán)境的建設(shè)和整治，建立法律公正統(tǒng)一、政策公開透明、行政廉潔高效、人人誠實守信的良好社會環(huán)境，增強對客商的吸引力。大力實施名牌戰(zhàn)略，以優(yōu)勢企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品出口帶動其他企業(yè)其他產(chǎn)品的出口。加強對外勞務(wù)合作，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。提高城市污水處理回用率，節(jié)約生活用水。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度和耕地保護制度，加強土地計劃管理，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，杜絕違法占地，提高土地利用率。第十八章 合理開發(fā)保護自然資源，建設(shè)環(huán)境友好型社會堅持有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)的方針，實行更加嚴格的資源保護政策，依法保護自然資源，加強資源開發(fā)管理，健全各種資源的有償使用機制和補償機制。實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展節(jié)能型工業(yè)和節(jié)水型農(nóng)業(yè)，在各行業(yè)開展節(jié)材節(jié)能節(jié)水節(jié)地活動，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費各個環(huán)節(jié)減少資源消耗。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，為開展境外投資提供符合國際慣例的避險、擔(dān)保、法律、咨詢等方面的保障和服務(wù)，增強處置國際貿(mào)易爭端的能力。鼓勵市內(nèi)企業(yè)到西部投資辦廠，建設(shè)生產(chǎn)和銷售基地，積極參與西部大開發(fā)，開拓西部市場，不斷提高對西部資源的開發(fā)利用率和我市產(chǎn)品在西部市場的占有率。鼓勵和支持非公有制企業(yè)引進外資，開展國際經(jīng)濟技術(shù)合作。充分調(diào)動企業(yè)和中介組織的積極性，構(gòu)建社會化、市場化、現(xiàn)代化的招商機制。加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳和保護力度，提高企業(yè)商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)保護意識，加強市場監(jiān)管，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，創(chuàng)造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，清理和取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和亂收費，建立和完善農(nóng)民工勞動合同制度，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序流動。第十四章 全面深化農(nóng)村改革堅持多予少取放活的方針，進一步加大農(nóng)村改革力度。繼續(xù)落實和完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線制度。各級政府和部門要把促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為重要職責(zé)，加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，建立促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制和部門聯(lián)席會議制度，強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)手段，努力營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍。進一步放寬非公有制經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入條件和領(lǐng)域，凡允許國有和外資企業(yè)進入的領(lǐng)域，一律向非公有制經(jīng)濟開放。按照“統(tǒng)一管理、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)運作”的原則，建立符合政策法規(guī)、適應(yīng)市場要求、順應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展的管理新體制，徹底改變旅游管理條塊分割、各自為政的局面。在改革中要區(qū)別性質(zhì)、分類指導(dǎo)。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公務(wù)員法》，規(guī)范公務(wù)員管理，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能。繼續(xù)完善國有資產(chǎn)管理體制和管理方式，積極探索國有資產(chǎn)管理的有效途徑，明確政府管理國有資產(chǎn)的范圍和責(zé)任，建立規(guī)范有效的國有資產(chǎn)管理、營運和監(jiān)督體系。以明晰產(chǎn)權(quán)為重點深化集體企業(yè)改革?！涌靸沙情g生態(tài)共建，推進生態(tài)對接。“十一五”末，在鄭州與開封之間形成以兩條高速公路、一條一級快速道路、一條城市道路以及隴海鐵路為基本骨架的便利快捷的交通體系。堅持依法進行規(guī)劃、建設(shè)和管理，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，改善人居環(huán)境，提高城市品位。建設(shè)鄭汴城市通道、開封市環(huán)城快速路、城市道路改造等。建設(shè)開封市東區(qū)污水處理廠、西區(qū)污水管網(wǎng)配套工程、五縣污水處理廠等。積極發(fā)展城市燃氣和集中供熱，繼續(xù)加強縣城、小城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)重點小城鎮(zhèn)采取土地拍賣、土地出租、土地置換、以土地換基礎(chǔ)設(shè)施等市場運作方式，鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資，形成多元化的小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)機制。都市圈內(nèi)重點聚集縣域特色產(chǎn)業(yè)和有競爭力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群，與中心城市進行產(chǎn)業(yè)對接、優(yōu)勢互補。保護性開發(fā)老城區(qū)?！?能源工程。新、改建縣道370公里，重點實施X006壩頭莊至蘭考縣、X038大營至洧川等20條縣道公路建設(shè)。 重點建設(shè)趙口引黃灌區(qū)二期、三義寨、柳園口、黑崗口引黃灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程?！笆晃濉蹦?，全市擁有220KV變電站5座，主變10臺，變電容量1400MVA，線路總長達到530公里；110KV變電站29座，主變50臺，變電容量1900MVA，線路總長達到550公里。優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。2006年大廣高速公路開封至周口段、2008年開封至新鄭高速公路建成通車，“十一五”末，開封黃河三橋爭取開工建設(shè)，高速公路通車里程達到350公里。集中力量興建一批防洪除澇工程，提高骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)。要以淮河流域支流治理、引黃灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、人畜飲水安全、水資源開發(fā)利用配置保護等項目為重點，切實提高抗御旱澇災(zāi)害能力。★ 物流業(yè)。專欄5 服務(wù)業(yè)重點工程★ 文化工程。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。依托汴西新區(qū)便利的公路、鐵路及航空交通優(yōu)勢，優(yōu)惠的投資環(huán)境，寬敞的場地資源，繁榮的商貿(mào)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)開封市汴西新區(qū)物流園區(qū)，集貨運代理、倉儲、分撥配送、流通加工、物品展示、信息服務(wù)等功能于一體，成為開封物流主要的功能載體，從而帶動整個開封物流業(yè)的發(fā)展。做好延慶觀、山陜甘會館的擴建工作，金明池、宜春園、古州橋遺址、新鄭門遺址的開發(fā)工作，開封市博物館的新建工作。與北京大學(xué)、河南大學(xué)等高校建立合作關(guān)系，完善開封大學(xué)、開封文化藝術(shù)學(xué)校等大專院校的專業(yè)設(shè)置，扶持社會文化培訓(xùn)。辦好各類節(jié)慶、廟會等文化娛樂活動，突出特色，提升品位。——文藝演出業(yè)。以文化旅游業(yè)、會議展覽業(yè)、文藝演出業(yè)、文化藝術(shù)品業(yè)、影視傳媒業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、娛樂休閑業(yè)、文化培訓(xùn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)九大重點產(chǎn)業(yè)為載體，形成主業(yè)突出，特色鮮明的文化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！笆晃濉蹦谌a(chǎn)業(yè)增加值年均遞增16%，占全市生產(chǎn)總值的比重達到35%。★ 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生?！?農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施。建設(shè)430萬畝國家級大型優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地，100萬畝優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，100萬畝無公害花生生產(chǎn)基地，60萬畝無公害大蒜生產(chǎn)基地，50萬畝優(yōu)質(zhì)汴梁西瓜基地。做好優(yōu)質(zhì)專用小麥、花生、棉花、菊花等良種繁育基地項目建設(shè)。鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育。支持奶牛繁育體系和防疫體系建設(shè)，建設(shè)奶牛胚胎移植、奶牛養(yǎng)殖、鮮奶加工等基地，重點培育開封市南郊奶業(yè)公司和祈福奶業(yè)公司，從而帶動開封市奶牛產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。利用開封花生產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢、品質(zhì)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，吸引區(qū)外花生工貿(mào)企業(yè)進入開封，提升、整合現(xiàn)有花生工貿(mào)企業(yè)。重點支持小麥、大蒜、生豬、花生、棉花、鴨、奶牛七條產(chǎn)業(yè)鏈及其涉農(nóng)主導(dǎo)產(chǎn)品建設(shè)。 “十一五”末，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到45%，規(guī)模養(yǎng)殖占養(yǎng)殖業(yè)的比重達到50%。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持多予、少取、放活的方針，加大各方面對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民收入水平，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村?！?機械設(shè)備制造業(yè)?！?食品工業(yè)?！笆晃濉蹦?，我市醫(yī)藥工業(yè)銷售收入達到50億元，利稅達到10億元?；I(yè)。重點抓好尉氏紡織工業(yè)基地、蘭考城南紡織工業(yè)園及開封縣服裝工業(yè)城等項目建設(shè)，大力扶持尉氏棉業(yè)集團、尉氏紡織有限公司、天隆紡織有限公司、華銀紡織有限公司、杞縣金華棉業(yè)等一批重點企業(yè)。第一節(jié) 培育“四區(qū)一帶”，壯大骨干企業(yè)堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。三是堅持深化改革，擴大開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。合理開發(fā)、利用和保護自然資源，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，努力改善人民生活環(huán)境。以建設(shè)開封特大城市為目標(biāo)，強力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快汴西新區(qū)建設(shè)，全面啟動宋都古城復(fù)建工程，提高城市品味。用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要按照這一功能定位，努力把開封建設(shè)成為具有較強的綜合實力，古今文明交相輝映、新老城區(qū)各展風(fēng)采、宋都古城個性鮮明的國際文化旅游名城和休閑之都。三是投資規(guī)模小，經(jīng)濟外向度低。經(jīng)濟體制改革不斷深化，國有企業(yè)、農(nóng)村稅費、糧食流通、投融資、財政、行政審批制度等各項體制改革取得顯著效果，經(jīng)濟社會發(fā)展的體制環(huán)境進一步改善，內(nèi)在活力明顯增強。人均生產(chǎn)總值達到8533元（突破1000美元），超額完成“十五”計劃目標(biāo)。二、%，“十五”計劃預(yù)期目標(biāo)基本完成，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實質(zhì)性步伐?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、新聞出版等各項社會事業(yè)取得新成就。從國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，世界科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，經(jīng)濟全球化進程加快和我國“入世”過渡期結(jié)束，有利于我市充分利用兩個市場、兩種資源，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展；以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的提出，有助于我們深刻認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展全局，促進我市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日趨完善，體制性障礙將進一步消除，經(jīng)濟內(nèi)生機制進一步完善，整個經(jīng)濟社會將更具活力和效率；我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷向縱深推進，促進中部崛起戰(zhàn)略實施力度加大，國家投資將繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，對我市的發(fā)展極為有利，同時，沿海發(fā)達地區(qū)受土地、能源、勞動力供應(yīng)緊張等因素制約，部分產(chǎn)業(yè)正在加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，港澳臺投資越來越多地進入中部地區(qū)，為我市擴大招商引資、聚集生產(chǎn)要素、加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的歷史機遇；中原城市群建設(shè)步伐明顯加快，尤其是鄭汴一體化發(fā)展進程的快速推進，省委、省政府將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)布局、城鎮(zhèn)和土地規(guī)劃方面實行重點傾斜，開封必將獲得巨大的發(fā)展空間；省委、省政府高度重視開封的發(fā)展，提出要在我們手里把開封建設(shè)好、發(fā)展好，使之成為現(xiàn)代化的城市，要采取特殊措施促進開封發(fā)展，把振興開封作為我省“十一五”規(guī)劃的重點來實施，為我們加快發(fā)展提供了重要契機。六是就業(yè)再就業(yè)壓力大。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為17：48：35；改革開放取得新的成就，國有企業(yè)、行政體制和財稅體制改革進一步深化，開放型經(jīng)濟達到新水平，科技創(chuàng)新能力進一步提高，非公有制經(jīng)濟得到長足發(fā)展；和諧社會取得顯著成效，就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系逐步健全，公共服務(wù)體系進一步完善，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯進展，城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量顯著提高，精神文明、政治文明和民主法制建設(shè)進一步加強；可持續(xù)發(fā)展取得新的進展，資源利用效率進一步提高，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%以上，資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力得到進一步增強。加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力實施文化、旅游帶動戰(zhàn)略，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)，努力提高服務(wù)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重。深化國有企業(yè)、行政體制和財稅體制等改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，進一步完善公共服務(wù)體系，努力提高人民生活質(zhì)量。六是堅持以人為本，凝聚人心，鼓舞斗志，激發(fā)活力，構(gòu)建和諧開封。要緊緊抓住中原城市群和鄭汴洛城市工業(yè)走廊建設(shè)的戰(zhàn)略契機，重點推進杏花營工業(yè)區(qū)建設(shè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)區(qū)的聚集，增強開封在鄭汴洛工業(yè)走廊中的支撐作用。食品業(yè)。精細化工要以東大化工集團為龍頭，依靠平煤集團的支持，進一步擴大離子膜燒堿、氯堿化工下游產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，利用富余氯氣、甲醇為原料開發(fā)用于農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料有機合成和高分子材料領(lǐng)域的有機中間體等產(chǎn)品，使東大化工集團成為氯堿行業(yè)規(guī)模較大、下游產(chǎn)品最豐富的綜合性集團公司。抓住開封成為省定中部崛起8個老工業(yè)基地的機遇，加大投入和技術(shù)改造力度，依托空分設(shè)備、高壓閥門、精密流量儀表、大型糧食加工成套設(shè)備等在全國同行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的機械設(shè)備制造基地。★ 化工業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要加快從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，堅持技術(shù)引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合，按照“有所為、有所不為”的原則，確定有限目標(biāo)，立足于現(xiàn)有醫(yī)藥、電子信息、新材料方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，重點投入開發(fā)形成一批具有領(lǐng)先水平的重點產(chǎn)品。積極擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，“十一五”末，全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品率達到70%，優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種植面積達到750萬畝。繼續(xù)做好開封菊花新優(yōu)良種繁育基地及基因庫建設(shè)項目，把菊花產(chǎn)業(yè)做大做強，使其成為開封花卉業(yè)的龍頭?！笏狻Ｒ晕臼?、通許、杞縣、蘭考紡織產(chǎn)業(yè)集聚帶為核心，優(yōu)化棉紗產(chǎn)業(yè)組織方式，吸引區(qū)外投資者，擴大棉紗生產(chǎn)規(guī)模。搞好農(nóng)田水利建設(shè)，重點建設(shè)趙口引黃灌區(qū)二期工程、三義寨引黃灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程。加強農(nóng)村教師培訓(xùn)，提高農(nóng)村師資水平。第五節(jié) 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和市場體系建設(shè)加強市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心建設(shè)，“十一五”末各縣建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站和大型市場及產(chǎn)地檢測點，形成兩級三層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)體系，改進檢測手段，切實加強我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾的身體健康。建設(shè)黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)帶?！?農(nóng)村沼氣。建設(shè)完成開封市飲水安全工程，解決94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲水安全問題。人均文化事業(yè)費達到全