【正文】 匯報的問題及時作了專門批示。公司通過加強(qiáng)調(diào)查研究不斷分析新形勢、新需求，結(jié)合自身工作實踐，在業(yè)務(wù)創(chuàng)新上不斷摸索，效果明顯。今年7月，市委書記汪洋同志在公司上半年工作情況匯報上做出重要批示：“成立三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保有限公司是改革的產(chǎn)物，既要承擔(dān)風(fēng)險，又要防范風(fēng)險，這類矛盾也要在改革中探索解決的辦法。同時，通過政治學(xué)習(xí)，開展多種活動，不斷提高員工的思想素質(zhì)，增強(qiáng)公司凝聚力。創(chuàng)新是民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)的唯一選擇聯(lián)合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保有限公司董事長 張振新中小企業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場繁榮和擴(kuò)大就業(yè)的重要基礎(chǔ)，以其靈活的運(yùn)行機(jī)制和市場適應(yīng)能力已成為中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的重要推動力量。在業(yè)務(wù)品種上，目前我國多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)一般只從事風(fēng)險比較集中的貸款信用擔(dān)保業(yè)務(wù),且擔(dān)保期限較短（ 3 個月到一年左右），擔(dān)保品種也局限于流動資金的貸款擔(dān)保。在文化創(chuàng)新方面，應(yīng)本著“以我為主、博采眾長、融合提煉、自成一家”的原則，努力培育出具有自身特色的企業(yè)文化，凝聚、規(guī)范、引導(dǎo)并激勵員工為實現(xiàn)企業(yè)的共同目標(biāo)而努力奮斗；在人才創(chuàng)新方面，應(yīng)通過創(chuàng)造良好的機(jī)制和環(huán)境，最大限度地激發(fā)員工的創(chuàng)新品質(zhì)。在對公擔(dān)保業(yè)務(wù)方面，我們積極開拓非融資類業(yè)務(wù)，如：我們與韓國的斗山（中國）公司合作，開發(fā)了賣方信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)；與當(dāng)?shù)丶Z油市場合作的業(yè)戶信用額度擔(dān)保；針對中標(biāo)大企業(yè)項目的企業(yè)，開發(fā)了定金使用擔(dān)保、履約擔(dān)保等；與律師事務(wù)所合作開展涉外訴訟保全業(yè)務(wù)等等。2006年，隨著擔(dān)保業(yè)務(wù)的急速發(fā)展，業(yè)務(wù)品種不斷增多，為適應(yīng)市場競爭的需求，我們逐步以“專業(yè)化的管理團(tuán)隊制”取代了原有的大業(yè)務(wù)概念,并將業(yè)務(wù)團(tuán)隊的地位定性為“市場營銷的主體，業(yè)務(wù)操作的源頭”，進(jìn)一步將服務(wù)擺在了公司發(fā)展的第一位。（九）雙向交流方式的創(chuàng)新賦予企業(yè)鮮活力對行業(yè)走勢的掌控以及對信息的敏銳捕捉能力是當(dāng)今社會對金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本要求，也是公司得以快速發(fā)展的保證，為此，公司專設(shè)戰(zhàn)略與研究發(fā)展部，專注于政策分析、經(jīng)濟(jì)預(yù)測及產(chǎn)品開拓，并自2005年2月28日創(chuàng)刊《擔(dān)保行業(yè)動態(tài)》（周刊），全面反映擔(dān)保行業(yè)動態(tài)、銀行相關(guān)信息、證券市場走向、監(jiān)管當(dāng)局新政等?？紤]到私募股權(quán)業(yè)務(wù)具有限制少、操作自由、投資組合隨機(jī)應(yīng)變等特點，我們把私募股權(quán)基金業(yè)務(wù)作為重點業(yè)務(wù)單元予以大力發(fā)展和推進(jìn)，使之成為公司資金鏈的延伸，與擔(dān)保業(yè)務(wù)平臺相輔相成，在低風(fēng)險的情況下實現(xiàn)盈利最大化。為降低風(fēng)險，公司介入拍賣行，在風(fēng)險審核階段對于反擔(dān)保物的處置進(jìn)行前置判斷，同時，為了更好的抓住市場信息，我們還建立了網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息的高速暢通。在無錫市擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評級中，公司信用等級連續(xù)兩年被評為AA。和同行相比，我們公司成立至今僅僅三載有余，還很年輕，不過也歷盡滄桑。為此，我們建立了董事會、監(jiān)事會等的議事規(guī)則，明確了各組織機(jī)構(gòu)的權(quán)力分立與制衡，真正通過權(quán)力制衡實現(xiàn)治理主體對客體行為和經(jīng)營結(jié)果的監(jiān)督，通過決策權(quán)的內(nèi)部分配，建立層級制的決策體系和決策機(jī)制。凡涉及公司的中長期發(fā)展規(guī)劃、重大業(yè)務(wù)或投資項目，公司必須通過不同方式，向相關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)專家進(jìn)行咨詢，提高公司發(fā)展規(guī)劃調(diào)整與確立、業(yè)務(wù)項目評估與選擇等的科學(xué)性，更好地控制公司經(jīng)營風(fēng)險，促進(jìn)公司長期穩(wěn)健、健康、持續(xù)發(fā)展。首先，重視職工隊伍的職業(yè)道德建設(shè)，嚴(yán)格。通過這些措施，我們從制度、組織、流程等方面建立了全面的相互約束、控制機(jī)制，避免了非集體決策所可能引發(fā)的風(fēng)險，確保了業(yè)務(wù)的順利運(yùn)行。但是，僅停留在架構(gòu)上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，尤其是在公司出現(xiàn)業(yè)務(wù)風(fēng)險后，我們更加意識到了建立治理機(jī)制的重要性。不少企業(yè)和個人在公司的持續(xù)支持下，經(jīng)營規(guī)模由小變大，經(jīng)濟(jì)實力由弱變強(qiáng)，成為無錫市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的佼佼者，一些企業(yè)還被評為“無錫市優(yōu)秀企業(yè)”、“百強(qiáng)私營企業(yè)”、“十佳出口型私營企業(yè)”、“十佳規(guī)模型私營企業(yè)”等。公司注冊資本2億元人民幣，是無錫市資本規(guī)模最大的擔(dān)保公司之一；公司股東主要是國聯(lián)集團(tuán)、國聯(lián)信托、威孚集團(tuán)等六家國有、民營企事業(yè)單位。新典當(dāng)管理辦法出臺后，典當(dāng)行迎來新的發(fā)展機(jī)遇，我司敏銳地抓住這一契機(jī)，成功收購了一家專業(yè)的典當(dāng)行，為這類客戶解決了救急資金，擔(dān)保與典當(dāng)業(yè)務(wù)協(xié)同效益明顯。（二）私募股權(quán)業(yè)務(wù)隨著國際上金融混業(yè)趨勢的發(fā)展，私募股權(quán)基金業(yè)務(wù)已經(jīng)成為國際上金融服務(wù)業(yè)中的核心業(yè)務(wù)之一。07年5月我們成功承辦了“2007中國（大連）中小企業(yè)投融資論壇”，為大連的民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)打開了更廣闊的客戶渠道。在具體的反擔(dān)保設(shè)計上，我司針對特定客戶實施過廣告經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、海域使用權(quán)抵押等，自主開發(fā)了物流控制模式、股權(quán)“過戶”模式、尤努斯“聯(lián)?！蹦Ｊ健?quán)利質(zhì)押模式、操作“平臺業(yè)務(wù)”模式等，并創(chuàng)新的通過搭建交易市場的信用平臺，為市場會員提供擔(dān)保，由市場代為監(jiān)管反擔(dān)保物并提供反擔(dān)保等一系列創(chuàng)新的嘗試。（二）產(chǎn)品的創(chuàng)新賦予企業(yè)持久力民營擔(dān)保公司獲得持久發(fā)展的前提是市場對擔(dān)保業(yè)務(wù)品種的認(rèn)可度與接受度。三、創(chuàng)新的內(nèi)涵我們認(rèn)為創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)包括這樣幾個內(nèi)涵：產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及創(chuàng)新性人才。 二、擔(dān)保行業(yè)發(fā)展中存在的問題1998年至2003年六年間，擔(dān)保企業(yè)數(shù)量保持了125%的年增長率，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和影響力上來看，擔(dān)保業(yè)已成為我國新興金融服務(wù)行業(yè)之一，發(fā)展空間非常廣闊。我們只是邁出了第一步，更漫長的道路、更艱巨的任務(wù)還在明天。所有員工都是通過公開考試、面試招聘的，80%都來自金融部門，具有研究生學(xué)歷的占有30%，余下都是本科以上。（四）解決好承擔(dān)風(fēng)險與防范風(fēng)險的矛盾是業(yè)務(wù)健康、快速發(fā)展的前提擔(dān)保行業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，擔(dān)保公司的經(jīng)營對象在本質(zhì)上就是風(fēng)險，只有勇于承擔(dān)風(fēng)險，才能發(fā)揮擔(dān)保公司的作用。國開行重慶分行、市農(nóng)行、市建行、重慶銀行等同我司建立了定期協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，增進(jìn)了相互理解，促進(jìn)了合作規(guī)模的不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了雙方業(yè)務(wù)的共同發(fā)展。（三）公司業(yè)務(wù)快速健康發(fā)展截止2007年9月底止,公司已承諾擔(dān)保項目223個，；已落實貸款企業(yè)125個，；擔(dān)保貸款到位額占全市擔(dān)保貸款增加額的45%；公司累計實現(xiàn)收入6,169萬元，在提取風(fēng)險準(zhǔn)備金4,440萬元后實現(xiàn)利潤560萬元。六是通過擔(dān)保業(yè)務(wù)的宣介與開展，推動了區(qū)縣的信用建設(shè)和擔(dān)保體系建設(shè)，規(guī)范了擔(dān)保企業(yè)的經(jīng)營管理。不僅如此，在同我公司合作的一部分企業(yè)，曾多次向銀行申請貸款，但都因信用不足等而沒能及時得到貸款，從而尋求我公司提供擔(dān)保。根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，截止2007年2月底園區(qū)賬上僅有余額1,700萬元，資金不足嚴(yán)重制約了園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。一年來，我們主要抓了七項工作：一是招聘人員，組建內(nèi)部機(jī)構(gòu)、建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，為業(yè)務(wù)開展和規(guī)范管理打基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷適應(yīng)新形勢的要求調(diào)整和端正指導(dǎo)思想，確?！胺?wù)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加庫區(qū)移民就業(yè)”和“既要承擔(dān)風(fēng)險，又要防范風(fēng)險”的總體要求得到貫徹落實；三是制定并建立相關(guān)制度辦法40多項，把“按程序辦事、科學(xué)民主決策、依法合規(guī)經(jīng)營”的要求貫穿于公司全部工作的全過程；四是堅持以服務(wù)發(fā)展為中心，集中精力、人力抓項目培育、評審、推薦，促進(jìn)擔(dān)保業(yè)務(wù)快速發(fā)展；五是構(gòu)建“五位一體”運(yùn)作模式，堅持政府主導(dǎo)、公司擔(dān)保、銀行貸款、中介監(jiān)督、企業(yè)受益，五方共謀發(fā)展、共抓管理，強(qiáng)化風(fēng)險控制，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展目標(biāo)；六是努力搞好部門配合協(xié)作，為業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；七是采取有力措施，抓好班子隊伍建設(shè)。今后，我們將進(jìn)一步支持和幫助信用擔(dān)保協(xié)會開展行業(yè)自律，維護(hù)會員合法權(quán)益，發(fā)揮紐帶橋梁作用，指導(dǎo)和支持協(xié)會開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)統(tǒng)計、融資咨詢，對外交流，組織會員業(yè)務(wù)合作，協(xié)調(diào)會員與銀行間的相關(guān)事務(wù)等活動。我們將進(jìn)一步做好協(xié)調(diào)工作，及時反映信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合理要求，全面落實已出臺的扶持政策，爭取出臺更多的扶持政策，為中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更寬松的發(fā)展環(huán)境。在加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)上，我們將把中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)來抓，納入實施中小企業(yè)成長工程的一個重要內(nèi)容，通過政策與經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，促進(jìn)全市中小企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。信用和融資的主體是企業(yè)。初步創(chuàng)建了重慶的擔(dān)保品牌。目前，全市已初步形成由政府、自然人、法人出資的投資多元化，市、區(qū)、縣、園區(qū)、民間多層次的信用擔(dān)保體系框架。重慶市委、市政府對信用擔(dān)保工作高度重視。加強(qiáng)融資擔(dān)保服務(wù) 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展——重慶市中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展報告重慶市中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)局黨組書記 局長 馬發(fā)驤各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：第八屆全國中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，在國家發(fā)改委的指導(dǎo)下，今天在重慶隆重召開。三是要改善房管、土地、車管、船管、工商等部門對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抵（質(zhì)）押登記的服務(wù)工作，逐步對擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放有關(guān)信貸登記等部門公用事業(yè)信用信息系統(tǒng)；促進(jìn)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)實現(xiàn)平等協(xié)作、共擔(dān)風(fēng)險、互利共贏的合作關(guān)系，使擔(dān)保機(jī)構(gòu)能夠更好有效和便利地開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。即“一體兩翼四層”體系中，僅明確了省及中央設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的條件和程序，但對絕大多數(shù)的地、市、縣級擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入還無法可依。實踐證明，擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不斷提升中小企業(yè)的信用能力，使其不斷提升獲得金融機(jī)構(gòu)提供貸款的能力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2006年底，3,，%，%。擔(dān)保機(jī)構(gòu)已從初期主要由政府出資為主，發(fā)展到以企業(yè)、民間組織和自然人等非政府出資為主，越來越多的擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理正促使我國擔(dān)保業(yè)的發(fā)展由政府主導(dǎo)型逐步向市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)型方向轉(zhuǎn)變。二、我國中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的新特點自1998年試點以來，我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系經(jīng)歷了試點探索、政策推進(jìn)和依法實施三個重要階段，已由初期的機(jī)構(gòu)試點，發(fā)展成為一個新興行業(yè)作為新興行業(yè)，主要標(biāo)志為：一是國際公認(rèn)的高風(fēng)險行業(yè)，其機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入已列入國家行政許可范疇；二是國家財政部門已為其量身定做了獨立的行業(yè)財務(wù)會計管理辦法；三是各級財稅部門已探索或?qū)嵤┝搜a(bǔ)償專項和稅收減免；四是全國已有大部分省區(qū)市依當(dāng)?shù)匦枨蟪闪⒘藚^(qū)域性擔(dān)保業(yè)協(xié)會。第6屆，2005年9月，大連由大連市企業(yè)信用擔(dān)保有限公司承辦，參會機(jī)構(gòu)140余家，參會代表170人，會議正式更名為“全國中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議”，通過了《全國中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)自律公約》、《全國同業(yè)機(jī)構(gòu)擔(dān)保業(yè)務(wù)合作促進(jìn)計劃》，首批推選出“全國最具影響力擔(dān)保機(jī)構(gòu)”。協(xié)會建設(shè)專業(yè)組 牽頭單位：天津市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心 配合單位：廣東銀達(dá)擔(dān)保投資集團(tuán)有限公司、北京中關(guān)村科技擔(dān)保有限公司 主要工作任務(wù)：內(nèi)部規(guī)則、守則和必要的工作程序、發(fā)展規(guī)劃。第二十條 本公約執(zhí)行機(jī)構(gòu)及成員單位在實施和履行本公約過程中必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)。第十四條 自覺接受社會各界對擔(dān)保行業(yè)的監(jiān)督和批評，共同抵制和糾正行業(yè)不正之風(fēng)。第八條 鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間開展合法、公平、有序的行業(yè)競爭，以提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和風(fēng)險控制水平。第二條 本公約所稱擔(dān)保行業(yè)是指從事中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保、中小企業(yè)資信評估與咨詢、貸款債務(wù)追償及相關(guān)擔(dān)保業(yè)務(wù)等活動的行業(yè)的總稱。第十六條 聯(lián)席會議籌備組下設(shè)七個專業(yè)小組，分別由聯(lián)席會議核心層單位牽頭并開展工作。第十二條 聯(lián)席會議的議題和任務(wù)是：（一）舉辦行業(yè)交流、專家講座、課題探索、國際研討、政策咨詢活動；（二）審議聯(lián)席會議籌備組工作報告；（三）討論通過聯(lián)席會議工作目標(biāo)、方針和任務(wù)；（四）制定和修改行業(yè)的行規(guī)和公約；（五）決定其他重大事項。（五）信用擔(dān)保行業(yè)組織及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)。07年全國中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)席會議綜合材料（聊城市程國興整理）目　　錄 第一部分　聯(lián)席會議 4全國中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)席會議規(guī)則 5全國中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)自律公約 13聯(lián)席會議組織架構(gòu) 18聯(lián)席會議專業(yè)組 22全國最具影響力中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu) 24歷屆聯(lián)席會議回顧 27第二部分　行業(yè)報告 29中國中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)2007年度發(fā)展報告 30——重慶市中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展報告 40第三部分　大會發(fā)言 47立足重慶 服務(wù)庫區(qū) 努力塑造政策性擔(dān)保品牌 48創(chuàng)新是民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)的唯一選擇 60強(qiáng)化內(nèi)控 持續(xù)創(chuàng)新 和諧發(fā)展 71UPG關(guān)于“橋隧模式”的匯報 81第四部分　同業(yè)交流 97關(guān)于北京市政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的建議 98加息背景下中國擔(dān)保業(yè)發(fā)展的思考 110發(fā)揮行業(yè)平臺與龍頭作用 在規(guī)范合作創(chuàng)新上下功夫 117基金+品牌：擔(dān)保資源優(yōu)勢重組的路徑選擇 131——順德區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)?；疬\(yùn)作的啟示 131我們是如何進(jìn)行擔(dān)保業(yè)務(wù)深度經(jīng)營的 138規(guī)范擔(dān)保行為 促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的幾點思考 149擔(dān)保體系的建設(shè)應(yīng)與我國國情及金融體系相適應(yīng) 159談充分利用政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)勢實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 165創(chuàng)新?lián)Ｆ放? 推進(jìn)民間借貸擔(dān)保服務(wù) 172十級分類評級系統(tǒng)和風(fēng)險定價 178開創(chuàng)農(nóng)村金融擔(dān)保服務(wù)的新篇章 187擔(dān)保公司實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實踐體會 197順應(yīng)需求出實招 穩(wěn)健經(jīng)營求發(fā)展 204第五部分 專家講座 213物權(quán)法對擔(dān)保行為的若干重要影響 213十字路口上的中國經(jīng)濟(jì)與金融 237第六部分 銀保論壇 268陳玉明 東亞銀行總行副行長 268陳景功 建設(shè)銀行總行公司業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理 277王明躍 深圳平安銀行總行行長助理 288冉海陵 重慶銀行總行副行長 295各組代表發(fā)言 299第一部分　聯(lián)席會議全國中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)席會議規(guī)則第一章 總則第一條 會議名稱：全國中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）。第七條 參加會議成員單位界定在以下范圍：（一）倡議成立全國中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議籌備組倡議人單位；（二）歷屆全國（部分）省、市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議承辦單位；（三）列入原國家經(jīng)貿(mào)委（現(xiàn)國家發(fā)改委）確定的一至四批全國信用擔(dān)保體系試點范圍單位；（四）經(jīng)所在省、市中小企業(yè)管理部門推薦以中小企業(yè)信用擔(dān)保為主營業(yè)務(wù)的其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)。聯(lián)席會議每年召開一次，實行大會執(zhí)行主席輪換制。召集人行使下列職權(quán)：（一）召集和主持召開聯(lián)席會議籌備組和聯(lián)