【正文】 5主要社會風險 155對策分析 155第十六章 研究結(jié)論與建議 156一、結(jié)論 156二、建議 157附圖：安置總圖、安置戶型圖附件：5石阡縣 扶 貧 生 態(tài) 移 民 工 程 （一 期） 可 行 性 研 究 報 告 第一章 總論一、 項目背景 項目概況項目名稱：石阡縣扶貧生態(tài)移民工程（一期）建設項目。（5） 坪山鄉(xiāng)集鎮(zhèn)安置點，安置150戶，安置人數(shù)645人，用地面積 135畝 ，安置房建筑面積18000 m178。配套基礎設施建筑面積 11800平方米。配套基礎設施建筑面積26700平方米。（2）公司經(jīng)營目標：努力經(jīng)營好授權的國有經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，盤活現(xiàn)有的存量、閑置資產(chǎn)，充分利用國有資產(chǎn)為縣域經(jīng)濟發(fā)展的引導作用，促進國有資產(chǎn)保值增值。在城中村棚戶區(qū)拆遷補償安置過程中，要嚴格執(zhí)行國家和省有關法律法規(guī)，妥善解決好特困群體的住房問題。（4）編排項目施工進度計劃和措施。安置區(qū)域建筑面積389074平方米，其中：住宅面積288000平方米，輔助及服務建筑面積101074平方米，場平挖填方65014立方米，綠化面積97521平方米。）中壩鎮(zhèn)集鎮(zhèn)安置點柑子坪村快速通道旁3511596市政用地面積21600 建設用地面積住宅建筑面積用房 商業(yè)建筑面積公廁、垃圾站面積 坪地場鄉(xiāng)集鎮(zhèn)安置點坪地場集鎮(zhèn)16067219200市政用地面積（停車位）173 建設用地面積住宅建筑面積用房19200商業(yè)建筑面積 聚鳳鄉(xiāng)集鎮(zhèn)安置點聚鳳鄉(xiāng)走馬坪村18071221600市政用地面積1656 住宅建筑面積 21600商業(yè)建筑面積龍?zhí)良?zhèn)安置點龍?zhí)良?zhèn)317131938040市政用地面積建設用地面積 住宅建筑面積用房38040 商業(yè)建筑面積公廁、垃圾站面積96坪山鄉(xiāng)集鎮(zhèn)安置點坪山集鎮(zhèn)1506452974418000市政用地面積（停車位）165 建設用地面積 住宅建筑面積用房18000商業(yè)建筑面積白沙集鎮(zhèn)安置點白沙集鎮(zhèn)21593425800市政用地面積 河道用地面積建設用地面積住宅建筑面積用房25800商業(yè)建筑面積公廁、垃圾站面積五德集鎮(zhèn)安置點五德集鎮(zhèn)270118032400 市政用地面積 52900建設用地面積 住宅建筑面積用房32400商業(yè)建筑面積 公廁、垃圾站面積花橋集鎮(zhèn)鎮(zhèn)安置點花橋集鎮(zhèn)16070917200市政用地面積 建設用地面積41 住宅建筑面積用房17200 商業(yè)建筑面積 公廁、垃圾站面積河壩場鄉(xiāng)集鎮(zhèn)安置點河壩場鄉(xiāng)　20085024000市政用地面積河道用地面積建設用地面積住宅建筑面積用房24000商業(yè)建筑面積公廁、垃圾站面積楓香鄉(xiāng)集鎮(zhèn)安置點楓香鄉(xiāng)10045012000市政用地面積建設用地面積住宅建筑面積用房12000商業(yè)建筑面積公廁、垃圾站面積76龍井鄉(xiāng)集鎮(zhèn)安置點龍井鄉(xiāng)集鎮(zhèn)22098126400市政用地面積41200建設用地面積住宅建筑面積用房26400商業(yè)建筑面積18777公廁、垃圾站面積本莊鎮(zhèn)集鎮(zhèn)安置點本莊集鎮(zhèn)468206656160市政用地面積建設用地面積住宅建筑面積用房56160商業(yè)建筑面積27144公廁、垃圾站面積190甘溪鄉(xiāng)坪望安置點柑子坪望360155043200市政用地面積建設用地面積住宅建筑面積用房43200商業(yè)建筑面積公廁、垃圾站面積三、 問題與建議本項目建設基本功能齊全，總體規(guī)劃符合城市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求，功能定位準確。古有“地接川楚，位遏三湘”之名。%，屬國家新時期扶貧開發(fā)工作重點縣，一直以來都是全市乃至全省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。%。完成國企改制9家，累計完成42家，%。石阡糧食作物以水稻、紅苕、玉米、洋芋為主，其次有麥、蕎、豆類。規(guī)模以上工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量：發(fā)電量3454萬瓦時，水泥2萬噸。分行業(yè)看:批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)消費品零售額49868萬元，%；住宿餐飲業(yè)消費品零售額15002萬元，%。全縣廣播電視綜合覆蓋率95%。對于山區(qū)而言，本次工程能夠?qū)⑸⒕佑诟魈帉τ谧匀画h(huán)境進行開墾和砍伐的村莊聚集起來，經(jīng)過自然的休養(yǎng)生息，這些地方的植被環(huán)境將會有很大的改善?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中提出：“要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，推進大中小城市基礎設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展。發(fā)展具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃引導、市場運作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)。項目的建設，是構建生態(tài)屏障的重要環(huán)節(jié)以強化生態(tài)環(huán)境為抓手，全力構建生態(tài)屏障。項目的建設，可以滿足住房消費的需求住房是人們生活的基本要素之一，也是當前城鄉(xiāng)居民最為關心的問題之一。項目的建設，利于提升城市形象城市的發(fā)展往往取決于良好的城市環(huán)境，環(huán)境出形象、出效益、出生產(chǎn)力已成為人們的共識。成片開發(fā)的住宅小區(qū)建設是住宅建設的重點。當前，我國市場經(jīng)濟體制已初步建立，但不夠完善，旅游業(yè)發(fā)展方式仍較滯后，在三產(chǎn)中所占比例不盡合理，產(chǎn)業(yè)功能待進一步釋放，協(xié)調(diào)帶動作用有待進一步加強。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、人們生活水平的提高、消費個性化傾向發(fā)展等因素，促使人們對住房的需求無論在量上和質(zhì)上都日趨增強。同時，本項目的建設，將為松桃縣旅游產(chǎn)業(yè)注入新的活力，大大的提高整個城市的旅游品牌效益。推進武陵山地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作和扶貧攻堅。成渝地區(qū)定位為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，全國重要的高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，科技教育、商貿(mào)物流、金融中心和綜合交通樞紐，西南地區(qū)科技創(chuàng)新基地，西部地區(qū)重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)。各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央決策，保護和調(diào)動了農(nóng)民積極性，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。美麗松桃”作為發(fā)展定位，著力包裝、打造深厚的民族文化資源。根據(jù)文件要求，相關部門會加大協(xié)調(diào)民族地區(qū)扶貧生態(tài)移民工程項目，對后續(xù)發(fā)展企業(yè)給予重點扶持，并且在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的少數(shù)民族貸款、培訓等方面的支持。以城南、城北二個城市綜合體為重點大力推進縣城建設，以“三星四特”盤信、孟溪、長興堡3個衛(wèi)星小城鎮(zhèn)；正大、盤石、寨英、迓駕4個特色小城鎮(zhèn)7個示范小城鎮(zhèn)為重點推進小城鎮(zhèn)建設；迓駕鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)利用區(qū)位優(yōu)勢，以生態(tài)移民工程助推小城鎮(zhèn)建設，以小城鎮(zhèn)發(fā)展增加移民就業(yè)機會和增收渠道有效保障移民收入。石阡縣《十二五規(guī)劃》綱要戰(zhàn)略的實施，為本項目的發(fā)展夯實了根基。?自然資源：該組有農(nóng)戶24戶,101人。人均純收入1780元。?交通方面：該小組距集鎮(zhèn)17公里，由于距集鎮(zhèn)較遠，地處山區(qū)，至今未通公路，由于山勢陡峭，人口稀少，修建公路難度大，扶貧開發(fā)需要投入的資金多，且投入后效益低。?民生方面：無自來水、衛(wèi)生室，自然條件惡劣，傳統(tǒng)的扶貧只能治標不治本。所以該村民小組30戶137人，整組遷入甘子坪移民安置點作為扶貧生態(tài)移民安置。長坡村四組共有農(nóng)戶15戶70人，人均純收入1850元。導致該村貧困的原因是地處偏遠，人均耕地面積少，地質(zhì)災害易發(fā)，干旱缺水，人居環(huán)境和交通條件差。河東村依托良好的地理優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，把蔬菜、茶葉種植和畜牧養(yǎng)殖作為農(nóng)民增收致富的主導性經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，近年來經(jīng)濟迅速崛起，村民安居樂業(yè)，發(fā)展后勁十足，村風和諧淳樸，新村面貌煥然一新，農(nóng)民人均純收入從2010年3420元提高到5856元，實現(xiàn)了年增幅24%以上。搬遷原因：群眾居住分散、耕地貧瘠、常年氣溫低，不適宜經(jīng)濟作物生長，農(nóng)業(yè)基礎設施建設落后，房屋均為老舊木房，交通不便，信息閉塞，群眾生活十分困難。的耕地面積占全村總耕地面積的20%，坪山鄉(xiāng)政府一直著力于基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于地處偏遠、自然條件惡劣，發(fā)展一直止步不前，扶貧開發(fā)難度較大，2013年該村農(nóng)民人均純收入僅為3470元。 2015年石阡縣扶貧生態(tài)移民工程搬遷對象的確定，按照“政府引導、群眾自愿”和“公平、公正、公開”的原則，通過縣領導小組指導，結(jié)合試點鄉(xiāng)黨委、政府組織專人進村入戶廣泛開展調(diào)查摸底和宣傳動員工作，采取全程“陽光操作”的辦法，由搬遷農(nóng)戶本人自愿提出申請，村民主評議鄉(xiāng)審查，縣級發(fā)改部門審核、縣人民政府審批的程序確定移民對象，并報市扶貧生態(tài)移民辦公室備案。安置區(qū)不光解決了村民的住房問題，更多的是讓大部分村民實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。217721516合計1個村8個組15064518796122 聚鳳鄉(xiāng)集鎮(zhèn)安置點遷出地基本情況 本次遷出點為：高原村、指甲坪村、馬鞍山村、蓬寨村、柳坪村、楓香屯村、馬家屯村；共遷出180戶/712人。此次擬作為搬遷的界牌組8戶群眾居住地交通極為不便，水資源嚴重匱乏，嚴重影響群眾生產(chǎn)生活，因此擬將8戶農(nóng)戶搬遷至集鎮(zhèn)走馬坪。此次擬作為搬遷的小屯組16戶群眾長期受地質(zhì)災害滑坡威脅，交通極為不便，嚴重影響到群眾的生產(chǎn)生活，該組也是我鄉(xiāng)也最邊遠貧困的村組之一。此次擬作為搬遷的馬屁股組18戶群眾居住地交通極為不便，群眾長期受旱災的影響，因此擬將8戶農(nóng)戶搬遷至集鎮(zhèn)走馬坪。 根據(jù)上述辦法，2015年石阡縣聚鳳鄉(xiāng)扶貧生態(tài)移民工程項目擬確定聚鳳鄉(xiāng)集鎮(zhèn)安置點，安置地周邊基礎配套設施較好，為集鎮(zhèn)的中心地段。5），共安置戶數(shù)180戶，712人。 （7）馬鞍山村的基本情況聚鳳鄉(xiāng)馬鞍山村位于聚鳳鄉(xiāng)西南部，全村國土面積6平方公里，耕地面積972畝，總?cè)丝?063人，非農(nóng)人口6人，轄8個村民組村委會設在老書坳，主要以侗族、仡佬族、漢族聚居。（5）楓香屯村的基本情況:聚鳳鄉(xiāng)楓香屯村位于聚鳳鄉(xiāng)西北部，距聚鳳鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地6公里，全村國土面積10平方公里，耕地面積1092畝，總?cè)丝?759人，非農(nóng)人口6人，轄11個村民組，村委會設在楓香屯村河對門組小學處，主要以侗族、仡佬族、漢族、苗族聚居。 （3）柳坪村的基本情況:聚鳳鄉(xiāng)柳坪村位于聚鳳鄉(xiāng)南部，距聚鳳鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地4公里，全村國土面積8平方公里，耕地面積1033畝，總?cè)丝?131人，農(nóng)業(yè)人口1147人，非農(nóng)人口7人，轄6個村民組，主要以侗族、仡佬族、漢族聚居。項目遷出點農(nóng)戶統(tǒng)計表具體如下表：石阡縣坪山鄉(xiāng)2015年度扶貧生態(tài)移民工程遷出點情況統(tǒng)計表遷出點遷出規(guī)模享受低保適學青少年“4050歲“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組戶數(shù)人數(shù)人數(shù)人數(shù)人數(shù)坪山鄉(xiāng)鳳凰屯后山2811932379坪山鄉(xiāng)鳳凰屯老屋基115014611坪山鄉(xiāng)鳳凰屯涼風沖228126520坪山鄉(xiāng)鳳凰屯婁子坡6281157坪山鄉(xiāng)鳳凰屯毛坡27124412726坪山鄉(xiāng)鳳凰屯棉花坡1777231318坪山鄉(xiāng)鳳凰屯平頭壩1889191215坪山鄉(xiāng)鳳凰屯安置點有生活水源可??；不存在地質(zhì)災害隱患；項目施工用水和居民生活用水水源方便。 扶貧生態(tài)移民搬遷對象必須是農(nóng)村戶籍、必須是農(nóng)民，必須是經(jīng)縣扶貧辦審核的扶貧對象。搬遷原因：常年氣溫低，地理位置偏僻、交通環(huán)境惡劣，基礎設施落后。由于此次生態(tài)移民工程擬選安置點于此，擬將該組村民納入集中安置農(nóng)戶行列。（5）河東村基本情況河東村位于中壩集鎮(zhèn)玉虹河東岸，地勢平坦，土地肥沃，交通便利，居住人口相對集中，西接甘溪鄉(xiāng)，屬集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)?，F(xiàn)有一條進村公路，泥土路面，由于受今年夏季洪災影響，部分道路塌方中斷，暫難恢復。此次擬作為整組搬遷的有該村三、四、五、六等四個相鄰村民小組，均屬于地質(zhì)災害隱患點。?民生方面：無自來水、衛(wèi)生室，自然條件惡劣，傳統(tǒng)的扶貧只能治標不治本。?交通方面：坪道溪一組距集鎮(zhèn)15公里，現(xiàn)有公路一條，坡陡彎急，路面為泥路，遇到下雨天，車輛根本無法進出。?自然資源：該組有農(nóng)戶13戶,59人。此次擬作為整組搬遷的群家山二組，是該村同時也是我鄉(xiāng)最貧困的村民小組。該村是典型的“小農(nóng)”經(jīng)濟生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)除常規(guī)糧食外，無其經(jīng)濟作物，無礦產(chǎn)資源，無村級小學，無自來水，無醫(yī)療衛(wèi)生室，無村級小學，群眾的生產(chǎn)和生活環(huán)境惡劣，當?shù)厝嗣袢罕姷氖杖胫饕强客獬鰟展?。桃源銅仁”的旅游品牌，以建設中國梵凈山桃花源、苗王城景區(qū)為主題，傾力打造丹霞民族文化優(yōu)秀旅游城市、中國最佳旅游目的地和苗族文化體驗與生態(tài)休閑旅游型國際知名旅游區(qū)。從住房政策、土地政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策和社會保障政策等各項配套政策的支持上，體現(xiàn)政府對于生態(tài)移民項目的大力支持。堅持以“苗王故里發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。中央關于加強農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見黨中央、國務院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。 關于全國主體功能區(qū)的規(guī)劃《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》在國家層面上將松桃周邊地區(qū) “長江中游地區(qū)”、“成渝