【正文】 源的相關信息，從省到縣，各級土肥站都有普查成果和技術檔案。二、建設目標通過全面實施《沃土工程項目建設規(guī)劃》，在西部地區(qū)和東北黑土區(qū)分別建設1億畝和5000萬畝旱澇保收基本農田和在全國主要耕地土壤亞類上建設680個沃土工程綜合示范基地，以鞏固東北黑土區(qū)商品糧食生產能力，保證西部退耕還林地區(qū)農民口糧，實現(xiàn)“以建保退”目標，起到改土培肥和平衡施肥的核心示范和輻射帶動作用；建設48個不同類型的土肥新技術新產品研發(fā)中試基地，作為沃土工程的技術支撐和高科技產品支撐；完善國家土壤農化監(jiān)測網(wǎng)絡體系（1個全國土壤農化監(jiān)測中心，34個分中心和307個區(qū)域站），作為沃土工程的信息和手段支撐。（五）基地建設與技術推廣并重的原則沃土工程綜合示范基地是項目建設的主體和核心，土壤農化監(jiān)測網(wǎng)絡體系和土肥新技術新產品研發(fā)中試基地建設是沃土工程綜合示范基地建設的數(shù)據(jù)支撐和科技保障。每個綜合示范區(qū)建設規(guī)模核心示范區(qū)2萬畝，帶動輻射示范面積50萬畝。通過采取水肥調控、平衡養(yǎng)分等土壤改良與利用相結合的技術措施，提高土壤肥力，防治污染，創(chuàng)造無公害農產品生產的土壤環(huán)境。3．建設內容基本農田質量建設和沃土工程綜合示范基地建設的主要目的是建立以測配站為主體的農化服務體系，開展平衡施肥、培肥地力和基本農田整治。根據(jù)分析結果和有關基礎信息確定施肥和培肥改土方案，提供給農民作為參考，并將微量元素肥料、葉面肥和其他農化物資等送到田間地頭，為農民提供技術咨詢和服務。購置秸稈還田、綠肥翻壓及有機肥綜合利用相關設備。在施肥方法上，以撒施、表施、帶水沖施肥為主，速效氮肥流失、揮發(fā)較多，肥料利用率持續(xù)偏低。二是建設4個高效配方微肥與新型葉面肥中試基地。主要建設內容包括：中試基地土建工程建設（面積2000平方米）；購置高效緩釋肥與化肥增效劑中試反應釜、攪拌機、粉碎機、包膜噴漿機、造粒設備、包裝機；研發(fā)試驗田建設及其試驗設施配套，試驗田建設面積150畝（附件14）。肥料生產商和經(jīng)銷商、基層干部、廣大農民，通過看得見、摸得著的新產品和示范展示現(xiàn)場，得到知識更新和技術更新，從而為今后直接或間接地引進、開發(fā)、推廣相關技術和肥料產品打下基礎。（1）主要建設內容：一是研發(fā)中試基礎設施及儀器設備。（2）主要功能：一是獲取技術參數(shù)。在引進與GIS技術相配套的變量控制作業(yè)機具的前提下，加強技術吸收與開發(fā)，研制開發(fā)國產化的變量作業(yè)機具，降低技術應用成本。內容包括菌劑中試基地基礎設施建設以及菌種篩選、繁育、保藏、檢測等研發(fā)設備購置等。同時，開展有機廢棄物無害化處理與資源化綜合利用新技術、新工藝開發(fā)性試驗，為項目實施區(qū)提供相關技術和核心原料（發(fā)酵、除臭菌劑），為有機肥產業(yè)化提供技術支撐。（1）主要建設內容：中試基地基礎設施建設，包括日光溫室、實驗室、辦公用房等；試驗基地農田基礎設施建設，包括田間灌溉工程、小型田間排水工程、土地平整和田間模擬設施等；科研儀器設備和農田作業(yè)小型機械等（附件17）。1．建設規(guī)?？紤]到全國不同農區(qū)生態(tài)環(huán)境、作物布局、耕作制度、土壤類型、代表面積、管理水平、經(jīng)濟基礎的差異，全國耕地土壤農化監(jiān)測網(wǎng)絡體系的建設從三個層面展開：一是按照我國耕地土壤類型分布，建立覆蓋全國307個100萬畝以上耕地土壤亞類的土壤農化監(jiān)測區(qū)域站；二是建立34個覆蓋全國5大耕地土壤類型區(qū)的土壤農化監(jiān)測分中心；三是完善全國土壤農化監(jiān)測中心。（2）完善34個全國土壤農化監(jiān)測分中心土壤農化監(jiān)測分中心是鏈接中央和地方土壤農化監(jiān)測的橋梁和紐帶，為省級政府和領導決策提供依據(jù)。監(jiān)測信息經(jīng)過逐級匯總，建立全國耕地土壤農化監(jiān)測信息定期分級發(fā)布制度。（5）肥料肥效鑒定根據(jù)農業(yè)部頒布的《肥料登記管理辦法》，要求所有的新肥料品種、土壤調理劑、植物生長調節(jié)劑必須經(jīng)過多個地區(qū)、兩年時間以上的正規(guī)田間試驗，證明其有效（增產）、無毒、無污染，方可允許進入農業(yè)推廣領域。（一）東北黑土及北方風沙鹽堿土區(qū)該區(qū)包括遼、吉、黑、內蒙古4省區(qū)的全部，以一年一熟為主，為世界著名的“黑土帶”、“黃金玉米帶”，是我國重要的優(yōu)質小麥、專用玉米和高油大豆生產基地。目前存在的突出問題是：田間地頭焚燒秸稈嚴重，耕地用養(yǎng)失衡，尤其在平原區(qū)，問題更為突出；肥料投入相對不足，有機肥與無機肥施用比例失調；土壤耕層變淺、板結，沙化、鹽漬化嚴重；農田基礎設施不配套，防澇或抗旱能力不強，尤其是丘崗山地季節(jié)性干旱非常嚴重。主要問題：一是我國單位面積氮肥用量最高區(qū)，導致河網(wǎng)水系污染嚴重；二是我國土壤貧鉀區(qū)，導致土壤養(yǎng)分嚴重失衡；三是潛育性稻田面積最大區(qū)。（五）西北旱作黃綿土及荒漠灌耕土區(qū)該區(qū)包括晉、陜、甘、寧、青、新、藏等7省區(qū)的絕大部分，其中灌耕土約3500萬畝，以一熟或套作兩熟為主，其中新疆的南部是世界著名的新棉區(qū)。其中，占52%；地方配套2429520萬元，占48%。合計每年新增糧食生產能力200億公斤，節(jié)本增效270億元，為項目區(qū)農民年人均增收節(jié)支120元。通過沃土工程建設，改善土壤理化性狀和作物根系環(huán)境，提高耕地地力，增強耕地土壤有益微生物的總量和活性，提高土壤的自凈能力和作物的抗逆能力。建設2000萬畝西部、東北黑土旱澇保收基本農田和180個沃土工程綜合示范基地，完成全部綜合示范基地建設。（四）加強國際交流與合作積極引進國外先進的土、肥、水新技術和新工藝，特別是快速、自動化監(jiān)測技術、配方摻混肥技術、現(xiàn)代信息技術等的引進與應用，全面提高地力建設和科學施肥的技術水平，實現(xiàn)農業(yè)科技進步的跨越式發(fā)展。三是加強項目計劃、財務與資金管理。因此，將建設投資全額納入中央和地方非經(jīng)營性基本建設投資計劃。對有機肥料、有機無機復混肥料等的生產和運輸，在生產許可證管理和運價上給予政策支持，促進土肥科技產業(yè)化和土肥技術服務社會化。二是建立良好的項目運行管理機制。（二）吸取各界力量共同參與重點是搞好土肥行業(yè)的農、科、教三結合，加強土肥技術交流，協(xié)作攻關合作開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強科技研發(fā)實力，縮短科技轉化周期，加快科技成果的利用。（三）2005年為監(jiān)測體系與中試基地建設攻堅階段主要任務是基本完成國家土壤農化監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設任務，包括14個全國土壤農化監(jiān)測分中心和200個農化監(jiān)測區(qū)域站建設；建設25個土肥新技術新產品研發(fā)中試基地，完成研發(fā)中試體系建設任務；建設5000萬畝西部、東北黑土旱澇保收基本農田和200個沃土工程綜合示范基地。（三）生態(tài)效益通過實施沃土工程，推廣測土配方平衡施肥技術，逐步優(yōu)化肥料施用結構，提高肥料利用率，避免盲目施肥造成的肥料流失和浪費，減輕地表水和地下水硝酸鹽污染；通過合理施肥，增強作物抗性，減輕作物生理病害的發(fā)生，減少農藥使用量，促進無公害食品、綠色食品生產。考慮到沃土工程是大面積推廣示范，按我國平均復種指數(shù)155%，核心示范區(qū)每畝增產糧食40公斤，輻射推廣區(qū)每畝增產糧食20公斤計算，；按我國糧食平均單產293公斤計算，相當于新增6825萬畝耕地的糧食生產能力；，相當于人平增收92元。（附件23）。同時，建立3個新型肥料研發(fā)中試基地，2個土壤改良利用技術研發(fā)中試基地，8個有機肥資源綜合利用研發(fā)中試基地和1個精準施肥研發(fā)中試基地。（三）長江中下游水稻土區(qū)、潮土區(qū)該區(qū)包括鄂、湘、贛、滬、蘇、浙、皖等7省市的絕大部分。（二）華北潮土及褐土、棕壤區(qū)該區(qū)包括京、津、冀、魯、豫5省市的全部和蘇、皖的北部部分地區(qū)。因此，實施沃土工程必須因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施。同時重點監(jiān)測城郊蔬菜、水果生產基地土壤環(huán)境狀況，指導優(yōu)勢農產品和無公害農產品生產合理布局。3．業(yè)務功能為適應當前農業(yè)生產新形勢發(fā)展的需要，更新和完善耕地土壤農化監(jiān)測內容，應用先進的GPS、GIS、現(xiàn)代測試和網(wǎng)絡傳輸技術，對涉及土壤農化的主要項目進行定量監(jiān)測。主要建設內容：重點加強區(qū)域性的土壤地力監(jiān)測和肥料區(qū)域試驗，對基層土壤農化監(jiān)測點的監(jiān)測信息進行收集、匯總，完成區(qū)域性的微量元素、重金屬等監(jiān)測內容。（三）國家土壤農化監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設土壤農化信息是沃土工程綜合示范基地因土種植、因土改良、因土施肥和合理配置土肥水資源必不可少的重要依據(jù)。因此，要加強耕地改良與培肥技術的開發(fā)和中試，解決耕地土壤退化問題。（附件16）。（1）主要建設內容：一是秸稈高效腐熟菌劑中試基地。將GIS技術和專家咨詢與決策支持系統(tǒng)相結合，建立田間管理支持系統(tǒng)與機具自動操作系統(tǒng)，在示范區(qū)示范應用（中試），并不斷完善。四是基地基礎數(shù)據(jù)庫建立與應用軟件開發(fā)。在田間施肥過程中，通過專家咨詢決策系統(tǒng)和計算機自動控制系統(tǒng)控制施肥機械，對每個操作單元進行精確定量的施肥操作。三是培訓功能。四是建設1個高效緩釋肥、包裹肥與化肥增效劑中試基地。其中東北黑土區(qū)1個，研發(fā)中試玉米、大豆專用肥；華北潮土區(qū)1個，研發(fā)中試優(yōu)質小麥專用肥；長江中下游區(qū)1個，研發(fā)中試優(yōu)質水稻、“雙低”油菜專用肥；南方丘陵區(qū)1個，研發(fā)中試優(yōu)質水果、茶葉專用肥；西北旱區(qū)1個，研發(fā)中試棉花、藥用植物專用肥。具體建設內容有：1．新型肥料研發(fā)中試基地長期以來，我國農業(yè)生產以追求高產為主要目標，在肥料施用上，重化肥、輕有機肥，重氮磷肥、輕鉀肥，重大量元素、輕微量元素，導致施肥比例嚴重失調。主要建設內容是建設有機肥田間積造設施，平均每100畝建設一個積肥凼，每個基地建設200個。沃土工程綜合示范基地建設主要包括三方面內容（附件10～13）：（1）測配中心建設以建設“測土、配方、施肥技術指導”公益性服務設施為主，配備以常規(guī)分析項目為主的農化監(jiān)測設備，建立平衡施肥專家咨詢系統(tǒng)平臺，配備原位監(jiān)測儀、流動測試儀器、技術培訓設備，開展流動服務，把測試服務延伸到農戶和田塊。三是土壤改良配套措施。通過科學施肥，達到用養(yǎng)結合，培肥地力、改良土壤的目的。具體建設內容如下：（一）基本農田質量和沃土工程綜合示范基地建設1．建設規(guī)模和類型在西部地區(qū)和東北黑土區(qū)分別建設1億畝和5000萬畝旱澇保收基本農田，鞏固東北黑土區(qū)商品糧食生產能力，保證西部退耕還林地區(qū)農民口糧，實現(xiàn)“以建保退”目標。（四）多方協(xié)作與綜合建設的原則沃土工程的建設需要科研、教學、推廣多方協(xié)作和共同參與，在建設內容上監(jiān)測、研發(fā)和示范推廣三部分相互依存，相互促進，提高土肥新技術的研發(fā)能力和成果轉化速度。這些工作為實施沃土工程奠定了堅實的基礎。歷經(jīng)二十多年的改革與發(fā)展，培養(yǎng)和造就了一批懂技術、精業(yè)務、善管理的復合型人才，歷史積累的土肥技術成果和技術推廣經(jīng)驗有待項目應用。2000年5月，溫家寶同志再次就我國耕地損壞嚴重和實施沃土工程的建議作了重要批示。二、可行性（二）沃土工程受到廣泛關注黨中央、國務院歷來重視土壤肥料工作。通過實施沃土工程，加強地力建設，因地制宜對耕地進行修復、整治和改良，合理施肥、改善和提高耕地質量，對防止土壤退化、改善生態(tài)環(huán)境產生積極、廣泛和深遠的影響。保護耕地，同時包含耕地數(shù)量保護和耕地質量保護兩個方面的含義。因此，在人增地減的現(xiàn)實情況下，加強耕地地力建設，穩(wěn)定提高耕地綜合生產能力是保證國家糧食安全的唯一選擇。1996到2002年6年間，全國因退耕還林、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn)建設，以及交通、能源等重大基礎設施建設，累計凈減耕地6200萬畝，相當于我國遼寧省的全部耕地面積。再加上化肥特別是氮肥、磷肥的不合理施用造成流失，帶來了地下水及江、河、庫、湖的富營養(yǎng)化，使蔬菜、水果等農產品中硝酸鹽含量超標，直接危害人們身心健康。我國化肥用量居世界首位，化肥施用對農業(yè)的發(fā)展，特別是保證糧食安全起到了重要作用。第一章 項目背景農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，而土壤是農業(yè)的基礎，肥料是作物的糧食。為保證國家糧食安全，促進農業(yè)“三增”（即農業(yè)增效、農民增收、農產品競爭力增強），農業(yè)部研究提出了《沃土工程項目建設規(guī)劃》（20032007年）。同時由于耕地產出多、投入少，用養(yǎng)失衡，導致耕地地力明顯下降。由于施肥方法落后，農化服務不到位，偏施、過量施肥，導致長期以來我國化肥當季利用率氮肥只有30%左右，磷肥10～20%，鉀肥45～50%，比發(fā)達國家約低20個百分點。科學施肥、多用農家肥，雖然多年強調，但缺少有力措施，成效不大。也就是說在耕地面積不再減少的情況下，要滿足15億人口糧食的需要，我國耕地的單產必需從2002年的每畝293kg增加到428kg，％的速度遞增，我國耕地將面臨越來越大的承載壓力。這兩項工作的落實，都要建立在以耕地為基本生產資料的基礎之上。實踐證明，南方新開耕地，即使采用現(xiàn)代先進的生土熟化、快速培肥技術，土壤有機質每3年時間才提高5～8g/kg。當前，我國肥料使用存在嚴重的養(yǎng)分失衡、比例不當、施肥技術落后、肥料利用效率低等突出問題。比如，從增加肥料上，從改良種子上，從搞好農田基本建設上”。實施沃土工程不僅是我國農業(yè)在人增地減形勢下的必然出路，而且也是保障食品與水資源安全、轉變農業(yè)增長方式、實現(xiàn)環(huán)保建設與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。多年來，為保證土肥工作的規(guī)范化、科學化、標準化，農業(yè)部先后發(fā)布了《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分》、《全國中低產田類型劃分與改良技術規(guī)范》、《全國耕地土壤監(jiān)測技術規(guī)程》、《肥料合理使用準則》《肥料效應鑒定田間試驗技術規(guī)程》及《中