【正文】 附件:附件1全國耕地土壤有機質(zhì)平均含量附件2 19851995年我國耕地土壤缺素狀況變化附件3糧食生產(chǎn)物質(zhì)投入成本示意圖附件4全國農(nóng)田有機、無機養(yǎng)分投入量表附件5溫家寶對東北黑土區(qū)水土流失調(diào)查報告的批示（一）附件6溫家寶對東北黑土區(qū)水土流失調(diào)查報告的批示（二）附件7溫家寶對高祥照等同志致朱镕基信實施沃土工程的建議的批示附件8朱镕基關(guān)于實施沃土工程的批示附件9 沃土工程體系結(jié)構(gòu)示意圖附件10 沃土工程綜合示范基地建設(shè)內(nèi)容和投資估算表附件11 測配中心土壤農(nóng)化監(jiān)測設(shè)施和儀器設(shè)備明細表附件12 測配中心配肥和流動測試服務(wù)設(shè)備明細表附件13 高標(biāo)準(zhǔn)示范方建設(shè)內(nèi)容和投資估算表附件14 新型肥料研發(fā)中試基地建設(shè)內(nèi)容和投資估算表附件15 精準(zhǔn)施肥研發(fā)中試基地建設(shè)內(nèi)容和投資估算表附件16 有機肥資源綜合利用和無害化處理研發(fā)中試基地建設(shè)內(nèi)容和投資估算表附件17 耕地改良與培肥研發(fā)中試基地建設(shè)內(nèi)容和投資估算表附件18 土壤農(nóng)化監(jiān)測區(qū)域站建設(shè)內(nèi)容和投資估算表附件19 全國土壤農(nóng)化監(jiān)測分中心建設(shè)內(nèi)容和投資估算表附件20 全國土壤農(nóng)化監(jiān)測中心建設(shè)內(nèi)容和投資估算表附件21 沃土工程區(qū)域布局示意圖附件22 沃土工程建設(shè)內(nèi)容區(qū)域布局示意圖附件23 沃土工程項目建設(shè)規(guī)劃投資估算表附件24 沃土工程項目建設(shè)規(guī)劃投資進度表附件25 沃土工程規(guī)劃建設(shè)項目表（分年安排）21。因此，將建設(shè)投資全額納入中央和地方非經(jīng)營性基本建設(shè)投資計劃。對有機肥料、有機無機復(fù)混肥料等的生產(chǎn)和運輸，在生產(chǎn)許可證管理和運價上給予政策支持，促進土肥科技產(chǎn)業(yè)化和土肥技術(shù)服務(wù)社會化。二是在全面貫徹《肥料登記管理辦法》的基礎(chǔ)上，抓緊制定《肥料管理條例》，進一步加強肥料市場準(zhǔn)入管理與質(zhì)量監(jiān)督管理。各項目建設(shè)單位必須根據(jù)農(nóng)業(yè)部下達的項目批復(fù)，加強項目資金預(yù)算管理與財務(wù)管理，每一個項目都要進行專項審計，并將審計結(jié)論列為項目竣工驗收的重要依據(jù)。三是加強項目計劃、財務(wù)與資金管理。二是建立良好的項目運行管理機制。農(nóng)業(yè)部成立沃土工程項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭組織規(guī)劃編制，負責(zé)項目計劃、財務(wù)、資金和實施管理工作。因此，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，上下同心，左右協(xié)調(diào)，齊抓共管，才能保證項目建設(shè)的順利實施。（四）加強國際交流與合作積極引進國外先進的土、肥、水新技術(shù)和新工藝，特別是快速、自動化監(jiān)測技術(shù)、配方摻混肥技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)等的引進與應(yīng)用，全面提高地力建設(shè)和科學(xué)施肥的技術(shù)水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進步的跨越式發(fā)展。（二）吸取各界力量共同參與重點是搞好土肥行業(yè)的農(nóng)、科、教三結(jié)合，加強土肥技術(shù)交流，協(xié)作攻關(guān)合作開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強科技研發(fā)實力，縮短科技轉(zhuǎn)化周期，加快科技成果的利用。（一）廣泛應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)重點應(yīng)用GIS技術(shù)、GPS技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳媒技術(shù)、計算機自動控制技術(shù)、數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)、現(xiàn)代土肥監(jiān)測技術(shù)等等。二、科技支持沃土工程是一項社會公益性、基礎(chǔ)性很強的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程，建設(shè)內(nèi)容豐富，投資規(guī)模大，建設(shè)時間長，工作難度大，科技含量高。建設(shè)2000萬畝西部、東北黑土旱澇保收基本農(nóng)田和180個沃土工程綜合示范基地，完成全部綜合示范基地建設(shè)。（三）2005年為監(jiān)測體系與中試基地建設(shè)攻堅階段主要任務(wù)是基本完成國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)任務(wù)，包括14個全國土壤農(nóng)化監(jiān)測分中心和200個農(nóng)化監(jiān)測區(qū)域站建設(shè)；建設(shè)25個土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試基地，完成研發(fā)中試體系建設(shè)任務(wù)；建設(shè)5000萬畝西部、東北黑土旱澇保收基本農(nóng)田和200個沃土工程綜合示范基地。（二）2004年為項目全面啟動階段主要任務(wù)是在全國34個?。ㄊ小^(qū)）全面啟動沃土工程建設(shè)，重點是完善國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，包括1個全國土壤農(nóng)化監(jiān)測中心，20個全國土壤農(nóng)化監(jiān)測分中心和80個農(nóng)化監(jiān)測區(qū)域站建設(shè)。根據(jù)輕重緩急和工作基礎(chǔ)，項目投資進度如下（附件24）：（一）2003年為前期準(zhǔn)備階段主要任務(wù)是進一步完善《沃土工程項目建設(shè)規(guī)劃》（20032007年），做好項目前期準(zhǔn)備工作，落實項目建設(shè)投資計劃。通過沃土工程建設(shè)，改善土壤理化性狀和作物根系環(huán)境，提高耕地地力，增強耕地土壤有益微生物的總量和活性，提高土壤的自凈能力和作物的抗逆能力。（三）生態(tài)效益通過實施沃土工程，推廣測土配方平衡施肥技術(shù)，逐步優(yōu)化肥料施用結(jié)構(gòu)，提高肥料利用率，避免盲目施肥造成的肥料流失和浪費，減輕地表水和地下水硝酸鹽污染；通過合理施肥，增強作物抗性，減輕作物生理病害的發(fā)生，減少農(nóng)藥使用量，促進無公害食品、綠色食品生產(chǎn)。通過加強土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試基地建設(shè)，增強土肥科技的持續(xù)創(chuàng)新能力，為合理利用與管理耕地資源，因地制宜調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加強作物產(chǎn)業(yè)帶區(qū)劃與宏觀管理提供技術(shù)支撐；通過中試功能，加快科技成果的轉(zhuǎn)化速度，提高土肥技術(shù)推廣的科技含量。及時、準(zhǔn)確向各級政府和有關(guān)部門提供耕地地力與施肥效益、耕地環(huán)境質(zhì)量、肥料市場行情等方面的動態(tài)信息，增強政府宏觀決策的針對性、科學(xué)性；定期發(fā)布耕地土壤肥力、墑情、肥效肥情變化預(yù)測預(yù)報，提高各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門加強耕地、肥料質(zhì)量管理的整體水平，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)勢作物區(qū)域布局。合計每年新增糧食生產(chǎn)能力200億公斤，節(jié)本增效270億元，為項目區(qū)農(nóng)民年人均增收節(jié)支120元?？紤]到沃土工程是大面積推廣示范，按我國平均復(fù)種指數(shù)155%，核心示范區(qū)每畝增產(chǎn)糧食40公斤，輻射推廣區(qū)每畝增產(chǎn)糧食20公斤計算，；按我國糧食平均單產(chǎn)293公斤計算，相當(dāng)于新增6825萬畝耕地的糧食生產(chǎn)能力；，相當(dāng)于人平增收92元。（一）經(jīng)濟效益經(jīng)多年多點試驗示范，通過測土配方平衡施肥平均每畝可增產(chǎn)糧食40公斤以上。中央投資主要用于監(jiān)測設(shè)施、分析儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)收集處理設(shè)備、研發(fā)中試設(shè)備、有機肥綜合利用設(shè)施等建設(shè)，地方配套主要用于土建和部分設(shè)備購置配套等費用。其中，占52%；地方配套2429520萬元，占48%。（附件23）。同時，建立2個新型肥料研發(fā)中試基地，2個土壤改良與培肥研發(fā)中試基地，2個有機肥料綜合利用研發(fā)中試基地和1個精準(zhǔn)施肥研發(fā)中試基地；在棉花、蘋果等優(yōu)勢作物主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)95個沃土工程綜合示范基地，以“秸稈覆蓋、生土熟化、蓄水保墑、平衡施肥”為重點，加強耕地退化、荒漠化治理與修復(fù)。主攻方向：重點建設(shè)西部退耕還林區(qū)1億畝旱澇保收基本農(nóng)田，加強農(nóng)田整治和中低產(chǎn)田改良，穩(wěn)定和提高耕地地力，保證西部退耕還林地區(qū)農(nóng)民口糧，實現(xiàn)“以建保退”的目標(biāo)。（五）西北旱作黃綿土及荒漠灌耕土區(qū)該區(qū)包括晉、陜、甘、寧、青、新、藏等7省區(qū)的絕大部分，其中灌耕土約3500萬畝，以一熟或套作兩熟為主，其中新疆的南部是世界著名的新棉區(qū)。同時，建立3個新型肥料研發(fā)中試基地，2個土壤改良利用技術(shù)研發(fā)中試基地，8個有機肥資源綜合利用研發(fā)中試基地和1個精準(zhǔn)施肥研發(fā)中試基地。 （四）南方丘陵崗地紅、黃壤區(qū)該區(qū)包括閩、粵、桂、瓊、云、貴、川、渝等8省區(qū)市的絕大部分和湖南、江西兩省的一部分，是我國重要的“雙高”甘蔗、優(yōu)質(zhì)柑橘、優(yōu)質(zhì)臍橙、烤煙和農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，其中西南4省市水田旱地基本各占一半，主要問題：一是在西南“喀斯特”山丘地區(qū)和南方紅壤區(qū)土壤酸、粘、緊、瘦，季節(jié)性干旱嚴(yán)重，冷浸田、瘠薄地是該地區(qū)最典型的低產(chǎn)土壤；二是旱地水土流失嚴(yán)重，土壤沙化、石漠化嚴(yán)重；三是施肥水平低，投肥質(zhì)量不高。在環(huán)太湖高度集約化種植，土壤退化、鹽漬化危害嚴(yán)重的土壤類型上建設(shè)2個耕地改良與培肥研發(fā)中試基地，在面源污染嚴(yán)重的地區(qū)建設(shè)6個有機肥資源利用研發(fā)中試基地，選擇科技力量強的地區(qū)建設(shè)3個新型肥料研發(fā)中試基地，在長江中下游平原建設(shè)1個精準(zhǔn)施肥研發(fā)中試基地。主要問題：一是我國單位面積氮肥用量最高區(qū)，導(dǎo)致河網(wǎng)水系污染嚴(yán)重；二是我國土壤貧鉀區(qū)，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分嚴(yán)重失衡；三是潛育性稻田面積最大區(qū)。（三）長江中下游水稻土區(qū)、潮土區(qū)該區(qū)包括鄂、湘、贛、滬、蘇、浙、皖等7省市的絕大部分。選擇土肥科研、教學(xué)、推廣力量相對較強的地區(qū)，建立2個新型肥料研發(fā)基地，1個精準(zhǔn)施肥研發(fā)中試基地。在土壤鹽堿化危害嚴(yán)重的黃淮海地區(qū)建立2個耕地改良與培肥研發(fā)中試基地。目前存在的突出問題是：田間地頭焚燒秸稈嚴(yán)重，耕地用養(yǎng)失衡，尤其在平原區(qū)，問題更為突出；肥料投入相對不足，有機肥與無機肥施用比例失調(diào)；土壤耕層變淺、板結(jié)，沙化、鹽漬化嚴(yán)重；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不配套，防澇或抗旱能力不強，尤其是丘崗山地季節(jié)性干旱非常嚴(yán)重。（二）華北潮土及褐土、棕壤區(qū)該區(qū)包括京、津、冀、魯、豫5省市的全部和蘇、皖的北部部分地區(qū)。選擇土肥技術(shù)力量相對較強的?。▍^(qū)），建立1個精準(zhǔn)施肥研發(fā)中試基地。主攻方向：重點建設(shè)東北黑土5000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，完善農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，做到耕地用養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)黑土保育和持續(xù)利用，鞏固東北黑土區(qū)糧食生產(chǎn)能力。（一）東北黑土及北方風(fēng)沙鹽堿土區(qū)該區(qū)包括遼、吉、黑、內(nèi)蒙古4省區(qū)的全部，以一年一熟為主，為世界著名的“黑土帶”、“黃金玉米帶”，是我國重要的優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米和高油大豆生產(chǎn)基地。因此，實施沃土工程必須因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施。對農(nóng)田養(yǎng)分投入進行監(jiān)測，特別是對有機肥料的安全使用進行監(jiān)測，確保養(yǎng)分資源的合理、安全使用。（6）養(yǎng)分資源和肥情監(jiān)測對不同區(qū)域、不同土壤類型、不同作物肥料投入數(shù)量、品種、比例、施用方法、施肥習(xí)慣等進行農(nóng)戶定點調(diào)查，并在肥料經(jīng)銷點對肥料市場價格變化、肥料供求能力、施肥結(jié)構(gòu)等情況進行調(diào)查，提供全國養(yǎng)分資源利用狀況和肥情信息。（5）肥料肥效鑒定根據(jù)農(nóng)業(yè)部頒布的《肥料登記管理辦法》，要求所有的新肥料品種、土壤調(diào)理劑、植物生長調(diào)節(jié)劑必須經(jīng)過多個地區(qū)、兩年時間以上的正規(guī)田間試驗，證明其有效（增產(chǎn)）、無毒、無污染，方可允許進入農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域。同時重點監(jiān)測城郊蔬菜、水果生產(chǎn)基地土壤環(huán)境狀況，指導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合理布局。（2）耕地土壤墑情監(jiān)測按照《土壤墑情與旱情監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》要求，在不同氣候區(qū)，通過對降雨量、氣溫、農(nóng)業(yè)技術(shù)配置、作物產(chǎn)量、災(zāi)害性天氣等的觀測記載和土壤含水量的測定，分析耕地土壤水分動態(tài)變化，分析土壤墑情對不同作物的影響，提供旱情程度的預(yù)測預(yù)報。具體監(jiān)測內(nèi)容如下：（1）耕地土壤肥力監(jiān)測按照《全國耕地土壤監(jiān)測規(guī)程》，在不同土壤類型上，根據(jù)基礎(chǔ)地力的高低，選擇有代表性的地塊作為監(jiān)測點，重點對耕地土壤肥力變化狀況進行監(jiān)測。監(jiān)測信息經(jīng)過逐級匯總，建立全國耕地土壤農(nóng)化監(jiān)測信息定期分級發(fā)布制度。3．業(yè)務(wù)功能為適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新形勢發(fā)展的需要，更新和完善耕地土壤農(nóng)化監(jiān)測內(nèi)容，應(yīng)用先進的GPS、GIS、現(xiàn)代測試和網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，對涉及土壤農(nóng)化的主要項目進行定量監(jiān)測。（3）完善全國土壤農(nóng)化監(jiān)測中心全國土壤農(nóng)化監(jiān)測中心是國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的龍頭、神經(jīng)中樞和指揮中心，收集、匯總、分析和發(fā)布全國土壤農(nóng)化監(jiān)測信息報告，對全國各級土壤農(nóng)化監(jiān)測站起行業(yè)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督管理作用。主要建設(shè)內(nèi)容：按照全國土壤分布規(guī)律、氣候特點、種植利用特點和主要生產(chǎn)問題，在5個類型區(qū)域內(nèi)建立34個全國土壤農(nóng)化監(jiān)測分中心。（2）完善34個全國土壤農(nóng)化監(jiān)測分中心土壤農(nóng)化監(jiān)測分中心是鏈接中央和地方土壤農(nóng)化監(jiān)測的橋梁和紐帶，為省級政府和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。主要建設(shè)內(nèi)容：重點加強區(qū)域性的土壤地力監(jiān)測和肥料區(qū)域試驗，對基層土壤農(nóng)化監(jiān)測點的監(jiān)測信息進行收集、匯總，完成區(qū)域性的微量元素、重金屬等監(jiān)測內(nèi)容。區(qū)域站是全國土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)源；是土壤肥料理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。其中307個區(qū)域性土壤農(nóng)化監(jiān)測站是基礎(chǔ)和骨干，直接為沃土工程綜合示范基地服務(wù)，是系統(tǒng)數(shù)據(jù)的主要來源，是體系實現(xiàn)自身基本功能，服務(wù)農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)村，服務(wù)社會的重要窗口；34個分中心是關(guān)鍵，起到銜接中央與地方的橋梁和紐帶作用，起傳遞土壤農(nóng)化監(jiān)測信息，管理和指導(dǎo)所轄行政區(qū)域監(jiān)測站的作用，為省級政府和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，是維持體系正常運轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)；全國土壤農(nóng)化監(jiān)測中心是核心，起龍頭和統(tǒng)率作用，保證整個土壤農(nóng)化監(jiān)測體系的運轉(zhuǎn)，及時、準(zhǔn)確、全面地掌握全國土壤農(nóng)化信息的動態(tài)變化情況，為保護土地資源、指導(dǎo)科學(xué)施肥，進一步依法興農(nóng)、依法治土提供信息支撐，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。1．建設(shè)規(guī)模考慮到全國不同農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境、作物布局、耕作制度、土壤類型、代表面積、管理水平、經(jīng)濟基礎(chǔ)的差異，全國耕地土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)從三個層面展開：一是按照我國耕地土壤類型分布，建立覆蓋全國307個100萬畝以上耕地土壤亞類的土壤農(nóng)化監(jiān)測區(qū)域站；二是建立34個覆蓋全國5大耕地土壤類型區(qū)的土壤農(nóng)化監(jiān)測分中心；三是完善全國土壤農(nóng)化監(jiān)測中心。（三）國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)土壤農(nóng)化信息是沃土工程綜合示范基地因土種植、因土改良、因土施肥和合理配置土肥水資源必不可少的重要依據(jù)。二是示范應(yīng)用。為耕地改良與培肥技術(shù)中試創(chuàng)造有利條件，促進我國耕地土壤改良與培肥技術(shù)創(chuàng)新，提高改土培肥的整體科技水平。（1）主要建設(shè)內(nèi)容：中試基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括日光溫室、實驗室、辦公用房等；試驗基地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括田間灌溉工程、小型田間排水工程、土地平整和田間模擬設(shè)施