【正文】 工程工期本項(xiàng)目建設(shè)期為4年。項(xiàng)目公司通過(guò)在項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)配套提供餐飲服務(wù)以及休閑區(qū)紀(jì)念品、文化衍生品等的銷(xiāo)售，可獲取相應(yīng)餐飲收入、商品銷(xiāo)售收入。政府每年直接付費(fèi)數(shù)額包括：社會(huì)資本方承擔(dān)的年均建設(shè)成本（折算成各年度現(xiàn)值）、年度運(yùn)營(yíng)成本和合理利潤(rùn)，再減去每年使用者付費(fèi)的數(shù)額。運(yùn)營(yíng)維護(hù)績(jī)效服務(wù)費(fèi)在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，每年根據(jù)通貨膨脹情況（主要指人工、材料、稅費(fèi)、電費(fèi)等)多項(xiàng)成本的綜合變動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，由項(xiàng)目公司提出申請(qǐng)，報(bào)請(qǐng)縣人民政府組織稅務(wù)、發(fā)改、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)調(diào)查核實(shí)后，可按國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)每年財(cái)政補(bǔ)貼支付數(shù)額進(jìn)行調(diào)整。所有與移交的設(shè)施、權(quán)益、文件等有關(guān)的負(fù)債、違約、侵權(quán)責(zé)任、抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益、產(chǎn)權(quán)約束或索賠權(quán),應(yīng)由乙方全部清償、賠償或解除完畢。具體如下：（一）PPP項(xiàng)目合同PPP項(xiàng)目合同是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)平昌縣文化廣播影視新聞出版局與社會(huì)資本方簽訂的約定項(xiàng)目合作主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。項(xiàng)目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。同時(shí)，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項(xiàng)目公司以其財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)益作為抵押或質(zhì)押，或由其母公司提供某種形式的擔(dān)?；蛴烧鞒瞿撤N承諾。2）對(duì)項(xiàng)目公司的投資建設(shè)過(guò)程實(shí)施監(jiān)管，包括項(xiàng)目融資及資金到位和使用情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全防范措施等；如發(fā)現(xiàn)存在違約情況，有權(quán)根據(jù)《項(xiàng)目合同》的約定進(jìn)行處罰。5）合作期限屆滿(mǎn)或提前終止時(shí)，接收相關(guān)項(xiàng)目設(shè)施，并按《項(xiàng)目合同》約定支付補(bǔ)償款項(xiàng)等。 政府方為完成上述前期工作所產(chǎn)生的前期費(fèi)用由社會(huì)資本方承擔(dān),并計(jì)入項(xiàng)目投資。工程質(zhì)量應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)要求的最新標(biāo)準(zhǔn)。（六）收入和回報(bào)條款按照招投標(biāo)文件確定。（4）如社會(huì)資本方不能按時(shí)支付施工單位工程款，導(dǎo)致施工單位無(wú)法正常施工，政府方將對(duì)社會(huì)資本方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，處罰金額為應(yīng)付工程款的5%，在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)款項(xiàng)中扣除。，項(xiàng)目公司有義務(wù)定期向政府授權(quán)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目質(zhì)量和安全進(jìn)度報(bào)告，說(shuō)明工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全進(jìn)度及項(xiàng)目計(jì)劃的完成總體情況。（4）落實(shí)監(jiān)理責(zé)任。實(shí)行政府支付服務(wù)費(fèi)與績(jī)效考核掛鉤。三、評(píng)審小組根據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金[2014]113號(hào)）及財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》的通知（財(cái)金【2014】215號(hào)）等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專(zhuān)家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。報(bào)價(jià)部分：各供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)周期內(nèi)回報(bào)率進(jìn)行報(bào)價(jià)（越低者得分越高）。本所司報(bào)告方案中對(duì)某些數(shù)據(jù)和結(jié)論的引述，并不意味著對(duì)這些數(shù)據(jù)、結(jié)論的真實(shí)性和準(zhǔn)確性做出任何明示和默示的保證；三、本報(bào)告方案僅供委托方在決策時(shí)的參考，未經(jīng)我司同意，不可用作任何其他目的。 附件3：調(diào)價(jià)公式說(shuō)明Pn1=P0（1+K+5%）K=(CPIn1CPI0)/CPI0C1+(Taxn1Tax0)/Tax0C2(Ele1Elec0)/Elec0C3+（Ln1/L0）C4+(Chn1Ch0）C5其中：日期n:調(diào)價(jià)年份 日期0：基準(zhǔn)年。在出具本報(bào)告方案時(shí)，本所司聲明：一、我司出具本報(bào)告方案是依據(jù)出具日之前發(fā)生或存在的有關(guān)事實(shí)及中國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件，并且是基于我司人員對(duì)有關(guān)事實(shí)的了解和對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)的理解作出的；二、在本報(bào)告方案中，我司僅對(duì)在報(bào)告方案的假設(shè)條件之下做出分析結(jié)論，而不對(duì)實(shí)際情況發(fā)表意見(jiàn)。項(xiàng)目有3家以上供應(yīng)商通過(guò)資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)方可繼續(xù)開(kāi)展正式采購(gòu)工作。且根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》第9條第一款第（三）項(xiàng)“除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的”，可知：若社會(huì)投資方本身具有建設(shè)相關(guān)資質(zhì)，政府方可以將社會(huì)資本方的采購(gòu)與施工總承包單位的招標(biāo)同時(shí)進(jìn)行，可避免二次招標(biāo)。二、運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管（一）運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量監(jiān)管為保證設(shè)備設(shè)施的可用性，實(shí)行設(shè)備設(shè)施運(yùn)行使用績(jī)效考核。（3）建設(shè)市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管。主要內(nèi)容包括如下：一、建設(shè)監(jiān)管（一）項(xiàng)目實(shí)施期間的知情權(quán)：：審閱項(xiàng)目計(jì)劃、質(zhì)量、安全和進(jìn)度報(bào)告。（2）因項(xiàng)目公司違約造成重大損失的，社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。（具體維護(hù)范圍以政府方和社會(huì)資本方確認(rèn)的維護(hù)清單為準(zhǔn)）符合現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)資本方承諾的標(biāo)準(zhǔn)，使工程處于良好的使用狀態(tài)。工期延誤的按照施工合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。2）接受和配合政府相關(guān)部門(mén)對(duì)本項(xiàng)目的監(jiān)管等。3）為本項(xiàng)目建設(shè)施工提供必要條件與其他支持，包括水、電、氣和道路等配套設(shè)施等，做好征地拆遷、土地報(bào)批等項(xiàng)目前期工作，提供良好的社會(huì)治安及施工環(huán)境。二、PPP項(xiàng)目合同主要條款（一）合作關(guān)系條款本項(xiàng)目合作以“建設(shè)經(jīng)營(yíng)移交”的模式合作，即政府方授予社會(huì)資本方投資建設(shè)權(quán)，由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資建設(shè)，并在項(xiàng)目建成后負(fù)責(zé)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)、維護(hù)，項(xiàng)目全生命周期為15年，維護(hù)期屆滿(mǎn)后社會(huì)資本方將項(xiàng)目無(wú)償移交給政府方。其中，項(xiàng)目貸款合同是最主要的融資合同。（三）履約合同。五、相關(guān)配套安排本項(xiàng)目的建設(shè)用地、臨時(shí)用地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施及相關(guān)協(xié)調(diào)工作均由政府提供，具體包括：政府方負(fù)責(zé)將項(xiàng)目用地劃撥或免費(fèi)租用給項(xiàng)目公司，其中涉及的土地使用費(fèi)及補(bǔ)償費(fèi)由政府方承擔(dān)；組建項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu),對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行跟蹤服務(wù)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工程項(xiàng)目建設(shè)中的有關(guān)地方矛盾，以使工程順利推進(jìn)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作（包括但不限臨時(shí)用地、給排水、電、道路配套設(shè)施等基礎(chǔ)工作）；負(fù)責(zé)無(wú)償提供必要的臨時(shí)施工、生產(chǎn)場(chǎng)地；提供項(xiàng)目融資所需的相關(guān)文件，協(xié)助辦理項(xiàng)目融資事宜；第七章 合同體系一、合同體系概述本項(xiàng)目合同體系主要包括PPP項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、融資合同、工程承包合同、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)合同和保險(xiǎn)合同等。具體移交范圍及清單以PPP項(xiàng)目合同約定為準(zhǔn)。項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，國(guó)家利率的浮動(dòng)，可能會(huì)影響社會(huì)資本方的收益率。指提供半公益性文化教育類(lèi)培訓(xùn)服務(wù)獲得的培訓(xùn)費(fèi)用。（1） 回報(bào)機(jī)制—可行性缺口補(bǔ)助 使用者付費(fèi)收入本項(xiàng)目中使用者付費(fèi)產(chǎn)生的第三方收入包括商品餐飲售賣(mài)收入、場(chǎng)地租賃收入、贊助費(fèi)收入、教育培訓(xùn)收入。3. 人工費(fèi)執(zhí)行：各單項(xiàng)工程人工費(fèi)執(zhí)行評(píng)審當(dāng)期最新的四川省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》人工費(fèi)調(diào)整幅度及計(jì)日工人工單價(jià)。，融資成本由社會(huì)資本方自行承擔(dān)且不計(jì)入項(xiàng)目總投資。2. 為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，要求項(xiàng)目資本金不低于項(xiàng)目總投資的25%，即12,（包含5000萬(wàn)元的注冊(cè)資本金）。董事會(huì)成員為5人以上，政府方委派的董事不得少于1人。項(xiàng)目公司注冊(cè)資本約為5000萬(wàn)，%。項(xiàng)目公司可根據(jù)具體的服務(wù)項(xiàng)目或商品類(lèi)別進(jìn)行定價(jià)收費(fèi)，具體項(xiàng)目定價(jià)需經(jīng)平昌縣政府相關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)通過(guò)后實(shí)行。 項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)：在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)工作，經(jīng)營(yíng)范圍包括：（以雙方確定的清單為準(zhǔn)）（1）配套餐飲、商品服務(wù)。政府方通過(guò)采購(gòu)程序依法選擇本項(xiàng)目的社會(huì)投資人，授予其對(duì)本項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。二、風(fēng)險(xiǎn)分配原則；（例如通過(guò)購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)保險(xiǎn)）；； ；，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對(duì)方。該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素也是工程項(xiàng)目最普遍的風(fēng)險(xiǎn)事件，項(xiàng)目推遲完工對(duì)特許公司意味著利息支出增加、機(jī)會(huì)成本的提高以及運(yùn)營(yíng)期的減少，直接影響項(xiàng)目收益。項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)前要經(jīng)歷很多審批程序，如果不能及時(shí)拿到審批許可，將會(huì)影響項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間，從而引起工期延誤風(fēng)險(xiǎn)。指稅收政策變化導(dǎo)致的項(xiàng)目成本增加的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家的通貨膨脹幅度過(guò)大會(huì)影響正常的經(jīng)濟(jì)秩序，隨之會(huì)出現(xiàn)諸如價(jià)格上漲、利率提高等，對(duì)項(xiàng)目收益影響較大。本項(xiàng)目為可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，每年對(duì)社會(huì)資本方進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，現(xiàn)金流穩(wěn)定，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較小，因此項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本投資具有一定吸引力，項(xiàng)目具有融資可行性。（二）財(cái)政承受能力論證按照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》的通知（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）對(duì)項(xiàng)目的政府財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行了測(cè)算，同時(shí)對(duì)我縣財(cái)政支出增漲水平的預(yù)測(cè)值進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)果表明本項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)貼的11年內(nèi)，政府每年實(shí)際支付項(xiàng)目補(bǔ)貼較為均衡，本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)所有年份政府在已實(shí)施和擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目總支出比例在 %%之間，均未超過(guò)一般公共預(yù)算支出10%的控制額。同時(shí)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)將按下列方式進(jìn)行調(diào)整：，為不達(dá)標(biāo)，可參考以下公式扣減一定比例的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)：實(shí)際付費(fèi)=基準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)（運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核得分+5）/100，支付全部項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)，即：實(shí)際付費(fèi)=基準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)，可參考下列公式向項(xiàng)目公司支付一定比例的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)：實(shí)際付費(fèi)=基準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)（運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核得分+10）/100以上所稱(chēng)基準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)指不考慮績(jī)效考核情況下按照公式“項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本（1+合理利潤(rùn)率）”計(jì)算得出的用于向項(xiàng)目公司購(gòu)買(mǎi)符合績(jī)效要求的項(xiàng)目服務(wù)的費(fèi)用。表18 運(yùn)營(yíng)期考核指標(biāo)表說(shuō)明：若國(guó)家、省、市出臺(tái)具體考核辦法或新的相關(guān)規(guī)定，則上表中與之不一致的或未作約定的的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范文件，以國(guó)家、省、市出臺(tái)的最新標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整并執(zhí)行。根據(jù)具體情況綜合評(píng)分，若經(jīng)環(huán)保部分處分的，從重扣分社會(huì)穩(wěn)定15分項(xiàng)目建設(shè)中無(wú)負(fù)面社會(huì)影響事件發(fā)生根據(jù)具體情況綜合評(píng)分，出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定性事件，從重扣分或不得分。（2）運(yùn)營(yíng)管理考核指標(biāo)包括但不限于：項(xiàng)目維護(hù)質(zhì)量、政府滿(mǎn)意度、公眾滿(mǎn)意度等。PPP項(xiàng)目的績(jī)效考核應(yīng)按照事先制定的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，并運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、運(yùn)籌學(xué)等科學(xué)的方法,按照一定的程序進(jìn)行。綜合播控大樓由電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)傳輸管理中心、局機(jī)關(guān)辦公區(qū)四部分組成；多功能演播大廳為與綜合大樓相連而建的矮層建筑；配套功能用房設(shè)置有發(fā)電機(jī)房、后備電源機(jī)房（UPS電源）、生活用房。購(gòu)置相關(guān)設(shè)備，完善相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)。，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及管理等。 項(xiàng)目周期共15年，其中建設(shè)期4年，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期11年。項(xiàng)目選址如圖11所示。平昌縣教育文化體育產(chǎn)業(yè)園“二館二中心”建設(shè)項(xiàng)目初步實(shí)施方案四川智庫(kù)策劃咨詢(xún)有限公司二〇一六年七月74 / 78目 錄第一章 項(xiàng)目概況 3一、項(xiàng)目背景 3二、基本情況 4三、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 4四、項(xiàng)目合作內(nèi)容及目標(biāo) 8五、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和績(jī)效考核 9第二章 項(xiàng)目可行性分析 20一、項(xiàng)目可行性分析 20二、本項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本方的吸引力分析 21第三章 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 23一、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析 23二、風(fēng)險(xiǎn)分配原則 25三、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 26四、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 28第四章 項(xiàng)目運(yùn)作方式 29一、運(yùn)作方式概述 29二、具體運(yùn)作模式 29第五章 項(xiàng)目公司情況 32一、項(xiàng)目公司設(shè)立要求 32二、公司治理結(jié)構(gòu) 32三、公司利潤(rùn)分配 33第六章 交易結(jié)構(gòu) 34一、項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu) 34二、工程建設(shè) 36三、付費(fèi)機(jī)制 38四、項(xiàng)目移交 41五、相關(guān)配套安排 43第七章 合同體系 44一、合同體系概述 44二、PPP項(xiàng)目合同主要條款 46第八章 監(jiān)管架構(gòu) 55一、建設(shè)監(jiān)管 55二、運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管 57三、政府方的介入權(quán) 57第九章 采購(gòu)方式選擇 59一、采購(gòu)方式 59二、對(duì)社會(huì)資本方的要求 59三、評(píng)審小組 60四、評(píng)審辦法 60第十章 主要編制依據(jù) 62第十一章 聲明 63第一章 項(xiàng)目概況一、項(xiàng)目背景隨著平昌縣城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，城市人文精神建設(shè)越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，但是目前平昌縣文化硬件類(lèi)項(xiàng)目嚴(yán)重缺失，已嚴(yán)重不能滿(mǎn)足群眾的精神文明建設(shè)需求。三、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 項(xiàng)目區(qū)位本項(xiàng)目位于平昌縣黃灘壩文化產(chǎn)業(yè)園，地塊北臨黃信路，西鄰黃灘壩大道，南鄰文昌路，白鶴路貫穿其中，整個(gè)項(xiàng)目占地約70畝。社會(huì)資本方的投資總額以最終審計(jì)金額為準(zhǔn)。本項(xiàng)目預(yù)計(jì)建設(shè)期為4年。（約70畝），總建筑面積55000m2（其中：地上49500m2，地下5500m2）。綜合文化活動(dòng)中心建筑面積（㎡）地上地下文化館90003500非遺保護(hù)中心3000科技館3000劇場(chǎng)3000電影樂(lè)園2000美術(shù)館2000IMAX影院95000合計(jì)315003500表15 文化中心建設(shè)項(xiàng)目概覽表（4）廣電播控中心由綜合播控大樓、