【正文】 2）交通機(jī)動(dòng)化帶來的壓力逐漸增大，非機(jī)動(dòng)化交通通道與設(shè)施缺乏 （ 3）生態(tài)廊道和非城鎮(zhèn)建設(shè)用地有待進(jìn)一步控制 （ 4）村鎮(zhèn)城市化需要進(jìn)一步引導(dǎo) —— 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景、保障條件及現(xiàn)有研究基礎(chǔ) 現(xiàn)行總體規(guī)劃符合國(guó)家宏觀政策及廣州實(shí)際，有效地指導(dǎo)了廣州城市建設(shè)，但在規(guī)劃實(shí)施過程中，形勢(shì)也發(fā)生了明顯改變，因此，須對(duì)未來一個(gè)時(shí)期發(fā)展的外部機(jī)會(huì)和內(nèi)部支撐條件有盡可能完整地把握。因此，針對(duì) 這些新的問題和現(xiàn)象，廣州在現(xiàn)行總體規(guī)劃實(shí)施過程中，有計(jì)劃、持續(xù)性地開展了大量研究。 此外，廣州市還組織編制了廣州市物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、廣州市十區(qū)肉菜市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布局規(guī)劃等與城市用地相關(guān)的規(guī)劃項(xiàng)目。 —— 經(jīng)濟(jì)高效 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國(guó)內(nèi)城市中名列前茅，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益得到顯著提高。 —— 文化昌盛 尊重歷史文化遺產(chǎn)、繼承并發(fā)揚(yáng)光大嶺南文化特色的城市文化，發(fā)展現(xiàn)代化文化體育設(shè)施和先進(jìn)文化作品，形成高品位的都市文化形象，成為古今相承、中西融匯的文化名城。 —— 文化中心 傳承與弘揚(yáng)嶺南文化精華，體現(xiàn)歷史文化名城特色；利用華南地區(qū)教育優(yōu)勢(shì)建設(shè)科研教育基地，提高市民文化素質(zhì)，形成創(chuàng)新中心，發(fā)展 動(dòng)漫、影視、音像等產(chǎn)業(yè)；借助 2022年亞運(yùn)會(huì)在廣州舉辦時(shí)機(jī)，完善文化體育設(shè)施，建設(shè)華南體育中心。 （三）空間發(fā)展戰(zhàn)略：從“拓展”到“優(yōu)化與提升” 1．現(xiàn)階段的空間發(fā)展戰(zhàn)略 現(xiàn)行城市總體規(guī)劃確定現(xiàn)階段（ 2022）的空間發(fā)展戰(zhàn)略是：“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”，通過拓展城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，使城市由單中心向多中心轉(zhuǎn)變。 完善公共服務(wù)設(shè)施：提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，完善廣州的國(guó)際化、現(xiàn)代化服務(wù)功能。廣州把中心城區(qū)定位于“集政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、商業(yè)、金融等多種功能于一體”的綜合性核心區(qū)域，并以此引領(lǐng)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 —— 城市地位和影響力的提升 提升城市定位和影響力的重點(diǎn)包括協(xié)調(diào)區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。建立功能強(qiáng)大的環(huán)境監(jiān)控指揮體系，環(huán)境 管理水平明顯提高；市民的環(huán)境權(quán)益得到進(jìn)一步保障，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制基本建立，環(huán)境保護(hù)宣傳工作進(jìn)一步加強(qiáng)。 生態(tài)環(huán)境方面，重點(diǎn)是落實(shí)和保障珠三角區(qū)域綠地格局，形成“一環(huán)、一帶、三核、網(wǎng)狀廊道”的框架。 —— 完善結(jié)構(gòu) 面向 20222020年，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)在 2022年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一翻的目標(biāo)，人口保持繼續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，要求我們繼續(xù)加快城市建設(shè)，完善城市設(shè)施和空間結(jié)構(gòu)。 —— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 針對(duì)廣州高度城市化的實(shí)際，應(yīng)注重城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，通過協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建和諧社會(huì)。 未來珠三角地區(qū)將發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)狀的城鎮(zhèn)體系，廣州在這一體系中處于發(fā)展的核心位置，是珠三角發(fā)展的脊梁頂端，是維系和輻射泛珠三角的核心節(jié)點(diǎn)，更是珠三角進(jìn)入國(guó)內(nèi)的橋頭堡。 圍繞建設(shè)生態(tài)廣州的總體目標(biāo)，開展青山綠地、碧水藍(lán)天及市容美化等生態(tài)維育工程，構(gòu)建合理的“藍(lán)脈綠網(wǎng)”生態(tài)格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保障廣州城市發(fā)展的生態(tài)安全。新社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是完善社區(qū)居委會(huì)、活動(dòng)中心、學(xué)校等公共配套設(shè)施的建設(shè)，并通過金沙洲新社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)，探索新的社區(qū)管理模式。 —— 城市生活空間的優(yōu)化 優(yōu)化城市生活空間重點(diǎn)是改造舊城、構(gòu)建和諧社區(qū)。 實(shí)現(xiàn)對(duì)廣州市歷史文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)和有序利用。堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，構(gòu)筑治安良好、安居樂業(yè)的和諧社會(huì)。繼續(xù)保持并強(qiáng)化商貿(mào)業(yè)、會(huì)展業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性制造業(yè)為主的先進(jìn)制造業(yè)、金融和信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新功能和物流業(yè)，成為區(qū)域制造業(yè)中心、商貿(mào)流通中心、金融中心、信息中心，爭(zhēng)取成為亞洲乃至于世界的金融、貿(mào)易、管理等中心。 —— 資源節(jié)約 改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能，高效利用資源，實(shí)現(xiàn)單位資源消耗、能源消耗的顯著下降，提高政府投資的總體效率。 —— 對(duì)城市目標(biāo)、性質(zhì)與空間發(fā)展戰(zhàn)略的思考 （一） 城市發(fā)展目標(biāo) 2022年，省委、省政府提出：到 2020年，“把廣州建設(shè)成帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。上述研究項(xiàng)目中約 70%已進(jìn)行了專家評(píng)審。首先保證水資源的供應(yīng)，不斷挖掘水資源內(nèi)部潛力以及適當(dāng)從外部調(diào)水的努力；再次集約利用土地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；然后加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步緩解電力供需矛盾；建立能源儲(chǔ)備體系，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；進(jìn)一步理順和明確整體防洪防災(zāi)戰(zhàn)略。 5年來，現(xiàn)行城市總體規(guī)劃有效地指導(dǎo)了城市管理與建設(shè)，增強(qiáng)了廣州城市建設(shè)、發(fā)展的科學(xué)性，較好地發(fā)揮了總體規(guī)劃對(duì)廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用：“青山綠地、碧水蘭天”工程取得成效，生態(tài)城市格局顯現(xiàn)；交通體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，拉動(dòng)空間結(jié)構(gòu)拓展，國(guó)際大都市空間構(gòu)架形成；產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，城市服務(wù)職能逐漸增強(qiáng)；歷史風(fēng)貌得到有效保護(hù)，城市形象明顯提升。 規(guī)劃建立由都會(huì)區(qū)、片區(qū)中心、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系，形成以都會(huì)區(qū)為中心，以高、快速路網(wǎng)與軌道交通體系為依托，各級(jí)城鎮(zhèn)輻射范圍合理、空間分布均衡的大中小城鎮(zhèn)相結(jié)合的多層次、星座式市域城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)?？傉撟鳛槿行?、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展策略與綱領(lǐng)，在規(guī)劃空間上突出市域城鄉(xiāng)全覆蓋、在規(guī)劃內(nèi)容上突出整體戰(zhàn)略性，在規(guī)劃時(shí)限上突出宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)性，主要確定城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，市域 城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局，城市性質(zhì)，城市發(fā)展方向與規(guī)模，總體空間布局等重大戰(zhàn)略問題，重點(diǎn)制定土地利用、生態(tài)環(huán)境和綜合交通發(fā)展策略，同時(shí)作為編制各組團(tuán)規(guī)劃的依據(jù)；組團(tuán)規(guī)劃是以市轄行政區(qū)為單位的，分解落實(shí)總體規(guī)劃總論的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，著重研究市區(qū)遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)規(guī)劃，形成地方性的近遠(yuǎn)期總體規(guī)劃?！笆濉逼陂g，廣州城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，區(qū)域中心功能進(jìn)一步加強(qiáng)，成為華南地區(qū)最重要的中心城市之一。根據(jù)城市空間布局結(jié)構(gòu)的新要求，重點(diǎn)深化城市道路交通規(guī)劃和綠化生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，并對(duì)新機(jī)場(chǎng)的選址作了進(jìn)一步分析論證。城市用地除主要向東發(fā)展外，還向南、向北（在保護(hù)水源的前提下）發(fā)展。翌年，市規(guī)劃局委托中山大學(xué)編制海珠區(qū)分區(qū)規(guī)劃（詳見《海珠區(qū)志》）。規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有的白云山、羅崗、石門等風(fēng)景區(qū)增建與充實(shí)旅游設(shè)施，并利用一些山林地、名勝點(diǎn)開辟風(fēng)景區(qū)，使綠化“點(diǎn)、線、面”有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)完整的綠化系統(tǒng)。 城市民用煤氣規(guī)劃 采取多種氣源的方針，計(jì)劃在吉山建設(shè)煤氣廠，發(fā)展管道煤氣，提高煤氣普及率。公路規(guī)劃加寬現(xiàn)有 6條對(duì)外出口公路，增加廣清線、廣番線、廣佛線（外環(huán)線黃竹歧接舊廣佛路）以及廣、深、珠高速公路等 4個(gè)對(duì)外出口。舊城區(qū)的工業(yè)以技術(shù)改造和更新設(shè)備為主，不再增加工業(yè)用地。 （六）明確改善城市環(huán)境的目標(biāo)。 （三）在規(guī)劃布局上，自第十方案開始，逐步打破連續(xù)成片發(fā)展的布局形式，在“四團(tuán)二線”，“四團(tuán)十二塊”等不同空間布局模式的基礎(chǔ)上，確定未來城市主要是沿珠北岸向東至黃埔發(fā)展，規(guī)劃采用帶狀組團(tuán)式的空間結(jié)構(gòu)，即沿珠江呈三個(gè)組團(tuán)；舊城區(qū)為第一組團(tuán)，是城市中心區(qū)，該區(qū)的改造和建設(shè)要充分體現(xiàn)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與對(duì)外交往中心的功能和作用，并嚴(yán)格限制增加工業(yè)用地；第二組團(tuán)為天河地區(qū)（包括五山、石牌、員村），將發(fā)展成為廣州市的科研文教區(qū)，以設(shè)置文教、體育、科研單位為主，在建設(shè)天河體育中心綜合區(qū)的同時(shí)，興建科學(xué)技術(shù)開發(fā)區(qū)，搞好區(qū)內(nèi)生活服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)；第三組團(tuán)為黃埔地區(qū)，將結(jié)合廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)、港口、倉庫等設(shè)施，在黃埔新港建設(shè)深水泊位，以適應(yīng)廣州對(duì)外貿(mào)易及遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需要。同年 3月召開總體規(guī)劃評(píng)議會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家城建總局、京、津、滬等 18個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)及北京大學(xué)、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中山大學(xué)等 27所大專院校的專家、教授參加，對(duì)第十四方案進(jìn)行討論。為了適應(yīng)廣州對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，貫徹周恩來總理提出增加全國(guó)深水泊位的指示，規(guī)劃增辟墩頭東基和瀝滘等為對(duì)外港口。根據(jù)同年 8月中共中央中南局提出把廣州“建設(shè)成一個(gè)具有一定重工業(yè)基礎(chǔ)、輕工業(yè)為主的生產(chǎn)城市”的建設(shè)方針，修訂了城市性質(zhì)，改變了“華南工業(yè)基地”的提法。 （六）在天河機(jī)場(chǎng)舊址建設(shè)一全市性體育活動(dòng)中心和園林化住宅區(qū)。 （三）在規(guī)劃布局上，開始提出組團(tuán)式的空間結(jié)構(gòu)。 （四）重視保留郊區(qū)高產(chǎn)農(nóng)田，增加“郊區(qū)規(guī)劃”的內(nèi)容（見圖 12128） 圖 125 圖 126 圖 127 圖 128 四、第十～十一方案及區(qū)域規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃 1958年中共中央提出“多、快、好、省地建設(shè)社會(huì)主義”的方針，全國(guó)上下掀起“大躍進(jìn)”和人民公社化浪潮。 （四）鐵路新客運(yùn)站位置均與第四方案不同，有擬分別建于橫枝崗以南、西村及新市中心以北（沙河附近）的 3個(gè)方案（見圖 12 126）。 圖 121 圖 122 圖 123 圖 124 二、第五～七方案 1955年 1月，城建委將第四方案向蘇聯(lián)專家及國(guó)家城建總局匯報(bào)，蘇聯(lián)專家認(rèn)為城市人口規(guī)模及規(guī)劃定額指標(biāo)偏大，建議壓縮。 （三）強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)平衡法，以此推算 20 年后廣州城市人口為 200萬人。其要點(diǎn)是： （一）貫徹“為生產(chǎn)服務(wù)，為勞動(dòng)人民服務(wù)”的方針，提出把廣州建設(shè)成為以輕工業(yè)為主的生產(chǎn)城市。其主要內(nèi)容：一是確定災(zāi)區(qū)用地范圍；二是確定新辟或拓寬道路的走向及寬度（ 20～ 30米）；三是劃定商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)范圍，并規(guī)定在不同區(qū)域內(nèi)營(yíng)建市場(chǎng)、學(xué)校、兒童游玩場(chǎng)等公共建筑及其配建設(shè)施。新水廠擬在西北松溪一帶，新電廠擇定在西村士敏士廠之北或牛角沙以南。舊城區(qū)規(guī)劃保留為混合區(qū)。 （二）、廣州工務(wù)實(shí)施計(jì)劃 民國(guó) 19年，在廣州市工務(wù)局局長(zhǎng)程天回編著的《廣州工務(wù)之實(shí)施計(jì)劃》中，提出廣州市建設(shè)計(jì)劃。（見圖 112） 圖 112 二、民國(guó)時(shí)期城市建設(shè)計(jì)劃 （一）孫中山“南方大港”計(jì)劃 民國(guó) 10 年（ 1921），孫中山在其所著的《建國(guó)方略 *實(shí)業(yè)計(jì)劃》中提出“南方大港”計(jì)劃，即“實(shí)業(yè)計(jì)劃”的第三計(jì)劃，要點(diǎn)是將廣州建設(shè)為世界大港。宋代還在古西湖藥洲（今教育南路南方戲院附近）改奉真觀為懷遠(yuǎn)驛，專供外國(guó)使者、商人下榻和從事貿(mào)易活動(dòng)。 第一章、建國(guó)前城市建設(shè)計(jì)劃 一、歷代城市建設(shè)布局 早在建城之始，南?？の救螄桃咽种匾暢侵返倪x擇。1952年，市政建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)提出兩個(gè)都市規(guī)劃總圖方案，這是建國(guó)后城市總體規(guī)劃編制工作的最早嘗試。 1985— 1990年間，隨著改革開放的深入發(fā)展，城市總體規(guī)劃不斷調(diào)整、充實(shí)、深化，在城市建設(shè)中發(fā)揮了龍頭作用。自任囂建城后， 2022多年來，廣州城區(qū)一直在原城址的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)展，其中變遷較大的有五次：一是秦漢之際，趙佗稱帝，號(hào)南越國(guó)，把任囂城擴(kuò)大到周長(zhǎng) 10公里的大城，俗稱“越城”或“趙佗城”；二是三國(guó)東吳時(shí)期，吳交州刺史步騭把交州治所從廣信遷到南?？?，重修越城的西半部，并把城向北擴(kuò)展；三是五代時(shí)期，劉襲將禺山鑿平，把城垣向南擴(kuò)展，稱“新南城”，并在城內(nèi)外大建離宮別苑；四是北宋慶歷和熙寧年間，修筑三城合一，并向東面和北面擴(kuò)展，把越秀山包在城內(nèi)，嘉靖年間，在城南加筑外城?？滴跄觊g（ 1662— 1722），因江岸不斷向南伸展，清政府在懷遠(yuǎn)驛南面（今文化公園一帶）修建十三行夷館。孫中山還提出填塞廣州城河北與河南之間的水道（即前航道），其范圍自河南頭填起直至黃埔島，“以供市街之用”，規(guī)劃把廣州建設(shè)成為一個(gè)花園城市。 （三）廣州市城市設(shè)計(jì)概要草案 民國(guó) 21年 8月，廣州政府公布《廣州市城市設(shè)計(jì)概要草案》，這是廣州市城市規(guī)劃的第一部正規(guī)設(shè)計(jì)文件，主要內(nèi)容有： 確定廣州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的范圍仍以民國(guó) 12年工務(wù)局所劃定的權(quán)宜區(qū)域和擬定區(qū)二種。 規(guī)劃接通粵漢、廣三兩條鐵路，經(jīng)過牛牯沙島，建兩座跨江橋梁。黃沙一帶堤岸，擬建碼頭倉庫，停泊港澳輪船及四鄉(xiāng)輪渡；大涌口一帶停泊其他各項(xiàng)運(yùn)輸?shù)男∑趁嬷链笊愁^一帶不宜多泊船，以免阻礙河道交通及附近一帶的風(fēng)光。這 3個(gè)方案的主要區(qū)別是： （一）市中心位置的選擇。在工業(yè)布局 上，城建委提出控制市區(qū)，發(fā)展郊區(qū)，把舊城區(qū)內(nèi)有污染的工廠逐步遷移