【正文】 與工業(yè)區(qū)毗鄰的地方，如市西泮塘及芳村茶溶等地。 民國 19— 26年，又先后擬訂了 《 黃埔港計劃 》 與 《 黃埔開埠計劃書 》 、后者成為民國時期黃埔港的建港計劃。至清未，珠江沿岸平原區(qū)已盡數(shù)開辟。東澳位于今清水濠一帶，甘溪穿城而過，經(jīng)東澳流出珠江，為宋代廣州的鹽碼頭；西澳在本城之南，即今南濠街一帶，外國商船常停泊于此，是對外貿(mào)易的碼頭區(qū)，也是鬧市區(qū)。 為了實現(xiàn) 2020年把廣州建設(shè)成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的戰(zhàn)略目標， 20222020年的空間發(fā)展將實現(xiàn)從以“南拓、東進”為主的拓展戰(zhàn)略向強調(diào)“優(yōu)化與提升”的品質(zhì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。在這之前，沒有正式編制城市總體規(guī)劃，歷代均由地方長官按照一定的規(guī)制進行建設(shè)。廣州市從 1989年開始修編《廣州市城市總體規(guī)劃（ 19962022）》，在上報國務(wù)院審批過程中恰逢 2022年廣州市行政區(qū)劃調(diào)整，國務(wù)院辦公廳要求“總體規(guī)劃暫緩批復(fù)，規(guī)劃調(diào)整期間，廣州市的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理參照原上報國務(wù)院的城市總體規(guī)劃”。（見圖 111） 廣州市歷代城址變遷圖 圖 111 歷代城市建設(shè)布局有明確的功能分區(qū)，城垣用以保護官衙，現(xiàn)中山四、五路以北為官衙區(qū)，商業(yè)區(qū)多在城外。咸豐年間（ 1851—1861）沙面成為英法租界，與此同時，利用西關(guān)農(nóng)田建廠房，開辟街道，形成紡織工業(yè)區(qū)。 為了把黃埔建成“南方大港”，孫中山在第三實業(yè)計劃中提出了一系列配套計劃與整治航道。 將全市地域劃分為工業(yè)、住宅、商業(yè)、混合等 4個功能區(qū)。另由石圍塘經(jīng)芳村至白鵝洞設(shè)一條單軌鐵路，以便于沿河貨物的運輸。 民國 21年 11月，廣州市政府公布廣州市道路系統(tǒng)圖，確定城市道路系統(tǒng)的形式為棋盤式。第一、三方案規(guī)劃保留原有的市中心，第二方案則強調(diào)市中心應(yīng)是城市的幾何對稱中心，因而把市中心規(guī)劃向東移至天河機場。規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)區(qū)有南石頭、東朗、麥村、西村、新州、黃村、員村等。 （六）位于舊城區(qū)的大沙頭鐵路客運站對城市道路交通影響較大，遠期規(guī)劃將其搬遷至天河機場以北。在用地規(guī)模方面，遠景規(guī)劃把規(guī)劃區(qū)的面積由第四方案的 210平方公里壓縮至第七方案的 131平方公里。 第八、九方案雖然城市規(guī)模等方面有較大的區(qū)別，但是第九方案是第八方案的修正稿，這兩個方案有以下共同特點： （一）以 1956年 5月廣州市第一次人民代表大會提出的“廣州將發(fā)展成為以輕工業(yè)為主，交通運輸業(yè)、商業(yè)又占有一定比重的城市”的建設(shè)方針修訂城市性質(zhì)，增加商業(yè)及交通運輸?shù)穆毮?。分區(qū)規(guī)劃完成后，實施了一段時間，由于功能分區(qū)過細，全局方面考慮較少，加這受“左”的錯誤思想影響，急于求成，搞高指標、浮夸風(fēng)，以至規(guī)劃未能實施。 （四）開始提出衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)，擬將新華、炭步、陳村定為廣州衛(wèi)星城。該規(guī)劃以廣東省、廣州 市和佛山專區(qū)的八年規(guī)劃為依據(jù)，按照“大分散，小集中，綜合利用，統(tǒng)一安排，遠近結(jié)合”的原則，全面制定區(qū)域性的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)布局、水利、動力系統(tǒng)、交通運輸、衛(wèi)生等項規(guī)劃，編寫了《廣州地區(qū)區(qū)域規(guī)劃草案》。 1971～1972年間，在原規(guī)劃基礎(chǔ)上，重新編制總體規(guī)劃，即第十二方案。 1978年開始編制第十四方案，翌年中共廣州市委提出“把廣州建 設(shè)成為一個以輕工業(yè)為主，原材料工業(yè)、支農(nóng)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)文化、對外貿(mào)易和旅游事業(yè)發(fā)達的社會主義現(xiàn)代化城市”的城市建設(shè)方針，據(jù)此修訂總體規(guī)劃方案， 1980年完成第十四方案（草稿）的編制工作。突出廣州在全國及廣東的地位，強調(diào)其中心城市、對外交往和歷史名城的作用，改變歷次方案“把廣州市建設(shè)成為社會主義生產(chǎn)城市”的提法。按照 1980年 12月國家建委頒布的《城市規(guī)劃定額指標暫行規(guī)定》，制定了廣州市居住區(qū)公共建筑規(guī)劃 用地控制指標（包括千人建筑面積和用地面積指標，共 51項）及居住小區(qū)規(guī)劃的各項技術(shù)經(jīng)濟指標。規(guī)劃整治市內(nèi)排污河涌，使環(huán)境保護與城市綠化結(jié)合起來。發(fā)展不同運量、不同等級的地面、地下或高架的快速軌道交通、規(guī)劃地鐵線路呈十字型布局，使這聯(lián)系“河南”、“河北”地區(qū)。舊城居住區(qū)的履行，以改善和提高現(xiàn)有的居住環(huán)境和居住水平為目標，控制合理的建筑密度，重視公共設(shè)施和綠地的配套。防洪工程則考慮加強河堤，整治河道，蓄泄兼施，輔以機械排澇，根治洪澇，城市建設(shè)地段逐步填高地臺，并要結(jié)合封山育林、避免水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。 1984～ 1985年間，按照城市總體規(guī)劃要求，為控制舊城區(qū)的環(huán)境容量，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議同意，將市中心區(qū)的面積由 ，并成立天河、芳村 2個新區(qū)，調(diào)整市屬 8個行政區(qū)的界線，使城市行政分區(qū)與城市總體規(guī)劃設(shè)想 一致，隨后編制了天河、芳村分區(qū)規(guī)劃（詳見各區(qū)志）。 （三）原城市總體規(guī)劃確定舊城區(qū)（ ）人口控制在200萬人左右的原則保持不變，積極疏散舊城區(qū)人口，發(fā)展新區(qū)。東翼大組團包括黃埔區(qū)及白云區(qū)的一部分，擁有大沙地綜合城市副中心區(qū)、黃埔開發(fā)區(qū)、廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等 3個相互聯(lián)系的小組團。 廣州市城市總體規(guī)劃 (20222020)前期研究報告 —— 前言 1984年國務(wù)院批準《廣州市城市總體規(guī)劃（ 19812022）》。 20222022年間，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，廣州市及時組織開展并完成了 30多項總體規(guī)劃相關(guān)的規(guī)劃和研究?！? 規(guī)劃預(yù)測 2022年廣州市域總?cè)丝?1225萬，城鎮(zhèn)人口 1040萬，其中市轄十區(qū)總?cè)丝?1035萬，城鎮(zhèn)人口 920萬。沿珠江前后航道發(fā)展帶、沙灣水道發(fā)展帶、蕉門水道發(fā)展帶，與廣州傳統(tǒng)城市中軸線、新城市中軸線以及沿軌道交通用地發(fā)展軸交匯，共同形成多中心網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展形態(tài)。根據(jù)上述分析，廣州市土地資源承載人口規(guī)模 15001800萬人，生態(tài)綠地承載人口規(guī)模2490萬人，水資源雖然缺乏，但是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可承載人口規(guī)模1400萬人，廣州市環(huán)境承載能力仍有發(fā)展空間。 1．建立了科學(xué)有效的規(guī)劃實施體系 廣州已建立了科學(xué)有效的規(guī)劃實施體系。 5. 土地利用總體規(guī)劃 《廣州市土地利用總體規(guī)劃（ 2022－ 2020）》（包括市、區(qū)、鎮(zhèn)三級）已于 2022年開展前期編制工作，目前已形成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告、專項研究和規(guī)劃大綱等部分成果。 —— 社會和諧 城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鄉(xiāng)人口充分就業(yè)；城鄉(xiāng)居民收入進一步提高，社會保障制度進一步完善，確保人民群眾共享發(fā)展成果；城市管理水平全面提高，社會安全和城市形象明顯改善，營造治安良好、安定文明、安居樂業(yè)的社會環(huán)境。 （二）城市定位與城市性質(zhì) 國際城市（國家級中心城市）、中國南方經(jīng)濟中心、文化中心、國際航運中心和對外交往中心，國家級歷史文化名城，廣東省省會。加快新白云國際機場建設(shè)，形成亞太地區(qū)航空樞紐和國際空港；建成南沙港區(qū)，把廣州港建成世界第五大海港。 在現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下， 2022年廣州市將通過完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、拓展并優(yōu)化空間布局，初步形成由中心主城區(qū)、南沙副城區(qū)、花都副城區(qū)、蘿崗副城區(qū)、荔城組團、街口組團組成的“一主三副兩組團”的城市空間布局，同時不斷完善城市服務(wù)功能，優(yōu)化功能分區(qū)，使城市作為經(jīng)濟中心、國際都會、創(chuàng)業(yè)之都、文化名城、生態(tài)城市的主要功能得以強化。針對市民生活中需求的看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，完善和提升市、區(qū)、社區(qū)各級配套服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及功能。老廣州的商業(yè)服務(wù)業(yè)對應(yīng)的是傳統(tǒng)工業(yè)，提供的多是購物中心、餐館、旅社之類的服務(wù)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：以中心鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為核心，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、城市支持農(nóng)村的作用，以點帶面，整體推進，提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)，加快農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，促進以都會區(qū)為中心，各級城鎮(zhèn)輻射范圍合理、空間分布均衡的市域城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，并加強與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)。治理水環(huán)境污染、治理大氣污染、治理噪聲污染。 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施方面重點是加強珠三角機場、港口的聯(lián)系與協(xié)作；對外與廣西、湖南、江西等泛珠地區(qū)跨省道路的連接；以及珠三角內(nèi)部城際軌道、公路等設(shè)施建設(shè)與管理的協(xié)作，實現(xiàn)粵港澳交通一體化。 最新廣州規(guī)劃圖之土地利用規(guī)劃圖 1 最新廣州規(guī)劃圖之土地利用規(guī)劃圖 2 最新廣州規(guī)劃圖之土地利用規(guī)劃圖 3 最新廣州規(guī)劃圖之土地利用規(guī)劃圖 4 。廣州要從東江、西江和北江調(diào)水，應(yīng)保護東平水道等上游水體的水質(zhì)安全，保障廣州供水。 —— 以人為本 全面建設(shè)以人為本的新城市，空間布局以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，通過空間資源的分配保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓城市建設(shè)的成果惠及全體人民。 完善市政：加強供水、污水處理、電力、燃氣、防災(zāi)、環(huán)衛(wèi)、供熱等市政公用設(shè)施建設(shè)，提升市政公用設(shè)施服務(wù)水平。它需要的是金融、信息、會展、物流、保險、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時又理當(dāng)保留千年古城的文化韻味。 到 2022年，廣州的新城建設(shè)將初具規(guī)模，中部珠江新城、白云新城、琶洲地區(qū)初步完成中心城區(qū)公共服務(wù)功能的疏解和城市新中心區(qū)功能的建立；南部大學(xué)城小谷圍島及南岸地區(qū)、廣州新城、南沙中心區(qū)等主要 節(jié)點規(guī)模逐漸擴大；北部生態(tài)保護成效顯著，從化溫泉地區(qū)發(fā)展迅速；東部以蘿崗區(qū)為依托，沿黃埔 — 增城 — 東莞方向拓展的發(fā)展帶形成；西部與廣州周邊城市聯(lián)動協(xié)調(diào)，金沙洲居住新城、鐘村－大石新城建設(shè)基本完成。空間發(fā)展將實現(xiàn)從以“南拓、東進”為主的拓展戰(zhàn)略向強調(diào)“優(yōu)化與提升”的品質(zhì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移 … 更新舊城、建設(shè)社區(qū)， —— 優(yōu)化城市生活空間； 充實新城、完善結(jié)構(gòu)， —— 優(yōu)化城市空間布局； 保護名城、功能升級， —— 優(yōu)化城市職能； 協(xié)調(diào)區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)， —— 提升城市定位和影響力； 暢順交通、完善市政， —— 提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平； 維育生態(tài)、治理污染， —— 提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量； “優(yōu)化”戰(zhàn)略包括：城市職能的優(yōu)化、城市空間布局的優(yōu)化、城市生活空間的優(yōu)化 。 —— 對外交往中心 利用省會城市優(yōu)勢，強化南方領(lǐng)事館集聚地職能，成為我國重要外交中心；利用強大的商貿(mào)傳統(tǒng)和廣交會的國際影響積極發(fā)展貿(mào)易、會展業(yè)，成為中國會展中心、對外經(jīng)貿(mào)和文化交流中心。通過積極推動區(qū)域一體化發(fā)展，重視金融、自主創(chuàng)新、社會和諧、土地使用等城市成長的關(guān)鍵方面，加強高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)等核心功能的發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的和諧氛圍和安全健康的宜居環(huán)境，不斷強化廣州經(jīng)濟、社會、文化、對外交往的中心功能，最終成就國際城市的聲名。 —— 環(huán)境友好 建成布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美，嶺南自然景觀與人文景觀兼?zhèn)?、“適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和適宜生活居住”的“生態(tài)型山水城市”?？梢灶A(yù)見廣州市土地利用總體規(guī)劃的成果能夠與新一輪廣州城市總體規(guī)劃實現(xiàn)同步編制，互相協(xié)調(diào)。合理有效的規(guī)劃體系是編制新一輪廣州城市總體規(guī)劃的制度保障?；A(chǔ)設(shè)施方面，供電設(shè)施相對滯后，供水設(shè)施基本充足，能源設(shè)施基本滿足需求但是儲備不足，防洪防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施標準提高但是體系未完善，缺乏統(tǒng)籌。 規(guī)劃確定番禺組團的發(fā)展性質(zhì)為“廣州市 21世紀的重點發(fā)展地區(qū)，沿南拓軸將建設(shè)成為基于知識經(jīng)濟和信息技術(shù)、服務(wù)于珠江三角洲、華南地區(qū)乃至全國的教育中心；集以控制、管理、服務(wù)等新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)型文化旅游產(chǎn)業(yè)、國際化商務(wù)辦公、現(xiàn)代物流、居住于一體的，全面提升廣州國際化區(qū)域中心城市地位的信息化生態(tài)型的新城市中 心；集以控制、管理、服務(wù)等新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)型文化旅游產(chǎn)業(yè)、國際化商務(wù)辦公、現(xiàn)代物流、居住于一體的，全面提升廣州國際化區(qū)域中心城市地位的信息化生態(tài)型的新城市中心；區(qū)域服務(wù)業(yè)核心區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，將成為 21世紀新的廣州市科教資訊產(chǎn)業(yè)中心和航運中心”；發(fā)展策略包括：（ 1）積極控制策略性的重點發(fā)展區(qū)，調(diào)整完善現(xiàn)狀建成區(qū)，保護結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠地和農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；（ 2）城市化以村鎮(zhèn)經(jīng)濟為主要動力，保證村鎮(zhèn)經(jīng)濟適度發(fā)展的前提下，大力實現(xiàn)地區(qū)集約建設(shè)。 規(guī)劃 2022年市轄十區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量為 785平方公里，其中：中心組團城市建設(shè)用地規(guī)模為 549平方公里（含廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新增用地 ） ,人均城市建設(shè)用地為 。 —— 現(xiàn)行總體規(guī)劃的回顧與總結(jié) 《廣州市城市總體規(guī)劃（ 2022— 2022）》（下簡稱“現(xiàn)行城市總體規(guī)劃”）的重點是因行政區(qū)劃的變化而帶來城市整體空間結(jié)構(gòu)、