【正文】 的；11二是沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；三是建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的；四是承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的；五是承包人違法分包建設(shè)工程的。6553由于合同約定的工程價(jià)款與實(shí)際給付價(jià)款的差價(jià)部分由當(dāng)事人取得無法律依據(jù)，《解釋》此次明確規(guī)定可依據(jù)《民法通則》第一百三十四條以“非法活動(dòng)的財(cái)物和非法所得”予以收繳?！督忉尅返诙皯?yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償”的規(guī)定又過于粗疏，實(shí)際操作過程中，法院往往通過造價(jià)鑒定確定實(shí)際折價(jià)補(bǔ)償?shù)墓こ炭?，而造價(jià)鑒定的依據(jù)通常是政府部門公布的不同時(shí)期的“定額”，由于建筑市場競爭激烈，無效合同約定的工程價(jià)款要比“定額”低許多，這樣對于承包方來講，無效合同比有效合同的工程價(jià)款還高，這顯然超出了當(dāng)事人簽訂合同的預(yù)期。當(dāng)事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，不予支持。月“墊資承包”顯然違反以上通知的規(guī)定。基于以上考慮，《解釋》規(guī)定當(dāng)事人對墊資及其利息有約定，請求按照合同約定返還墊資款和利息的，應(yīng)當(dāng)予以支持，從而確立了墊資合同有效的處理原則?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第為什么不能以“黑合同”作為結(jié)算依據(jù)呢？我們知道合同一般要反映締約過程的內(nèi)容，也就是說一方提出要約，另一方作出承諾，該要約和承諾的內(nèi)容便應(yīng)當(dāng)成為合同的內(nèi)容。當(dāng)事人簽訂中標(biāo)合同后，如果出現(xiàn)了變更合同的法定事由，雙方協(xié)商一致后可以變更合同；但是合同變更的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到有關(guān)部門備案，如果未到有關(guān)部門備案，就不能成為結(jié)算的依據(jù)。值此司法解釋公布之際，最高人民法院副院長黃松有就司法解釋的有關(guān)問題接受了本報(bào)記者的采訪。根據(jù)最高人民法院工作部署，自２００２年３月起，最高人民法院民事審判第一庭開始著手《解釋》的起草工作。我們認(rèn)為，法律和行政法規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)定，有的屬于行政管理規(guī)范，如果當(dāng)事人違反了這些規(guī)范應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，但是不應(yīng)當(dāng)影響民事合同的效力。二是參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。四、對質(zhì)量不合格又不能修復(fù)的工程可以不支付工程價(jià)款問：如果建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，不支付工程價(jià)款是否公平，承包人因此受到的損失，有過錯(cuò)的發(fā)包人是否也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任？答：《解釋》第３條第１款第２項(xiàng)規(guī)定：合同無效，修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣21工驗(yàn)收不合格，承包人請求支付工程價(jià)款的，不予支持?！逗贤ā返谖迨藯l規(guī)定，合同無效后，有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。三是根據(jù)《合同法》第五十二條規(guī)定，必須是違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，才能認(rèn)定合同無效。承包人的上述行為都屬不履行合同主要義務(wù)的行為，并且會(huì)導(dǎo)致發(fā)包人按質(zhì)按期獲得建設(shè)工程的合同目的難以實(shí)現(xiàn)，依法應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許發(fā)包人解除合同。司法解釋規(guī)定按照結(jié)算報(bào)告結(jié)算工程價(jià)款有何依據(jù)？答：一般情況下，應(yīng)當(dāng)按照合同約定結(jié)算工程價(jià)款，工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，雙方就應(yīng)當(dāng)結(jié)算。為了更好地約束雙方當(dāng)事人，使建設(shè)部的這條規(guī)定更具有可操作性，《解釋》第２０條明確規(guī)定，當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。當(dāng)事人因結(jié)算糾紛起訴到法院，承包人起訴之日就是以法律手段向發(fā)包人要求履行付款義務(wù)之時(shí)，人民法院對其合法權(quán)益應(yīng)予以保護(hù)。2因此，如果不允許實(shí)際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利，不利于對農(nóng)民工利益的保護(hù)。規(guī)定，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者28違法分包人為本案當(dāng)事人，考慮到案件的審理涉及到兩個(gè)合同法律關(guān)系，如果轉(zhuǎn)包人或者違法分包人不參加到訴訟的過程中來，許多案件的事實(shí)沒有辦法查清，所以人民法院可以根據(jù)案件的實(shí)際情況追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為共同被告或者案件的第三人；實(shí)際施工人可以發(fā)包人、承包人為共同被告主張權(quán)利。三是為了方便案件審理，《解釋》第按照合同的相對性來講，實(shí)際施工人應(yīng)當(dāng)向與其有合同關(guān)系的承包人主張權(quán)利，而不應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人主張權(quán)利。26這是根據(jù)建設(shè)工程施工合同的不同履行情況，把工程欠款利息的起算時(shí)間分為三種情況。合同對答復(fù)期限沒有明確約定的，可認(rèn)為約定期限均為２８天。因此，《解釋》第１２條規(guī)定，發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)有缺陷，提供或指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，直接指定分包人分包專業(yè)工程的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。從《合同法》的規(guī)定看，法定解除主要是適用于當(dāng)事人不履行合同的主要義務(wù)，致使合同的目的無法實(shí)現(xiàn)的情形，《解釋》第８條和第９條的規(guī)定，主要是對合同法第九十四條關(guān)于合同解除權(quán)規(guī)定適用于建設(shè)工程施工合同的具體化，其目的是通過明確解除合同的條件，防止合同隨意被解除，從而保證建設(shè)工程施工合同全面實(shí)際履行。二是我國已經(jīng)加入也就是說，在發(fā)包人有過錯(cuò)的情況下，發(fā)包人雖然可以不承擔(dān)按照合同約定支付工程價(jià)款的給付義務(wù)，但是應(yīng)當(dāng)對承包人不能得到工程價(jià)款的損失按照過錯(cuò)承擔(dān)賠償責(zé)任。建設(shè)工程質(zhì)量合格，包括兩方面的意思，一是建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，二是建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，但是經(jīng)過承包人修復(fù)后，再驗(yàn)收合格。合同被確認(rèn)無效后，已經(jīng)履行的內(nèi)容不能適用返還的方式使合同恢復(fù)到簽約前的狀態(tài)，而只能按照折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞教幚?。盡量維護(hù)合同的效力19問：調(diào)整建設(shè)工程施工合同糾紛案件的法律中，強(qiáng)制性條款很多，為何只列舉５種合同無效的情形？答：建設(shè)工程施工合同受到不同領(lǐng)域的多部法律及其他規(guī)范性文件調(diào)整。二是由于有些法律規(guī)定還比較原則，人民法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件時(shí)，對某些法律問題在具體適用上認(rèn)識不統(tǒng)一，如無效合同處理原則，合同解除條件，質(zhì)量不合格工程、未完工程的工程價(jià)款結(jié)算問題，工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任，工程欠款利息的起算時(shí)間等，不解決這些法律適用問題，不僅影響到人民法院司法的公正性、統(tǒng)一性和審判的效率，而且也不利于盡快解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。17依法保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。五、關(guān)于當(dāng)事人另行訂立合同的問題在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同的工程價(jià)款等主要內(nèi)容不一致的合同，俗稱“黑白合同”。條規(guī)定:因此，“墊資承包”其實(shí)質(zhì)屬于當(dāng)事人就合同內(nèi)容的一種約定，只要帶、墊資合同充分反映了當(dāng)事人的真實(shí)意思，是雙方當(dāng)事人共同自愿實(shí)施的行為，就應(yīng)當(dāng)予以充分的尊重。5年條規(guī)定:“當(dāng)事人對墊資和墊資款利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持。58施工合同被確認(rèn)無效后，原則上不應(yīng)依據(jù)合同約定確定工程價(jià)款。條規(guī)定了六類中標(biāo)無效的情況，《建筑法》也在工程發(fā)包承包的相關(guān)章節(jié)做了原則性的規(guī)定，但在實(shí)際中需注意的是對不是必須實(shí)行公開招標(biāo)的建設(shè)工程，發(fā)包人直接發(fā)包后，具備相應(yīng)資質(zhì)的承包人已開始履行合同的，不宜以建設(shè)工程未實(shí)行公開招標(biāo)為由，認(rèn)定所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效；第四、五種情況在建筑市場上普遍存在，《合同法》與《建筑法》在相應(yīng)章節(jié)做了有關(guān)規(guī)定，但由于分別存在著承包與轉(zhuǎn)包、承包與分包兩個(gè)合同，在實(shí)際認(rèn)定和處理時(shí)相對復(fù)雜得多。5226條和第1在訴訟時(shí)，若當(dāng)事人不能向法庭提供證據(jù)的原件或者原物的，其證據(jù)難以采信。對于當(dāng)事人提交的證據(jù)材料人民法院審理時(shí)不組織質(zhì)證，但當(dāng)事人同意質(zhì)證的除外。五年一月一日起施行，施行后受理的第一審案件適用本解釋。《解釋》的第三條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十五條對工程質(zhì)量的驗(yàn)收問題及處理了進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，在進(jìn)行工程施工合同實(shí)施的過程中質(zhì)量爭議是經(jīng)常發(fā)生的，工程質(zhì)量是否存在問題固然要依據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及技術(shù)文件和圖紙要求進(jìn)行判定，但是這種判定還要與具體的實(shí)際、相關(guān)證據(jù)相結(jié)合，如已完成的工程檢查、驗(yàn)收、記錄和報(bào)告以及質(zhì)量問題整改重新驗(yàn)收簽證。該條的規(guī)定已給出若干個(gè)主體，即實(shí)際施工人、轉(zhuǎn)包人、發(fā)包人，還隱含著承包人。是不是無效合同就沒有證據(jù)效力？可以明確的講，無效合同并不等于無證據(jù)效力的合同，無效合同僅是不受法律6保護(hù)的合同，但它還具備一定的證據(jù)效力，因?yàn)樗材茏C明案件的真實(shí)情況或客觀事實(shí)，如解釋第一條雖然認(rèn)定了三類合同為無效合同，但是第二條對無效合同的處理又規(guī)定了“承包人請求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)”予以支持。施行前最高人民法院發(fā)布的司法解釋與本解釋相抵觸的，以本解釋為準(zhǔn)5合同證據(jù)與《解釋》“《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》其指向非常明確，是針對人民法院審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題所作的解釋。第二十五條　因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭議的，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟。第十九條　當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。因一方違約導(dǎo)致合同解除的，違約方應(yīng)當(dāng)賠償因此而給對方造成的損失。第五條　承包人超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級，當(dāng)事人請求按照無效合同處理的，不予支持。日起施行。日由最高人民法院審判委員會(huì)第