兩種政策制定模式——自上而下和自下而上(存儲(chǔ)版)
【正文】 那里得到情況報(bào)告，這時(shí)精英集團(tuán)的評(píng)估也是自上而下的政策評(píng)估；或者當(dāng)大眾媒體報(bào)道政策的效果，更多情況下是報(bào)道政策的失敗或失誤，或者是政策的腐敗時(shí)，精英集團(tuán)對(duì)此的評(píng)估也是自上而下的(參見本書第9章)。他們還認(rèn)為國(guó)會(huì)議員們應(yīng)當(dāng)多關(guān)注民意測(cè)驗(yàn)的結(jié)果(參見特寫：《民眾對(duì)于精英政策制定的態(tài)度》)。政黨最根本的追求是贏得公共職位，而不是把選民搞得圍著游戲規(guī)則或者各種政策團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。就是說，在政策制定過程中——例如，就美國(guó)民眾所關(guān)心的問題進(jìn)行調(diào)查和報(bào)道方面，媒體承認(rèn)自己發(fā)揮著重要然而被動(dòng)的角色。 此次調(diào)查所提的問題之四是：如果國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人更加順應(yīng)公眾的意見要求，你認(rèn)為國(guó)家會(huì)變得更好，還是會(huì)變得比目前更壞?(提問了一半的調(diào)查對(duì)象) 具體調(diào)查結(jié)果如下:更好 80 % 更壞 10% 不知道 10% 雖然精英集團(tuán)對(duì)公共政策方面的民意調(diào)查經(jīng)常是不屑一顧，但大多數(shù)美國(guó)人認(rèn)為公共政策制定者應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注多數(shù)人的意見。通常，政府的政策制定過程反映在以下一系列活動(dòng)中： 通過政黨、利益代表集團(tuán)、總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的政治行為，將政策合法化(即將政策進(jìn)行立法)。（鞠方安，吳憂譯，王晶晶校）。 政策策劃組織、利益代表集團(tuán)、政府行政機(jī)構(gòu)工作人員、總統(tǒng)和國(guó)會(huì)形成并提出政策建議后，制定政策。傳統(tǒng)的自下而上的政策制定模式持這樣的觀點(diǎn)，即最重要的政策制定活動(dòng)應(yīng)當(dāng)發(fā)生在政府內(nèi)部，由政府本身去執(zhí)行。 此次民意調(diào)查所提的問題之一是：這些年來，當(dāng)政府決定做某件事時(shí)，你認(rèn)為它在多大程度上關(guān)注和考慮了民眾的意見?很多?一些?不多? 具體調(diào)查結(jié)果如下: 很多 7% 一些 36 % 不多 54 % 不知道 3% 此次民意調(diào)查所提的問題之二是：總的來說，你認(rèn)為政府里的人對(duì)于像你這樣 的人的想法能夠很好地理解嗎?還是較好地理解?還是一般地理解?還是根本不理解?(提問了一半的調(diào)查對(duì)象) 具體調(diào)查結(jié)果如下： 很好 2% 較好 27% 一般 33% 不理解 35 % 不知道 3% 壓倒多數(shù)的美國(guó)人相信，他們的政府是由“少數(shù)僅僅追求自己利益的巨頭利益代表集團(tuán)所操縱”，而不是“在為所有的民眾謀福利”。大眾傳媒本身支持傳統(tǒng)的自下而上的政策制定模式。從理論上講，“負(fù)責(zé)任”的政黨會(huì)首先設(shè)置一個(gè)平臺(tái)，從這里提出并闡明理論原則和政策基礎(chǔ)；召集那些認(rèn)同這些原則和政策并參加準(zhǔn)備競(jìng)選公眾職位的候選人；向選民通報(bào)公共問題并對(duì)他們進(jìn)行引導(dǎo)教育；根據(jù)原則和問題組織、指導(dǎo)競(jìng)選活動(dòng)；接著，在贏得競(jìng)選并進(jìn)入政府之后，此政黨便會(huì)組織立法機(jī)構(gòu)，以保證它的政策得到貫徹執(zhí)行。他們根本不相信政府會(huì)對(duì)他們的政策觀點(diǎn)給予多大程度的關(guān)注，也不相信政府會(huì)多么明了他們的問題和疾苦。有些時(shí)候政府自身也進(jìn)行政策評(píng)估。無論國(guó)會(huì)還是總統(tǒng)，現(xiàn)在都再也不能實(shí)際獨(dú)立地駕御管理整個(gè)社會(huì)，雖然以前他們還可能做得到。民眾永遠(yuǎn)是犯上作亂和變化不定的，他們的意見和判斷很少是正確的。政策制定過程的大部分內(nèi)容醞釀發(fā)生在管理部門和預(yù)算部門的辦公室里，發(fā)生在聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)里(the Federal Reserve Board )，發(fā)生在環(huán)境保護(hù)署里(the Environmental Protection Agency)，發(fā)生在平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)里(the Equal Employment Opportunity Commission )，發(fā)生在國(guó)內(nèi)貿(mào)易局里(the Internal Revenue Service)，以及其他數(shù)以百計(jì)的行政權(quán)力部門里。在所有的上述過程走過之后，那些政策制定的最后決策者們當(dāng)然要無一例外地有向全體選民解釋說明的義務(wù)，雖然這些官員們根本就不怎么相信選民們的判斷力(參見特寫：《精英集團(tuán)對(duì)于公民政策制定的態(tài)度》)。政府的政策合法化過程使政策合法化是政府的政策制定者們——國(guó)會(huì)、總統(tǒng)和法院的任務(wù)。賄買選票自然屬非法行為，因而，那些老道的院外活動(dòng)者們、說客們不會(huì)赤裸裸地以競(jìng)選捐助為條件直接丟交換某種好處。國(guó)家精英集團(tuán)所在的企業(yè)公司、金融機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)、媒體組織以及其他民眾組織等為利益代表集團(tuán)提供資金支持，利益代表集團(tuán)因此也只對(duì)他們負(fù)責(zé)。通過一系列復(fù)雜的政黨組織、政治行動(dòng)委員會(huì)、獨(dú)立的團(tuán)體組織，以及競(jìng)選人的金庫，大筆大筆的金錢分流出去(參見本書第4章)。
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