【正文】 c relations between Taiwan and China, Chinese economic development, and Relations.中文摘要：兩岸經(jīng)濟(jì)交流至今已經(jīng)非常密切，兩岸政府都必須面對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)交流所產(chǎn)生的問(wèn)題。中共在2002年11月召開(kāi)第十六屆全國(guó)黨代表大會(huì)之後，兩岸經(jīng)濟(jì)合作的倡議也得到中國(guó)第四代領(lǐng)導(dǎo)人的支持。本文將先描述兩岸經(jīng)濟(jì)整合的現(xiàn)狀，說(shuō)明目前兩岸經(jīng)濟(jì)交流與整合的問(wèn)題，繼而闡述兩岸建立經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的目的與功能。根據(jù)臺(tái)灣的統(tǒng)計(jì)，到2004年6月底臺(tái)灣累計(jì)對(duì)中國(guó)投資總計(jì)377億美元。 在兩岸人員往來(lái)與觀光方面，從1988年至2004年6月底，臺(tái)灣共有將近三千二百萬(wàn)人次前往中國(guó)。但是，這麼快速的經(jīng)濟(jì)交流與整合也引發(fā)很多問(wèn)題，需要兩岸共同協(xié)力解決與合作；如果不能妥善處理，這些問(wèn)題勢(shì)必影響到兩岸經(jīng)濟(jì)交流與整合的動(dòng)力與趨勢(shì)。 林則宏，「逃稅走私認(rèn)定兩岸大相逕庭 廣東逾四百臺(tái)商身現(xiàn)囹圄」，工商時(shí)報(bào)，2002年6月20日。此外，中國(guó)在2002年2月10日宣布，暫停包括對(duì)臺(tái)灣近海漁工在內(nèi)的所有勞工漁務(wù)合作業(yè)務(wù)。中國(guó)人民非法入境臺(tái)灣與跳機(jī)事件 由於兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，中國(guó)人民非法進(jìn)入臺(tái)灣，或合法申請(qǐng)進(jìn)入臺(tái)灣但卻非法居留臺(tái)灣的情況愈來(lái)愈多，耗費(fèi)臺(tái)灣相當(dāng)多的治安與海防資源。加入WTO後的兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛 兩岸在2001年底加入世界貿(mào)易組織（WTO）之後，很多兩岸經(jīng)貿(mào)的糾紛也開(kāi)始浮上臺(tái)面。不過(guò)，由於中國(guó)出口擴(kuò)張的速度非?？焖伲瑢?dǎo)致中國(guó)與很多國(guó)家發(fā)生貿(mào)易糾紛，嚴(yán)重影響臺(tái)商的權(quán)益。當(dāng)然，兩岸簽署監(jiān)理備忘錄之後，臺(tái)灣也必須開(kāi)放中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)到臺(tái)灣設(shè)分行，開(kāi)放兩岸金融交流。20022003年發(fā)生的嚴(yán)重急性呼吸道癥候群（SARS）便是一個(gè)非常顯著的案例。雖然目前兩岸經(jīng)濟(jì)交流已經(jīng)很熱絡(luò)，但未來(lái)臺(tái)灣還會(huì)有很多新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，所以?xún)砂督?jīng)濟(jì)應(yīng)該更密切合作，協(xié)力應(yīng)付經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。 如果從兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體的正常經(jīng)濟(jì)交流與整合的角度來(lái)看，兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制應(yīng)該可以包含更多功能，也是兩岸在未來(lái)必需面對(duì)與解決的問(wèn)題。此外，第六項(xiàng)的範(fàn)圍可以相當(dāng)廣泛，包括降低關(guān)稅與非關(guān)稅障礙、貿(mào)易與投資便利化協(xié)定、保護(hù)智慧產(chǎn)權(quán)、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（共同的財(cái)稅與投資政策、共同的貨幣政策、及共同的社會(huì)福利政策）等等。如前副總理錢(qián)其琛所言，在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的趨勢(shì)下，兩岸都面對(duì)巨大的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，兩岸應(yīng)該建立經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制?！?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太研究所副研究員吳獻(xiàn)斌也持一樣的看法。林則宏，「游揆：娘家有力 臺(tái)商出外才不會(huì)受氣」，工商時(shí)報(bào)，2002年2月22日。例如，2003年6月，中國(guó)與香港簽訂「更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)係安排」（CEPA）協(xié)定，並且在2003年10月與澳門(mén)簽訂類(lèi)似的協(xié)議。 劉震濤，上海「兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制」會(huì)議上的發(fā)言，2002年7月16日。 此外，章念馳也建議，兩岸學(xué)者可先就「兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制」進(jìn)行雙邊與多邊的討論，再讓產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、政府界共同討論。 基於上述的考量，筆者認(rèn)為達(dá)成「兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制」的可行方式有三：第一、立即恢復(fù)海基會(huì)與海協(xié)會(huì)的協(xié)商；第二、透過(guò)既有的WTO與APEC溝通管道；第三、透過(guò)作者設(shè)計(jì)的三個(gè)進(jìn)程。林則宏，「游揆：娘家有力 臺(tái)商出外才不會(huì)受氣」，工商時(shí)報(bào)，2002年2月22日。在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聚會(huì)期間，臺(tái)北與北京可就兩岸直航、經(jīng)濟(jì)合作、以及其他功能性議題進(jìn)行務(wù)實(shí)協(xié)商。雖是如此，2002年8月，北京終於正式透過(guò)WTO的機(jī)制向臺(tái)北告知，將對(duì)臺(tái)灣輸往中國(guó)的苯酚產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。不過(guò)，至2003年底，北京仍然不願(yuàn)意遵循WTO的規(guī)範(fàn)與臺(tái)灣進(jìn)行經(jīng)常性、持續(xù)性的經(jīng)貿(mào)協(xié)商。 陳如嬌，「民航局副局長(zhǎng) 李仲榮率團(tuán)訪北京」，中國(guó)時(shí)報(bào)，2002年9月2日，11版。再者，1992年起兩岸民間組織即召開(kāi)保險(xiǎn)業(yè)交流與合作的研討會(huì)。儘管兩岸官方透過(guò)產(chǎn)業(yè)工會(huì)舉辦會(huì)議或邀訪的交流與溝通較為間接，但長(zhǎng)久而言，這種方式應(yīng)該有助於建立觀光業(yè)的「兩岸經(jīng)濟(jì)論壇」。在「兩岸合作理事會(huì)」開(kāi)會(huì)時(shí)，兩岸代表進(jìn)行平等協(xié)商與合作；並透過(guò)雙方行政部門(mén)與議會(huì)的背書(shū)，落實(shí)協(xié)議的內(nèi)容。進(jìn)一步而言，在面對(duì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)與機(jī)遇，兩岸政府都應(yīng)該努力透過(guò)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，增進(jìn)兩岸人民的福祉與企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。第一、二種方式較為快速達(dá)成，第三種方式則需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能完成?！冈馊蚍磧A銷(xiāo)調(diào)查數(shù)量 大陸連續(xù)九年居黑榜第一」，工商時(shí)報(bào)，2004年11月3日。吳釗燮，「和平與發(fā)展 開(kāi)創(chuàng)兩岸雙贏新局」，陸委會(huì)新聞稿，2004年7月4日。林淑玲、蔡慧貞、徐孝慈，「游揆：我擬派員赴大陸訪問(wèn)」，中國(guó)時(shí)報(bào)，2002年2月2日。張瑞昌、陳嘉宏，「陳總統(tǒng)：歡迎兩岸互訪對(duì)話(huà)」，中國(guó)時(shí)報(bào)，2002年2月27日。19 / 19。黃如萍，「大陸人士來(lái)臺(tái)觀光 明年全面解禁」，中國(guó)時(shí)報(bào)，2002年11月17日。林淑媛，「大陸申請(qǐng)來(lái)臺(tái)調(diào)查苯酚傾銷(xiāo)」，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2003年11月5日，版10。王茂臻、邱金蘭，「兩岸金融破冰之旅」，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2004年10月22日，版A2。「我方漁船遭疑似大陸海盜船行搶案件分佈圖」，；「我方漁船遭疑似大陸公務(wù)船舶攔檢騷擾個(gè)案分佈圖」，；「有關(guān)驅(qū)離大陸漁船越界捕魚(yú)統(tǒng)計(jì)圖」。由於目前北京仍以政治理由不恢復(fù)兩會(huì)協(xié)商，第一種方式的成功機(jī)會(huì)不大?？偠灾?，根據(jù)上述三個(gè)進(jìn)程的設(shè)計(jì)，「兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制」應(yīng)該從最基本的民間論壇開(kāi)始，由下而上，逐步建立合作與互信的管道，慢慢形成半官方的對(duì)話(huà)機(jī)制、到兩岸官方的常設(shè)協(xié)商機(jī)制。視上階段「兩岸經(jīng)濟(jì)論壇」發(fā)展的成熟度與雙方的接受度，兩岸對(duì)口單位再?zèng)Q定是否過(guò)渡到第二階段。版4。 王茂臻、邱金蘭，「兩岸金融破冰之旅」，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2004年10月22日，版A2。在逐步交流的過(guò)程中，兩岸逐步建立平等、互惠、與互信的常態(tài)對(duì)話(huà)機(jī)制。隨後，在雙方的同意下，臺(tái)灣的國(guó)貿(mào)局與中國(guó)的商務(wù)部司處級(jí)單位將成立對(duì)應(yīng)窗口。不過(guò)，當(dāng)時(shí)的中國(guó)外交部長(zhǎng)唐家璇明確回絕臺(tái)北的建議?？梢?jiàn)北京的目的即是要避開(kāi)「兩會(huì)」的政治僵局，形成新的機(jī)制，解決兩岸經(jīng)貿(mào)交流的問(wèn)題與促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作。所以，他建議，北京恢復(fù)兩會(huì)協(xié)商便是建立「兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制」最快的方式。也就是說(shuō)，在他們的建議當(dāng)中缺乏一個(gè)有效的互動(dòng)機(jī)制、沒(méi)有處理兩岸定位的問(wèn)題，或者沒(méi)有提出具體操作的辦法。第三階段：通案的共同規(guī)範(fàn)。關(guān)於具體推動(dòng)的方式，前國(guó)臺(tái)辦經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)、北京清華大學(xué)臺(tái)研所所長(zhǎng)劉震濤建議：「學(xué)者先走、自由溝通、政府支援、案例積累，逐步形成兩岸共識(shí)與慣例。章念馳，「建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的必要性與困難」，頁(yè)6667。在2002年2月回應(yīng)錢(qián)其琛的講話(huà)時(shí)，臺(tái)灣總統(tǒng)陳水扁與行政院長(zhǎng)游錫（方方土）都表示，臺(tái)灣願(yuàn)意派人到中國(guó)訪問(wèn)，就雙方關(guān)切的議題，包括兩岸經(jīng)貿(mào)正?；砂督?jīng)濟(jì)合作機(jī)制、兩岸投資保障協(xié)定、小三通、及其他政治議題廣泛交換意見(jiàn)。除了少數(shù)個(gè)案的安排之外，兩岸民間對(duì)民間的協(xié)商方式不可能解決兩岸合作機(jī)制所涉及的公權(quán)力的行使與利益分配。最近五年，亞洲的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定蓬勃發(fā)展?！狗駝t，「經(jīng)濟(jì)合作就難以真正形成良性的、制度化的機(jī)制。同時(shí)，吳主委也提出兩岸應(yīng)該協(xié)商軍事信心建立機(jī)制及和平穩(wěn)定互動(dòng)架構(gòu)等議題。目前海基會(huì)與海協(xié)會(huì)無(wú)法進(jìn)行協(xié)商，但是兩岸經(jīng)貿(mào)交流的規(guī)模很大，所衍生的問(wèn)題很多，這些問(wèn)題不是民間可以獨(dú)力解決的，必須要有官方的參與。這麼密切的人員與商品往來(lái)非常容易導(dǎo)致傳染疾病在兩岸相互感染。兩岸金融監(jiān)理問(wèn)題與貨幣清算機(jī)制 隨著兩岸經(jīng)濟(jì)整合的深化，兩岸金融往來(lái)逐漸成為當(dāng)前兩岸經(jīng)濟(jì)交流相當(dāng)迫切的課題。過(guò)去兩年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行五起反傾銷(xiāo)調(diào)查，可以預(yù)期兩岸在未來(lái)的經(jīng)貿(mào)衝突會(huì)愈來(lái)愈多，特別是，臺(tái)灣至今仍然單方面限制中國(guó)對(duì)臺(tái)灣出口的部份產(chǎn)品與投資。到了下半年，中國(guó)觀光客在臺(tái)灣跳機(jī)事件頻傳，從7月到11月初，共有32名中國(guó)觀光客在臺(tái)灣失蹤。 「海基會(huì)與大陸方面歷次會(huì)談一覽表」。從1993年到1998年9月，臺(tái)灣政府驅(qū)離中國(guó)漁船越界捕魚(yú)者共有542,462艘次。 「『陸委會(huì)臺(tái)商窗口』服務(wù)成果說(shuō)明」，；「『陸委會(huì)臺(tái)商窗口』服務(wù)成果說(shuō)明」。 童振源，「臺(tái)商製造、中國(guó)大陸生產(chǎn) 臺(tái)商對(duì)中國(guó)大陸投資資訊產(chǎn)業(yè)對(duì)他們競(jìng)爭(zhēng)力與對(duì)中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)的影響」，經(jīng)濟(jì)情勢(shì)暨評(píng)論，第10卷，第2期（2004年9月），頁(yè)141158。根據(jù)臺(tái)灣中央銀行的統(tǒng)計(jì)，截至2004年6月底，臺(tái)灣個(gè)人對(duì)中國(guó)匯出的金額（從1990年開(kāi)始統(tǒng)計(jì)）為72億美元，廠商對(duì)中國(guó)匯出的金額（從1993年開(kāi)始統(tǒng)計(jì)，限於「大陸出口、臺(tái)灣押匯」之再匯出款）為130億美元，合計(jì)202億美元。事實(shí)上，臺(tái)灣對(duì)中國(guó)的出口很大一部份是由臺(tái)商投資中國(guó)所帶動(dòng)。 顯然，兩岸都有意願(yuàn)推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作