【正文】 碼管理規(guī)定的問題解答一、為什么要制定《統(tǒng)計上對全國行政區(qū)劃代碼編制、公布、使用和管理的規(guī)定》？答：近年來，我國行政區(qū)劃的變動非常頻繁，及時反映行政建制的變動情況，更新區(qū)劃代碼，對于順利地開展統(tǒng)計工作具有十分重要的作用。在《規(guī)定》中，對縣以下行政區(qū)劃代碼如何進(jìn)行編制、使用和管理都作了明確規(guī)定。這樣的單位一般都有下屬的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和村、居委會，編制代碼時，應(yīng)以所在縣的行政區(qū)劃代碼為基礎(chǔ)，分別給其下屬的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和村、居委會編制行政區(qū)劃代碼。八、普查表管理工作細(xì)則(一)根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)普查條例》有關(guān)條款的規(guī)定，特制定本細(xì)則。3．分發(fā)方式采用逐級分發(fā)的方式?！秵挝黄詹楸怼芬脏l(xiāng)鎮(zhèn)為單位裝袋。如發(fā)現(xiàn)缺頁，須查找齊全。、防雨等性能。在交接中，接收人如發(fā)現(xiàn)資料有遺失、污損、包裝不合格等問題時，應(yīng)責(zé)成移交人進(jìn)行追查，并拒絕簽收。(六)對普查資料庫的要求各地、市、州、盟農(nóng)業(yè)普查辦公室，應(yīng)于2006年12月以前準(zhǔn)備好資料庫，特別要注意防火、防潮、防雨、防震、通風(fēng)等措施的落實。全家外出半年以上的戶數(shù)及其中的人數(shù)。數(shù)據(jù)來源：家庭戶手工匯。全家外出的戶數(shù)及其中的人數(shù)，從村集體承包的耕地面積和其他農(nóng)業(yè)用地面積。臨時資料庫應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)管理，建立健全各種規(guī)章制度。發(fā)運單位和接收單位要按規(guī)定的程序辦理交接手續(xù)。不同普查表的裝箱要按以下規(guī)定進(jìn)行:。軟包裝袋的規(guī)格由各省級農(nóng)業(yè)普查辦公室確定。一般的普查區(qū)裝一袋，特大的普查區(qū)可均勻地分裝兩袋，袋內(nèi)應(yīng)加一單獨封面，寫明該普查區(qū)材料之一、之二。由于每戶超過7人的住戶需要追加戶1表。七、關(guān)于行政區(qū)劃代碼上報文件的格式有何具體要求？答：行政區(qū)劃代碼一律用文本文件的形式上報，文件名為“dzm??.txt”，其中“??”表示省碼。例如：北京市東城區(qū)的代碼及名稱應(yīng)為：“110101000000,東城區(qū)”；而不是：“110101，北京市東城區(qū)”。對縣以下的行政建制及代碼，國家民政部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局只制定國家標(biāo)準(zhǔn)，而不具體負(fù)責(zé)審批和賦碼。(四)關(guān)于直轄居民委員會和村民委員會的編碼問題對有些鎮(zhèn)改為縣級市后，暫時沒有設(shè)下屬鎮(zhèn)，而是直轄村民委員會和居民委員會，空缺的鎮(zhèn)的代碼統(tǒng)一填寫“198”，其所轄的村民委員會和居民委員會仍按村民委員會和居民委員會進(jìn)行編碼(需規(guī)范“198”的漢字名稱)。(三)縣以下行政區(qū)劃代碼的維護(hù)和更新1．各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計局要按1999年制定的《關(guān)于統(tǒng)計上對全國行政區(qū)劃代碼編制、使用和管理的暫行規(guī)定》，與當(dāng)?shù)孛裾块T(技術(shù)監(jiān)督部門)保持經(jīng)常的聯(lián)系，及時掌握本地區(qū)縣以下行政區(qū)劃的變動情況，定期對縣以下行政區(qū)劃代碼庫進(jìn)行維護(hù)和更新。第二段的3位代碼按照國家標(biāo)準(zhǔn)GB1011488《縣以下行政區(qū)劃代碼編碼規(guī)則》編制。文件名和格式如下：Q？？(省碼).xls　地址碼(12位)城鄉(xiāng)屬性標(biāo)識代碼地名是否農(nóng)業(yè)普查中的農(nóng)村范圍預(yù)計戶數(shù)其中：預(yù)計外來戶數(shù)330000000000浙江省330200000000寧波市330282000000慈溪市33028210400030掌起鎮(zhèn)33028210420134長溪村委會15605033028210420234五姓點村委會173260…注：表中數(shù)據(jù)僅作為方案舉例使用。第二次全國農(nóng)業(yè)普查的普查區(qū)地址庫以統(tǒng)計上使用的12位行政區(qū)劃代碼庫為基礎(chǔ)制定。2．第二段和第三段按照上述第三條的原則，由國家統(tǒng)計局負(fù)責(zé)編制。(四)普查區(qū)編碼。普查中群眾回答的有關(guān)情況，除工作需要外，不許隨便談?wù)摶驍U(kuò)散?；ゲ橹邪l(fā)現(xiàn)有差錯和疑問，由普查指導(dǎo)員與原普查員核實，或統(tǒng)一組織再次入戶核對，并據(jù)實更正。(5)普查小區(qū)內(nèi)住戶編號是否重碼、漏碼、跳碼。由縣級農(nóng)業(yè)普查辦公室負(fù)責(zé)登記的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的單位編號，由縣級農(nóng)業(yè)普查辦公室負(fù)責(zé)編填。6．普查員必須嚴(yán)格按照普查表填寫規(guī)范和指標(biāo)解釋的規(guī)定，對每個被訪問戶戶主、單位負(fù)責(zé)人或被訪問人，逐項進(jìn)行詢問，據(jù)實填報。每登記完一個住戶或單位，都應(yīng)在摸底表的備注欄中相應(yīng)位置劃“√”以防出現(xiàn)重登和漏登。(四) 普查登記和復(fù)查工作應(yīng)在2007年1月1日至1月31日內(nèi)完成。不主營農(nóng)業(yè)的，要劃小單位，劃小后，在“是否主營農(nóng)業(yè)”一欄內(nèi)打“√”。沒有(該單位為單產(chǎn)業(yè)法人單位)：指有法人證書，但沒有下級產(chǎn)業(yè)活動單位的單位應(yīng)確定為單產(chǎn)業(yè)法人單位。如果有二級法人，普查員要向該單位說明二級法人單獨參加普查，所有情況不包括在本單位內(nèi)。對本單位以外提供農(nóng)林牧漁服務(wù)的收入在500元以上或事業(yè)性單位農(nóng)林牧漁服務(wù)支出在500元以上。第(6)和第(8)單位個數(shù)相加，再減去第(9)欄單位個數(shù)，則為《單位清查摸底結(jié)果統(tǒng)計表》中的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位個數(shù)”單位摸底表填報說明：單位名稱：填寫單位全稱，有注冊登記名稱的，按注冊登記的名稱填寫。3．當(dāng)摸底表“是否外出半年以上”欄中就是打√時，將全家外出人口數(shù)過錄到第6欄“全家外出半年以上人數(shù)”。第3欄等于“0”，第6欄打“√”，同時第8欄為空，也不屬于登記對象，在第9欄打“”。住在宿舍區(qū)的人口，一個單位為一個集體戶，散居的不經(jīng)營農(nóng)業(yè)的單身外來人口，一個普查小區(qū)為一個集體戶。不需要登記的人口有兩類：一是第5欄等于“0”，同時第6欄為空，不屬于登記對象，在第10欄打“”。(9)本地戶全家外出主要原因：按最主要的原因填寫。摸底時，臨時外出的應(yīng)算居住人數(shù)。女兒出嫁后戶籍未遷出的，并且當(dāng)前居住地在本普查區(qū)以外的，列為單獨一戶，并按全家外出處理；當(dāng)前居住地在本普查區(qū)的，直接計算為新家庭的戶籍人口，父母家不再將其列為戶籍人口。第5欄等于“0”，第6欄打“√”，同時第7欄為空，也不屬于登記對象，在第10欄打“”。3．全家人口臨時性外出暫不在本縣、市，經(jīng)多次上門無法找到的，可設(shè)法請熟悉該戶情況的親屬或鄰居代為回答。如果主營是二、三產(chǎn)業(yè)，則要將其產(chǎn)業(yè)活動單位的范圍劃小，并限制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中。再詢問“是否有其他下級單位(產(chǎn)業(yè)活動單位)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室要負(fù)責(zé)政府所屬農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)事業(yè)單位的實地訪問摸底和登記工作，其他單位名錄分解到各普查區(qū)，不能分解到普查區(qū)的單位也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室負(fù)責(zé)摸底和登記。請該戶提供承租戶有關(guān)信息，并將承租戶列入住戶摸底表，對承租戶進(jìn)行實地訪問摸底。2．在城鎮(zhèn)普查區(qū)，需要登記住戶普查表的住戶包括兩類：(1)在本普查區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又居住在本普查區(qū)的住戶。 第二、檢查是否有住戶在不同的普查小區(qū)被重復(fù)記錄在摸底表中，如單獨居住的父母可能在一個普查小區(qū)記錄為一個住戶，而在另一個普查小區(qū)被記錄為其子女的住戶成員；在同一普查區(qū)的不同普查小區(qū)內(nèi)有住宅的住戶可能被重復(fù)記錄；住在集體宿舍區(qū)內(nèi)、但在本普查區(qū)還有其他住處的人可能會記錄在集體戶中。全家外出戶隨后要過錄到《本地戶全家外出情況手工過錄表》中。全家不居住在本普查區(qū)的戶，需要根據(jù)各種信息判斷該戶目前是否居住在城鎮(zhèn)地域。注意將已分家的戶分開，填寫實際戶主姓名，同時注明戶籍戶主姓名。(2)要識別和統(tǒng)計出本地戶中全家外出的戶數(shù)、人口數(shù)、承包土地面積、了解全家外出的原因。(七)農(nóng)村住戶清查摸底辦法1．農(nóng)村住戶清查摸底的對象農(nóng)村地域普查小區(qū)采取“有戶就查”的辦法，只要具有以下特征之一的戶都是清查摸底對象。對駐地不在普查區(qū)的非住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行實地訪問摸底，編制《單位摸底表》，根據(jù)摸底結(jié)果制定普查登記具體工作計劃。清查摸底工作必須在普查標(biāo)準(zhǔn)時點3天以前完成。附件1：普查地圖圖例符號附件2：普查區(qū)地圖參考式樣附件3：普查小區(qū)示意圖參考式樣附件1：普查地圖圖例符號88 / 88附件2：普查區(qū)地圖參考式樣附件3：普查小區(qū)示意圖參考式樣五、清查摸底工作細(xì)則(一)根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)普查條例》有關(guān)條款的規(guī)定，特制定本細(xì)則。普查地圖要使用完整的區(qū)域名稱，如 XX縣XX鄉(xiāng)XX村委會第XX普查小區(qū)，用大號字體標(biāo)在地圖的正上方。各級普查區(qū)域地圖邊界要與在上一級地圖中的邊界一致。2．普查區(qū)地圖由農(nóng)業(yè)普查小組根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室確認(rèn)的邊界組織繪制。4．有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的城鎮(zhèn)地域按居民委員會劃分普查區(qū)，是否劃分普查小區(qū)由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量和普查工作量確定。(2)普查區(qū)必須歸屬于所在地域的上一級行政單位，不允許與當(dāng)?shù)匦姓挝幻撾x。普查區(qū)按村民委員會所轄地域、居民委員會所轄地域或具有村級行政管理職能的農(nóng)(林、牧、漁)場劃分。對難以解決的問題，要及時向上級匯報，由上級農(nóng)業(yè)普查辦公室負(fù)責(zé)解釋。各省可結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況加以補(bǔ)充。(五)普查指導(dǎo)員、普查員的培訓(xùn)1．培訓(xùn)組織。(3)做好普查登記工作。(3)組織各普查小區(qū)的農(nóng)業(yè)普查宣傳、摸底、登記、復(fù)查、手工匯總和普查資料封裝、交接等工作。(四)普查指導(dǎo)員、普查員的義務(wù)、職責(zé)和任務(wù)1．普查員和普查指導(dǎo)員的共同義務(wù)和職責(zé)(1)要忠于職守，堅持原則，嚴(yán)格執(zhí)行普查方案，依法獨立開展普查工作，不受干涉，對違反《統(tǒng)計法》的人和事敢于斗爭。(3)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查員要有百分之五左右的預(yù)備數(shù)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)之外的農(nóng)墾系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)和司法系統(tǒng)在各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)普查辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展普查工作，本著準(zhǔn)確、簡便的原則，根據(jù)實際情況確定普查組織方式。2．組織本普查區(qū)普查人員參加縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)普查辦公室舉辦的普查人員培訓(xùn)班。4．參照《農(nóng)業(yè)普查區(qū)劃分細(xì)則》劃分普查區(qū)，并組織繪制普查區(qū)地圖。12．做好普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作。4．做好普查經(jīng)費的預(yù)算。(三)省、地、縣級農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)1．綜合指導(dǎo)。一、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)(一)根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)普查條例》有關(guān)條款的規(guī)定，特制定本細(xì)則。農(nóng)業(yè)普查小組不得少于3人。3．做好農(nóng)業(yè)普查宣傳工作。11．對農(nóng)業(yè)普查各階段的工作進(jìn)行質(zhì)量控制和檢查。3．組織普查指導(dǎo)員和普查員做好農(nóng)業(yè)普查宣傳工作，大力宣傳農(nóng)業(yè)普查的意義、方法和內(nèi)容，做到家喻戶曉。(六)農(nóng)業(yè)普查小組的任務(wù)1．確定本普查區(qū)農(nóng)業(yè)普查指導(dǎo)員和普查員人選。(七)中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等部門單獨設(shè)立農(nóng)業(yè)普查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)農(nóng)業(yè)普查工作計劃和具體實施方案，并負(fù)責(zé)組織實施。以10－15天完成現(xiàn)場登記為目標(biāo)，根據(jù)工作量和登記難度確定普查員數(shù)量：在人口密度較大、交通條件較便利的地區(qū)，每50100戶配備一名普查員；人口密度小、交通條件較困難的地區(qū)，每2050戶配備一名普查員。普查員由村干部和村民小組干部擔(dān)任，也可由從事過會計、統(tǒng)計或人口普查工作的人員，或者文化水平較高且經(jīng)過培訓(xùn)的其他人員擔(dān)任。(2)制定本普查區(qū)的工作規(guī)章制度和考核獎勵制度，充分調(diào)動普查員的工作積極性。(2)在開展摸底工作的同時，繪制普查小區(qū)示意圖。(6)做好各種普查表的整理、封裝及交接工作。普查指導(dǎo)員以《普查方案》和《普查員手冊》為基本內(nèi)容，普查員以《普查員手冊》為基本內(nèi)容。對試填中的疑難問題，要認(rèn)真討論，統(tǒng)一認(rèn)識。(三)普查區(qū)的劃分凡屬中華人民共和國境內(nèi)農(nóng)村地域以及開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的城鎮(zhèn)地域必須劃分普查區(qū)。(1)普查區(qū)的名稱在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政區(qū)域內(nèi)不得重復(fù)，普查區(qū)的歸屬必須唯一，并與地址碼嚴(yán)格一致。3．普查小區(qū)的名稱，沿用村民小組的名稱，或稱之為“第一普查小區(qū)”“第二普查小區(qū)”等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地圖一式二份，一份于2006年7月底以前報縣級農(nóng)業(yè)普查辦公室，一份存鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室。2．各級普查地圖及內(nèi)部區(qū)域必須不重不漏，邊界清晰、不交叉、不間斷。(五)繪制普查地圖的技術(shù)規(guī)范1．普查地圖要包括地圖名稱、圖框、圖例、定向標(biāo)志、繪制人、日期、編號等內(nèi)容。繪圖工具包括鉛筆、鋼筆、彩筆、帶刻度的直尺等。(四)清查摸底工作由縣級農(nóng)業(yè)普查辦公室統(tǒng)一部署，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室組織各普查區(qū)的農(nóng)業(yè)普查小組、普查指導(dǎo)員和普查員進(jìn)行。2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室負(fù)責(zé)收集全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)非住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)有名錄，并將名錄分解提供給各農(nóng)業(yè)普查小組。(4)宣講普查的內(nèi)容與國家現(xiàn)行政策的關(guān)系，宣講普查員要對公眾回答的內(nèi)容保密，消除群眾如實回答的顧慮。各類學(xué)校中的住校學(xué)生不填報戶3表。在普查指導(dǎo)員和普查員對本普查區(qū)住戶情況非常了解的情況下，為節(jié)約時間并保證重要數(shù)據(jù)的質(zhì)量，可以在摸底表中先列出本地戶的戶主姓名，戶籍人口數(shù)，從村集體承包的耕地面積和其他農(nóng)業(yè)用地面積等信息。每找到一個戶，先填寫戶主姓名，再了解、核實該住戶的戶籍人口數(shù)，從村集體承包耕地面積和其他農(nóng)業(yè)用地面積、是否經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(5)識別登記對象在摸底過程中，或摸底走訪完成后，普查員應(yīng)對登記對象進(jìn)行識別，不屬于登記對象的戶用“”標(biāo)明。要指定普查員將這些住戶登記到摸底表中。 (八)城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶清查摸底辦法1．城鎮(zhèn)普查區(qū)采取“以地(設(shè)施)找戶”的辦法，因此城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶的清查摸底對象只有一類，即在本普查區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的戶。(4)如果本戶已將土地和農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)包給其他戶、不再經(jīng)營農(nóng)業(yè)，則不需要登記住戶普查表。新發(fā)現(xiàn)的單位要添加到單位名錄中。(1)如果有法人單位證書，首先要詢問“是否有二級法人單位”，如果有二級法人，普查員要向該單位說明二級法人單獨參加普查，所有情況不包括在本單位內(nèi)。需要注意的是，需要登記的產(chǎn)業(yè)活動單位必須以農(nóng)業(yè)為主營行業(yè)。2．對于普查登記這段時間暫時住在其它地方的住戶，以及居住在本普查區(qū)以外城鎮(zhèn)地域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶，要設(shè)法通知戶主或被訪問人按指定時間回本普查小區(qū)參加登記，或取得聯(lián)系通過電話進(jìn)行訪問登記。因為該戶屬于既不住在本普查區(qū)，也不經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。子女已分家另過的，但戶口簿仍在一起的，按分家后的戶籍人口計算。(5)居住人數(shù)：指在普查時點居住在本普查區(qū)的人口以及常住在本戶的人口。(8)本地戶是否全家外出半年以上：指外出時間最短的一個人離開本普查區(qū)是否半年以上。(10)是否普查對象：找出不需要登記的人口