【正文】 內(nèi)(即由上一年四月二日至當(dāng)年四月一日)，參與調(diào)查的私人公司的全職雇員平均薪酬變動(dòng)。政府厘定薪酬調(diào)整幅度時(shí)，亦顧及調(diào)查委員會(huì)的另一項(xiàng)建議：得出的低層薪金級別薪酬趨勢指標(biāo)如果比中層薪金級別低，就應(yīng)調(diào)高至同一水平，除非有充分的反對理由。 一九九九年三月，政府發(fā)表《公務(wù)員體制改革》諮詢文件，建議把工作表現(xiàn)獎(jiǎng)賞的元素，逐步引入公務(wù)員體制內(nèi)，以激勵(lì)和獎(jiǎng)賞表現(xiàn)出色的人員。E. 把薪酬管理工作精簡及下放 為了提高運(yùn)作效率、增加制度的透明度及保持內(nèi)部對比關(guān)系，薪酬管理工作一直由公務(wù)員事務(wù)局，參照有關(guān)諮詢組織的建議，根據(jù)13個(gè)預(yù)先核準(zhǔn)的薪級表（例如總薪級表、警務(wù)人員薪級表、首長級薪級表），中央處理。管制人員可在所屬開支總目下，自由和靈活地調(diào)動(dòng)撥款，應(yīng)付各項(xiàng)開支。第三章研究結(jié)果及觀察要點(diǎn)(本章以方便閱讀的點(diǎn)列形或，載述專責(zé)小組對顧問研究結(jié)果的意見，并提出值得進(jìn)一步研究的要點(diǎn))I. 引言 – 顧問的五國研究，就專責(zé)小組須檢討的五個(gè)范疇，提供了資料。 – 無論如何，有一點(diǎn)值得注意的是，這次研究涵蓋的五個(gè)國家大多數(shù)花了很長的時(shí)間(約10至15年)來推行全面改革，以配合不斷轉(zhuǎn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和巿民對公務(wù)員的期望。III. 專責(zé)小組對五個(gè)范疇的研究結(jié)果的意見A. 薪酬政策、制度及結(jié)構(gòu) – 正如第二章所述，本港的現(xiàn)行公務(wù)員薪酬政策，是“提供足夠薪酬去吸引、挽留及激勵(lì)合適人才，為市民提供高效率和具成效的服務(wù)”。與私營機(jī)構(gòu)的薪酬作正式比較，也不再那么重要。作出任何改變，導(dǎo)致人手轉(zhuǎn)換頻仍，會(huì)對本港不利。員工在這些幅度內(nèi)獲得較為靈活的薪酬，而薪酬也可按工作表現(xiàn)增減。 – 顧問又觀察到，由于上述轉(zhuǎn)變，中央機(jī)關(guān)的角色已有所改變，現(xiàn)今主要是制定整體政策大綱和提供意見，而非直接監(jiān)管具體的薪酬談判工作。 – 顧問研究顯示，五個(gè)國家都致力把薪酬更貼近工作表現(xiàn)。 – 其他國家的經(jīng)驗(yàn)顯示，工作表現(xiàn)獎(jiǎng)賞制度成功與否，主要取決于當(dāng)局是否有一個(gè)可靠的架構(gòu)去管理員工的工作表現(xiàn)，以及是否有足夠經(jīng)費(fèi)作獎(jiǎng)賞之用。 – 然而，把薪酬管理工作下放，同時(shí)影響到內(nèi)部對比關(guān)系，也可能動(dòng)搖公務(wù)員隊(duì)伍的共同目標(biāo)和信念?！? 普華永道諮詢有限公司向?qū)Ｘ?zé)小組提交的中期報(bào)告，第3頁。0750；電郵地址∶jsscs。 在這方面，我們同意顧問的看法，即“必須取得關(guān)鍵人士對改革的認(rèn)同和承諾。這個(gè)措施的特點(diǎn)包括∶(a) 部門或機(jī)構(gòu)享有頗大自由；(b) 高級公務(wù)員仍由中央管理；以及(c) 減少采用津貼。工作表現(xiàn)獎(jiǎng)賞通常不適用于初級公務(wù)員。這個(gè)制度有所改善后，政府便由二零零一年十月起在六個(gè)部門推行一項(xiàng)試驗(yàn)計(jì)劃，測試團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)賞能否公平公正地分配予員工，并爭取部門及職方認(rèn)同和支持這個(gè)概念。 – 政府厘定公務(wù)員薪酬調(diào)整幅度時(shí)，也會(huì)考慮生活費(fèi)用的變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、財(cái)政預(yù)算、職方的加薪要求及公務(wù)員士氣。 – 五個(gè)國家都引入了靈活的薪幅制度，只是程度有別∶有些應(yīng)用于大部分公務(wù)員；有些只應(yīng)用于高級公務(wù)員，而其余公務(wù)員則沿用固定薪級。 – 顧問的結(jié)論顯示，似乎對于作出上述轉(zhuǎn)變的國家而言，轉(zhuǎn)變成效不錯(cuò)，至少看來有助于平息就公務(wù)員薪酬是否過高、過低或有否隨經(jīng)濟(jì)情況調(diào)整等不休的爭論。 – 從顧問的五國研究可見，雖然這些地方仍然認(rèn)為政府應(yīng)該帶頭做一名“好雇主”，而“招聘、挽留及激勵(lì)”員工亦是頗普遍的薪酬政策目標(biāo)，但提供遞增薪級、工作保障、晉升機(jī)會(huì)及退休金等，可能已不再是主要的考慮因素。市民顯然希望當(dāng)局徹底反思現(xiàn)有薪酬制度所依據(jù)的基本原則。(顧問報(bào)告隨本報(bào)告書附上。 由此可見，政府對于把薪酬管理工作納入下放范圍，一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，因?yàn)檫@個(gè)做法會(huì)對一貫的公務(wù)員薪酬管理政策及機(jī)制有重大影響。 此外，自一九九九至二零零零年度起，政府已逐步在23個(gè)部門改用整筆撥款安排。試驗(yàn)計(jì)劃的要點(diǎn)如下：(a) 得獎(jiǎng)單位可以是部門的組別或辦事處，也可以是組別或辦事處的工作隊(duì)伍；(b) 部門首長可設(shè)計(jì)部門本身的計(jì)劃及厘定分配獎(jiǎng)賞的準(zhǔn)則；(c) 獎(jiǎng)賞（約為半個(gè)月薪酬）會(huì)一次過發(fā)放，并不計(jì)入底薪內(nèi)；以及(d) 部門首長應(yīng)與員工共同設(shè)計(jì)和管理試驗(yàn)計(jì)劃。二十世紀(jì)九十年代中期，若干部門(例如機(jī)電工程署)成立“營運(yùn)基金”，設(shè)計(jì)了以部門為單位的團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)賞，以實(shí)物(例如超級市場禮券、周年聚餐等)獎(jiǎng)勵(lì)員工。指標(biāo)以百分率顯示，代表了有關(guān)薪金級別內(nèi)所有接受調(diào)查的雇員的平均薪酬調(diào)整幅度。(薪趨調(diào)委會(huì)的主席由薪常會(huì)成員擔(dān)任，成員包括紀(jì)常會(huì)和職管雙方的代表。B. 以薪幅取代固定薪級 我們回顧公務(wù)員薪酬制度的發(fā)展時(shí)，并無發(fā)現(xiàn)值得注意的資料，顯示香港政府在以薪幅取代固定薪級方面有何經(jīng)驗(yàn)。薪常會(huì)最后認(rèn)為，“學(xué)歷比較法”是當(dāng)時(shí)唯一的可行方法，但不排除將來或會(huì)采用“核心職系比較法”，不論是單獨(dú)采用或與“學(xué)歷比較法”一并采用。原則：跟隨而非領(lǐng)導(dǎo)私營機(jī)構(gòu) 另一個(gè)經(jīng)常檢討的原則，是“公務(wù)員薪酬應(yīng)該跟隨而非領(lǐng)導(dǎo)私營機(jī)構(gòu)。這次檢討仍然維持“可與私營機(jī)構(gòu)比較”這一原則。 同年，由于各紀(jì)律部隊(duì)紛紛要求修訂非首長級的薪級，政府邀請紀(jì)常會(huì)先后檢討員佐級和主任級的薪酬。應(yīng)政府要求，紀(jì)常會(huì)就紀(jì)律部隊(duì)的首長級、高級警司／監(jiān)督、警司／監(jiān)督及同等職級進(jìn)行了職位評值。政府把這項(xiàng)建議記錄在案，因?yàn)楫?dāng)時(shí)已邀請薪常會(huì)全面檢討公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)，不宜同時(shí)進(jìn)行薪酬水平調(diào)查。這種方法更忽略其他例如體力要求、工作環(huán)境等重要因素，因此不適宜用來評估工作性質(zhì)復(fù)雜的公務(wù)員職位；(b) 以最高估計(jì)數(shù)值計(jì)算福利，對公務(wù)員不公平，而計(jì)算公務(wù)員福利（尤其是宿舍、自行租屋津貼及退休金）的價(jià)值時(shí)，更有所夸大；(c) 當(dāng)局就調(diào)查結(jié)果諮詢職方的時(shí)間太緊迫，也沒有向職方提供足夠資料；以及(d) 調(diào)查方法并無考慮紀(jì)律部隊(duì)的工作特性，例如危險(xiǎn)、有壓力、須隨時(shí)候召、個(gè)人自由受限制等。 一九八六年的薪酬水平調(diào)查結(jié)果顯示，除第一標(biāo)準(zhǔn)薪級及首長級薪級第3和第4點(diǎn)外，公務(wù)員的薪酬福利條件普遍比私營機(jī)構(gòu)為佳。薪酬趨勢評估 一九七四年，政府決定進(jìn)行一項(xiàng)私營機(jī)構(gòu)薪酬趨勢評估，確保公務(wù)員薪酬與私營機(jī)構(gòu)大致相若。 一九七一年薪俸調(diào)查委員會(huì)注意到進(jìn)行薪酬比較的實(shí)際困難，但仍贊成采用“可與私營機(jī)構(gòu)作合理比較”的原則。原則 探討過政策目標(biāo)后，我們可以轉(zhuǎn)談厘定公務(wù)員薪酬的原則和制度自二十世紀(jì)中葉以來的演變。A. 薪酬政策、制度及結(jié)構(gòu)I. 政策及制度 據(jù)我們了解，本港的現(xiàn)行公務(wù)員薪酬政策，是“提供足夠薪酬去吸引、挽留及激勵(lì)合適人才，為市民提供高效率和具成效的服務(wù)。至于香港方面，我們會(huì)根據(jù)本身的知識和經(jīng)驗(yàn)，得出自己的意見。背景 近期社會(huì)人士討論公務(wù)員薪酬時(shí)，曾經(jīng)指出這方面有全面檢討的需要。在制定薪酬結(jié)構(gòu)方面，政府沿用了“學(xué)歷比較法”。公務(wù)員薪酬政策及制度檢討專責(zé)小組中期報(bào)告二零零二年四月28 / 32目錄頁數(shù)報(bào)告摘要iiiii章節(jié)一引言13二香港公務(wù)員薪酬政策及制度的發(fā)展417三研究結(jié)果及觀察要點(diǎn)1829四公眾諮詢30附錄I專責(zé)小組成員名單II專責(zé)小組職權(quán)范圍III外國公務(wù)員薪酬管理制度最新發(fā)展的研究分析顧問報(bào)告(中期報(bào)告)報(bào)告摘要段數(shù)引言1.三個(gè)公務(wù)員薪酬及服務(wù)條件諮詢組織，應(yīng)公務(wù)員事務(wù)局局長邀請，成立專責(zé)小組進(jìn)行公務(wù)員薪酬政策及制度檢討。5.為確保公務(wù)員的薪酬與私營機(jī)構(gòu)保持相若，政府曾采用各種方法評估薪酬水平和趨勢。第一章引言