【正文】 門負(fù)責(zé)新項(xiàng)目的設(shè)計(jì)開發(fā)，并形成設(shè)計(jì)輸出文件，如《項(xiàng)目實(shí)施方案》及項(xiàng)目展開活動的工作規(guī)程等。 由各部門或領(lǐng)導(dǎo)指定的責(zé)任部門擬定設(shè)計(jì)開發(fā)和策劃計(jì)劃，確定設(shè)計(jì)開發(fā)的職責(zé)分工、時(shí)間安排及組織接口等項(xiàng)內(nèi)容，報(bào)分管主任或本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。 由招商局、經(jīng)濟(jì)合作局、對俄合作局、投資服務(wù)中心負(fù)責(zé)企業(yè)入?yún)^(qū)過程中的工作聯(lián)系。 投資服務(wù)中心有關(guān)窗口對項(xiàng)目情況審核認(rèn)定，以決定是否同意項(xiàng)目入?yún)^(qū)。 職責(zé) 管委會領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相應(yīng)行政管理與服務(wù)實(shí)現(xiàn)策劃結(jié)果的審批； 管委會領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)部門負(fù)責(zé)重大行政管理與服務(wù)實(shí)現(xiàn)策劃的組織工作； 各部門負(fù)責(zé)涉及本部門的行政管理與服務(wù)項(xiàng)目的策劃；負(fù)責(zé)參加涉及多個(gè)部門的行政管理與服務(wù)實(shí)現(xiàn)過程策劃工作。管委會制定并實(shí)施《環(huán)境合規(guī)性評價(jià)程序》，定期開展對遵守法律法規(guī)和其他要求合規(guī)性的評價(jià)活動，確認(rèn)遵章守法情況，找出問題和不足，實(shí)施環(huán)境改善。 各部門負(fù)責(zé)對本部門環(huán)境管理體系運(yùn)行情況的監(jiān)控。各有關(guān)部門針對可能發(fā)生的緊急情況，依據(jù)《應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序》并結(jié)合部門實(shí)際情況制定《演練方案》并組織模擬演習(xí)。由認(rèn)證辦負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)主管具體實(shí)施，對入?yún)^(qū)企業(yè)宣傳哈開發(fā)區(qū)環(huán)境方針、目標(biāo)，傳遞哈開發(fā)區(qū)有關(guān)環(huán)境改善的文件和要求，監(jiān)督入?yún)^(qū)企業(yè)遵守國家環(huán)境法律法規(guī)及環(huán)境保持與改善情況。具體實(shí)施按《信息交流管理程序》執(zhí)行。哈開發(fā)區(qū)管委會建立專門的工作部門，負(fù)責(zé)組織和實(shí)施哈開發(fā)區(qū)環(huán)境管理體系的建立和維護(hù)。管理者代表負(fù)責(zé)目標(biāo)、指標(biāo)和方案的審核，最高管理者負(fù)責(zé)批準(zhǔn)。對識別的法律法規(guī)及其他要求進(jìn)行匯總、登記，編制法律法規(guī)清單。 環(huán)境因素環(huán)境因素，特別是重要環(huán)境因素是開發(fā)區(qū)管委會實(shí)施環(huán)境管理的對象。 范圍適于對行政管理與服務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的采購、配置、使用、維護(hù)及報(bào)廢等全過程的控制。 培訓(xùn)的形式包括管委會內(nèi)部組織的培訓(xùn)、相關(guān)行政業(yè)務(wù)主管部門組織的專業(yè)性培訓(xùn)、組織對外交流、 參觀學(xué)習(xí)、委外培訓(xùn)等。 范圍適用于管委會所有對質(zhì)量環(huán)境管理體系運(yùn)行有關(guān)的工作人員的培訓(xùn)管理。 管理評審輸出管理評審的輸出應(yīng)包括與以下方面有關(guān)的措施：（1）質(zhì)量環(huán)境管理體系及其過程的改進(jìn)措施；（2）與顧客及相關(guān)方要求有關(guān)的行政及服務(wù)工作的改進(jìn)措施；（3）資源需求等。其職責(zé)為：負(fù)責(zé)確保質(zhì)量環(huán)境體系的建立、實(shí)施和保持管理體系的有效運(yùn)行；組織安排內(nèi)部審核；向管委會主任報(bào)告質(zhì)量環(huán)境體系運(yùn)行情況；提出質(zhì)量環(huán)境管理體系改進(jìn)的意見和建議；確保在整個(gè)組織內(nèi)提高滿足顧客要求的意識；代表管委會對外聯(lián)絡(luò)與管理體系有關(guān)的工作。 哈開發(fā)區(qū)管委會副主任（黨工委副書記、助理巡視員、主任助理）負(fù)責(zé)協(xié)助管委會主任、管理者代表建立、實(shí)施和保持質(zhì)量環(huán)境管理體系。策劃的輸出符合質(zhì)量環(huán)境管理手冊的有關(guān)規(guī)定及方針、目標(biāo)的要求。認(rèn)證辦負(fù)責(zé)對目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行檢查和考核。（4）在組織內(nèi)部得到溝通和理解。管委會主任已經(jīng)清楚了解讓顧客滿意是最基本的要求；清楚了解行政管理服務(wù)質(zhì)量與管委會每一個(gè)成員對質(zhì)量的認(rèn)識緊密相關(guān)；清楚了解環(huán)境污染預(yù)防、遵守環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境持續(xù)改進(jìn)的重要性；管委會主任采取了教育培訓(xùn)、會議、管委會文件、匯報(bào)等各種內(nèi)部溝通的方式，強(qiáng)化全體工作人員質(zhì)量和環(huán)保意識。 記錄的標(biāo)識。 具體管理要求按《文件控制程序》執(zhí)行。當(dāng)質(zhì)量環(huán)境管理手冊局部修改時(shí)，由認(rèn)證辦按原管理手冊的發(fā)放范圍發(fā)出修改通知并組織修改。質(zhì)量環(huán)境管理手冊包括管理體系覆蓋的范圍、是否刪減的說明、管理體系過程之間相互作用的表述。 文件要求 總則對質(zhì)量環(huán)境管理體系文件（包括記錄）進(jìn)行控制，確保在哈開發(fā)區(qū)管委會質(zhì)量環(huán)境管理體系的各個(gè)場所均使用適用的文件。本手冊中所出現(xiàn)的術(shù)語“組織”，是指哈開發(fā)區(qū)管委會（黨工委）。 質(zhì)量環(huán)境管理體系覆蓋哈開發(fā)區(qū)管委會的所有部門和人員（高科技創(chuàng)業(yè)中心除外），適用于所有行政管理與服務(wù)的全過程。黨工委下設(shè)辦公室（管委會辦公室）、組織部、黨群工作部（宣傳部、工會、婦聯(lián)、文明辦、團(tuán)工委）、紀(jì)工委（監(jiān)察局），管委會內(nèi)設(shè)招商局、經(jīng)濟(jì)合作局、對俄合作局、投資服務(wù)中心、建設(shè)局、企業(yè)服務(wù)局、人事勞動局、財(cái)政局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、高新技術(shù)發(fā)展局（一區(qū)多園辦公室、知識產(chǎn)權(quán)局）、資產(chǎn)經(jīng)營局、政策研究室、信息化辦公室、機(jī)關(guān)黨委、規(guī)劃分局、土地分局、機(jī)關(guān)服務(wù)中心。努力尋求持續(xù)改進(jìn)的機(jī)會并不斷創(chuàng)新，為顧客提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。本手冊適用于哈開發(fā)區(qū)管委會質(zhì)量環(huán)境管理工作所有過程活動。本手冊自頒布實(shí)施起，原第一版《質(zhì)量管理手冊》、《環(huán)境管理手冊》廢止。努力把哈開發(fā)區(qū)建設(shè)成為功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、管理先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、綜合優(yōu)勢明顯、能夠按照國際規(guī)則運(yùn)行的現(xiàn)代化新區(qū)。哈開發(fā)區(qū)“十五”時(shí)期（二次創(chuàng)業(yè)第一階段），開發(fā)建設(shè)土地18平方公里；，；累計(jì)開工254個(gè)工業(yè)項(xiàng)目；，；不含哈飛、東安，工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值從2002年起連續(xù)4年翻番，實(shí)現(xiàn)了比2001年新增200億元的預(yù)期目標(biāo),在國家商務(wù)部、科技部有關(guān)國家級開發(fā)區(qū)的排名穩(wěn)步攀升。 引用標(biāo)準(zhǔn)下列標(biāo)準(zhǔn)所包含的條文，通過在本手冊的引用而成為本手冊的條文。哈開發(fā)區(qū)管委會對過程實(shí)施管理的方法是：（1）識別管理體系的全過程，包括管理活動、資源的提供、服務(wù)實(shí)現(xiàn)和測量等有關(guān)的過程，以及這些過程在哈開發(fā)區(qū)管委會質(zhì)量管理體系中實(shí)際的應(yīng)用；（2）識別和確定這些過程之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互關(guān)系，確定過程的順序；（3）確定有效控制過程所需的準(zhǔn)則和方法并編制相關(guān)的控制程序；（4）為確保這些過程的運(yùn)作達(dá)到預(yù)期效果，必須獲得必要的用于過程運(yùn)行的資源和信息，資源包括：資金、人員、設(shè)備等，支持這些過程的運(yùn)作和對這些過程的監(jiān)視。 文件編寫的基本要求：文件規(guī)定與實(shí)際運(yùn)作要保持一致，應(yīng)隨著質(zhì)量環(huán)境管理體系的變化及方針和目標(biāo)的變化及時(shí)修訂管理體系文件并定期評審，確保文件的有效性、充分性和適宜性。 工作程序 哈開發(fā)區(qū)管委會管理者代表組織有關(guān)人員，成立質(zhì)量環(huán)境管理手冊編寫小組，根據(jù)GB/T190012000ISO9001：2000和GB/T240012004ISO14001：2004標(biāo)準(zhǔn)要求及哈開發(fā)區(qū)管委會實(shí)際情況，組織編寫哈開發(fā)區(qū)管委會質(zhì)量環(huán)境管理手冊，并組織對質(zhì)量環(huán)境管理手冊進(jìn)行評審，評審?fù)ㄟ^后報(bào)哈開發(fā)區(qū)管委會主任審批； 哈開發(fā)區(qū)管委會主任對質(zhì)量環(huán)境管理手冊的符合性、充分性、適宜性和可操作性進(jìn)行審核并批準(zhǔn)質(zhì)量環(huán)境管理手冊，在哈開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)予以發(fā)布實(shí)施； 哈開發(fā)區(qū)管委會主任批準(zhǔn)質(zhì)量管理手冊后，由管委會檔案室保存質(zhì)量環(huán)境管理手冊的原始稿件。 范圍適用于與質(zhì)量環(huán)境管理體系有關(guān)的呈任何媒體形式的文件控制。 職責(zé) 認(rèn)證辦負(fù)責(zé)質(zhì)量環(huán)境管理體系運(yùn)行記錄的歸口管理； 各部門負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)記錄的管理。 質(zhì)量環(huán)境記錄的保存期限根據(jù)下列要求確定：（1）國家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；（2）記錄性質(zhì)、內(nèi)容。通過調(diào)研與預(yù)測、與顧客及社會相關(guān)方溝通，識別顧客和社會相關(guān)方的要求和期望，將顧客和社會相關(guān)方的需求和期望轉(zhuǎn)化為要求，并以滿足顧客要求為目標(biāo)，為顧客提供優(yōu)質(zhì)、及時(shí)、有效的行政管理與服務(wù)。環(huán)境方針：科學(xué)規(guī)劃 合理開發(fā) 嚴(yán)格管理 依法行政 控制污染 優(yōu)化環(huán)境 節(jié)約資源 持續(xù)發(fā)展 質(zhì)量環(huán)境方針體現(xiàn)了管委會的組織宗旨、顧客及相關(guān)方的需求和期望，各級管理人員將質(zhì)量環(huán)境方針傳達(dá)到管理、執(zhí)行、驗(yàn)證等各層次，使管委會所有工作人員都能理解并貫徹實(shí)施。出現(xiàn)下列情況時(shí)，管委會需進(jìn)行管理體系策劃：（1）按照質(zhì)量環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)建立和改進(jìn)管理體系；（2）組織的質(zhì)量環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大變化；（3）組織的資源配置、工作情況發(fā)生重大變化；（4）其它需要進(jìn)行質(zhì)量環(huán)境管理體系策劃的情況出現(xiàn)時(shí)。 最高管理層 哈開發(fā)區(qū)管委會主任（1）貫徹、執(zhí)行和實(shí)施國家有關(guān)質(zhì)量和環(huán)境的方針、政策和法規(guī)，確保管委會的各項(xiàng)活動符合GB/T19001和GB/T24001標(biāo)準(zhǔn)。 職能部門職責(zé)和權(quán)限。 范圍適用于對管委會質(zhì)量環(huán)境管理體系的評審。包括管理評審計(jì)劃、評審前各部門準(zhǔn)備的評審資料、評審會議記錄及管理評審報(bào)告等。 工作程序 根據(jù)質(zhì)量環(huán)境管理體系各自工作崗位、服務(wù)過程活動，基于對人員能力、意識包括綜合素質(zhì)的要求，管委會制定了《崗位任職條件》并施行。 管委會領(lǐng)導(dǎo)要重視和加強(qiáng)員工的質(zhì)量環(huán)境意識教育，使工作人員都意識到自已在管理體系中的作用，自覺為實(shí)現(xiàn)本崗位的工作目標(biāo)做貢獻(xiàn)。適用時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施包括：（1）建筑物、工作場所和相關(guān)的設(shè)施；（2）過程設(shè)備（硬件和軟件）；（3）支持性服務(wù)（如運(yùn)輸或通訊）。：可以是問卷調(diào)查、專家咨詢、現(xiàn)場觀察和面談、查閱文件及記錄、測量和對比、統(tǒng)計(jì)分析等。當(dāng)發(fā)生管理體系變化、環(huán)境變化、相關(guān)法律法規(guī)變化以及相關(guān)方的要求變化時(shí)，需及時(shí)更新環(huán)境因素。 各部門應(yīng)針對相關(guān)法律法規(guī)和其他要求，制定或修訂相關(guān)管理文件，保證相關(guān)法律法規(guī)和其他要求得到貫徹和實(shí)施。環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)應(yīng)設(shè)定時(shí)限值。哈開發(fā)區(qū)管委會建立質(zhì)量、環(huán)境一體化組織機(jī)構(gòu)（見哈開發(fā)區(qū)管委會質(zhì)量環(huán)境管理體系結(jié)構(gòu)圖），明確職責(zé)和權(quán)限。最高管理者、環(huán)境管理者代表的指示由認(rèn)證辦書面通知各部門執(zhí)行。 運(yùn)行控制 哈開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)哈開發(fā)區(qū)環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)確定與所認(rèn)定的重要環(huán)境因素有關(guān)的運(yùn)行與活動，并予以規(guī)定，確保環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。認(rèn)證辦根據(jù)環(huán)境因素和環(huán)境影響，判斷可能發(fā)生的潛在事故和緊急情況。 檢查管委會建立并保持《監(jiān)測和測量控制程序》，旨在對可能具有重大環(huán)境影響的活動及其關(guān)鍵特性參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測和測量。B、根據(jù)重要環(huán)境因素確定監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測方法和監(jiān)測頻次，對關(guān)鍵特性參數(shù)由認(rèn)證辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)測和測量，不具備測試能力的項(xiàng)目，委托有資質(zhì)的檢測部門實(shí)施定期檢測。對于環(huán)境監(jiān)測不達(dá)標(biāo)的入?yún)^(qū)企業(yè)，由歸口管理部門負(fù)責(zé)，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)提出整改要求，并追蹤整改措施的實(shí)施及效果驗(yàn)證。 所策劃的方案由管委會領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工批準(zhǔn)下發(fā)；辦公室或相應(yīng)部門組織實(shí)施； 投資環(huán)境改善服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施效果檢查與改進(jìn)工作按照《工作質(zhì)量檢查監(jiān)督規(guī)程》等文件執(zhí)行。管委會各相關(guān)部門明確企業(yè)入?yún)^(qū)過程中所需的各項(xiàng)審批及企業(yè)所要求的行政管理與服務(wù)，以相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定為依據(jù)進(jìn)行審批、管理和服務(wù)，確保滿足法律、法規(guī)要求和企業(yè)的合理要求。 相關(guān)文件《招商引資管理程序》《信息交流管理程序》《高新技術(shù)企業(yè)（項(xiàng)目）認(rèn)定規(guī)程》《建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)規(guī)程》《服務(wù)對象滿意度調(diào)查及服務(wù)對象滿意度分析規(guī)程》《信訪管理規(guī)程》《政策與法律咨詢管理規(guī)程》《招商引資接待工作規(guī)程企業(yè)（項(xiàng)目）入?yún)^(qū)審批規(guī)程》《內(nèi)資公司經(jīng)營資格審批規(guī)程》《外商投資企業(yè)入?yún)^(qū)審批規(guī)程》《高新技術(shù)企業(yè)（項(xiàng)目）認(rèn)定規(guī)程》　《企業(yè)求助工作規(guī)程》《外商投資企業(yè)財(cái)政登記及年檢管理規(guī)程》 設(shè)計(jì)和開發(fā) 目的管委會編制并實(shí)施 《投資環(huán)境改善服務(wù)項(xiàng)目策劃管理程序》，對新的投資環(huán)境改善服務(wù)項(xiàng)目的策劃過程進(jìn)行控制，確保行政管理與服務(wù)能夠滿足顧客的要求和國家、行業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。 各部門或領(lǐng)導(dǎo)指定的責(zé)任部門識別國家、行業(yè)和地方有關(guān)強(qiáng)制性法律、法規(guī)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；以前類似服務(wù)項(xiàng)目的適用信息等。評審可包括設(shè)計(jì)輸入和輸出的評審、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目完成后的評審等。對行政管理與服務(wù)項(xiàng)目流程及方法上的任何更改都要慎重。 相關(guān)文件《投資環(huán)境改善服務(wù)項(xiàng)目策劃管理規(guī)程》《招商引資項(xiàng)目策劃規(guī)程》 采購 目的為確保所采購物資及服務(wù)的質(zhì)量符合規(guī)定要求，使管委會的日常行政管理與服務(wù)工作滿足顧客要求，管委會編制并實(shí)施《政府采購管理規(guī)程》、《供方選擇評價(jià)控制規(guī)程》、《機(jī)關(guān)物資采購與管理規(guī)程》，對供方進(jìn)行選擇、評定，對物資采購過程實(shí)行控制，確保滿足規(guī)定的質(zhì)量要求。在與供方溝通前，管委會應(yīng)確保所規(guī)定的采購要求是充分與適宜的。哈開發(fā)區(qū)管委會為各業(yè)務(wù)部門配備充足的資源，包括適宜的辦公設(shè)施。發(fā)布并實(shí)施一組作業(yè)文件如《建設(shè)項(xiàng)目編制規(guī)程》、《投資環(huán)境改善服務(wù)項(xiàng)目策劃管理規(guī)程》、《招商引資項(xiàng)目策劃規(guī)程》、《高新技術(shù)企業(yè)（項(xiàng)目）認(rèn)定規(guī)程　》、《建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)規(guī)程》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)及文明施工監(jiān)察審批規(guī)程》、《行政執(zhí)法檢查規(guī)程》、《企業(yè)求助工作規(guī)程》、《企業(yè)引進(jìn)外地人才辦理落戶規(guī)程》、《資產(chǎn)評估管理規(guī)程》、《網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備維護(hù)規(guī)程》、《工作質(zhì)量檢查監(jiān)督規(guī)程》等（詳見工作規(guī)程匯編），規(guī)范服務(wù)提供具體要求和工作流程。 對供方質(zhì)量保證能力調(diào)查的內(nèi)容：（1）供方的法人資格或其它經(jīng)過鑒定的資格證明；（2）供方的法定經(jīng)營范圍和標(biāo)的合理性；（3）供方質(zhì)量保證能力（質(zhì)量體系及資金、設(shè)備、技術(shù)力量、服務(wù)等）；（4）供方的業(yè)績記錄；（5）供方的樣品檢測或抽樣結(jié)果；（6）其他需要的證據(jù)和證明資料。設(shè)計(jì)更改應(yīng)考慮：（1）設(shè)計(jì)和開發(fā)更改后的行政管理與服務(wù)項(xiàng)目是否滿足法律、法規(guī)要求和企業(yè)及其它相關(guān)各方要求；（2）設(shè)計(jì)和開發(fā)更改后的行政管理與服務(wù)是否適應(yīng)已經(jīng)變化了的需求。保留方案審核記錄。保存設(shè)計(jì)輸入評審所形成的記錄。 設(shè)計(jì)開發(fā)階段可分為：（1）入?yún)^(qū)企業(yè)及其它相關(guān)方的要求確定階段；（2）方案編制、職責(zé)分配和任務(wù)確定階段；（3）具體服務(wù)項(xiàng)目過程活動編制階段；（4）方案和過程活動審核、驗(yàn)證和確認(rèn)階段；（5）服務(wù)項(xiàng)目定型，轉(zhuǎn)入正常實(shí)施階段。溝通的渠道包括：電話、信函、走訪、接待及網(wǎng)絡(luò)信息處理等。 工作程序 企業(yè)入?yún)^(qū)過程 企業(yè)入?yún)^(qū)過程中顧客需求的識別招商局、經(jīng)濟(jì)合作局、對俄合作局為主、管委會（黨工委）其它部門為輔組織獲取項(xiàng)目信息，招商局、經(jīng)濟(jì)合作局、對俄合作局判斷符合管委會進(jìn)區(qū)項(xiàng)目要求后，通知企業(yè)準(zhǔn)備入?yún)^(qū)申請材料。 范圍適用于管委會對與特定行政管理與服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)的質(zhì)量策劃過程的控制及相應(yīng)的質(zhì)量計(jì)劃的編制、實(shí)施和控制。 ⑶認(rèn)證辦和相關(guān)部門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測儀器的維護(hù)和校準(zhǔn)。 認(rèn)證辦負(fù)責(zé)環(huán)保法律、法規(guī)及其它要求遵守情況的檢查，并做好環(huán)境監(jiān)測工作。安全委員會組織對潛在事故制定預(yù)防措施，各職責(zé)部門配備應(yīng)急物資；對人員進(jìn)行相應(yīng)教育及技能培訓(xùn)