【正文】 格細致，事故處理上嚴肅認真。二是經(jīng)濟社會發(fā)展必須以安全為基礎、前提和保障。實現(xiàn)安全發(fā)展的根本和落腳點是認真切實地貫徹落實好安全生產(chǎn)法規(guī)、制度和措施。因此，我國安全生產(chǎn)國家標準和行業(yè)標準，雖然和安全生產(chǎn)立法不無區(qū)別，但在一定意義上說，也可以被視為我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的一個重要組成部分。改革開放后，特別是2000年以來，隨著我國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系的建立和不斷完善，安全生產(chǎn)培訓教育工作取得了重大進展。通過建立機構(gòu)資質(zhì)認定和復審評估制度以及推行機構(gòu)標準化建設工作，全國四級安全生產(chǎn)教育培訓機構(gòu)基地網(wǎng)絡基本形成。運行機制是全國安全生產(chǎn)應急管理體系的重要保障，目標是實現(xiàn)統(tǒng)一領導、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，分級響應、統(tǒng)一指揮，資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)，一專多能、專兼結(jié)合，防救結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，以及動員公眾參與，以切實加強安全生產(chǎn)應急管理體系內(nèi)部的應急管理，明確和規(guī)范響應程序。安全生產(chǎn)控制考核指標體系，由事故死亡人數(shù)總量控制指標、絕對指標、相對指標、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標4類、26個具體指標構(gòu)成。3?相對指標包括了億元GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率、水上交通百萬噸吞吐量死亡率、鐵路交通百萬公里死產(chǎn)率、火災十萬人口死亡率、特種設備萬臺死亡率8項。同年5月，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標準化活動的指導意見》。三是有利于進一步促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實。安全生產(chǎn)標準化工作實行自主評定、外部評審的方式。(三)安全生產(chǎn)投入保證生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立安全生產(chǎn)投入保障制度，完善和改進安全生產(chǎn)條件，按規(guī)定提取安全費用，專項用于安全生產(chǎn)，并建立安全費用臺賬。未經(jīng)安全教育培訓，或培訓考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢，應符合有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求。對于吊裝、爆破等危險作業(yè)，應當安排專人進行現(xiàn)場安全管理，確保安全規(guī)程的遵守和安全措施的落實。不得將項目委托給不具備相應資質(zhì)或條件的相關(guān)方。3．隱患治理根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立健全重大危險源安全管理制度，制定重大危險源安全管理技術(shù)措施。對存在嚴重職業(yè)危害的作業(yè)崗位，應設置警示標識和警示說明。3．應急設施、裝備、物資生產(chǎn)經(jīng)營單位應按規(guī)定建立應急設施，配備應急裝備，儲備應急物資，并進行經(jīng)常性的檢查、維護、保養(yǎng)，確保其完好、可靠。(十三)績效評定和持續(xù)改進生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少一次對本單位安全生產(chǎn)標準化的實施情況進行評定，驗證各項安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)工作目標、指標的完成情況。關(guān)于狹義的安全文化，比較全面的是英國安全健康委員會下的定義：一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物。要使企業(yè)員工建起自護、互愛、互救，心和人安，以企業(yè)為家，以企業(yè)安全為榮的企業(yè)形象和風貌，要在員工的心靈深處樹立起安全、健康、高效的個人和群體的共同奮斗意識?！皟?nèi)化”為自己的行為目標，使個體的目標、價值觀、理想與企業(yè)的目標、價值觀、理想有了高度一致性和同一性。8．輻射和同化功能企業(yè)安全文化一旦在一定的群體中形成，便會對周圍群體產(chǎn)生強大的影響作用，迅速向周邊輻射。企業(yè)應將自己的安全承諾傳達到相關(guān)方。3．安全行為激勵企業(yè)在審查和評估自身安全績效時，除使用事故發(fā)生率等消極指標外，還應使用旨在對安全績效給予直接認可的積極指標。企業(yè)應優(yōu)化安全信息的傳播內(nèi)容，將組織內(nèi)部有關(guān)安全的經(jīng)驗、實踐和概念作為傳播內(nèi)容的組成部分。經(jīng)驗教訓、改進機會和改進過程的信息宜編寫到企業(yè)內(nèi)部培訓課程或宣傳教育活動的內(nèi)容中，使員工廣泛知曉。在安全文化建設過程中及審核時，應采用有效的安全文化評估方法，關(guān)注安全績效下滑的前兆，給予及時的控制和改進。其下還必須建立一個安全文化辦公室，辦公室可以由生產(chǎn)(經(jīng)營)、宣傳、黨群、團委、安全管理等部門的人員組成，負責日常工作。五、安全文化建設的操作步驟(一)建立機構(gòu)領導機構(gòu)可以定為“安全文化建設委員會”，必須由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人親自擔任委員會主任，同時要確定一名生產(chǎn)經(jīng)營單位高層領導人擔任委員會的常務副主任。企業(yè)應建立讓承包商參與安全事務和改進過程的機制，將與承包商有關(guān)的政策納入安全文化建設的范疇；應加強與承包商的溝通和交流，必要時給予培訓，使承包商清楚企業(yè)的要求和標準；應讓承包商參與工作準備、風險分析和經(jīng)驗反饋等活動；傾聽承包商對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所存在的安全改進機會的意見。企業(yè)應將與安全相關(guān)的任何事件，尤其是人員失誤或組織錯誤事件，當作能夠從中汲取經(jīng)驗教訓的寶貴機會，從而改進行為規(guī)范和程序，獲得新的知識和能力。企業(yè)宜在組織內(nèi)部樹立安全榜樣或典范，發(fā)揮安全行為和安全態(tài)度的示范作用。企業(yè)應建立必要的程序，以實現(xiàn)對與安全相關(guān)的所有活動進行有效控制的目的。各級管理者應做到：清晰界定全體員工的崗位安全責任；確保所有與安全相關(guān)的活動均采用了安全的工作方法；確保全體員工充分理解并勝任所承擔的工作；鼓勵和肯定在安全方面的良好態(tài)度，注重從差錯中學習和獲益；在追求卓越的安全績效、質(zhì)疑安全問題方面以身作則；接受培訓，在推進和輔導員工改進安全績效上具有必要的能力；保持與相關(guān)方的交流合作，促進組織部門之間的溝通與協(xié)作。一方面用企業(yè)的宏觀理想和目標激勵職工奮發(fā)向上；另一方面它也為職工個體指明了成功的標準與標志，使其有了具體的奮斗目標。5?導向功能。企業(yè)文化是“以人為本”，提倡對人的“愛”與“護”，以“靈性管理，為中心，以員工安全文化素質(zhì)為基礎所形成的，群體和企業(yè)的安全價值觀和安全行為規(guī)范．表現(xiàn)于員工在受到激勵后的安全生產(chǎn)的態(tài)度和敬業(yè)精神。廣義的安全文化是指在人類生存、繁衍和發(fā)展歷程中，在其從事生產(chǎn)、生活乃至生存實踐的一切領域內(nèi)，為保障人類身心安全并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動，預防、避免、控制和消除意外事故和災害，為建立起安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運行的安全體系，為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。事故調(diào)查應查明事故發(fā)生的時間、經(jīng)過、原因和人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失等。應急預案應根據(jù)規(guī)定報當?shù)刂鞴懿块T備案，并通報有關(guān)應急協(xié)作單位。2．職業(yè)危害告知和警示生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立勞動合同時，應將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果和防護措施如實告知從業(yè)人員，并在勞動合同中寫明。(九)重大危險源監(jiān)控生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)國家重大危險源有關(guān)標準對本單位的危險設施或場所進行重大危險源辨識與安全評估。2．排查范圍與方法隱患排查的范圍應包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場所、環(huán)境、人員、設備設施和活動。建立合格相關(guān)方的名錄和檔案，根據(jù)服務作業(yè)行為定期識別服務行為風險，并采取行之有效的控制措施。對動火作業(yè)、起重作業(yè)、受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)等危險性較高的作業(yè)活動實施作業(yè)許可管理，嚴格履行審批手續(xù)。設備設施檢維修前應制定方案，檢維修方案應包含作業(yè)行為分析和控制措施，檢維修過程應執(zhí)行隱患控制措施并進行監(jiān)督檢查。應做好安全教育培訓記錄，建立安全教育培訓檔案，實施分級管理，并對培訓效果進行評估和改進。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人按照法律法規(guī)賦予的職責，全面負責安全生產(chǎn)工作，并履行安全生產(chǎn)義務。安全生產(chǎn)標準化建設的核心是人——企業(yè)的每個員工。近年來，各地區(qū)按照國家安全監(jiān)管總局的要求，結(jié)合本地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)實際，在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)開展了安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，加強了安全生產(chǎn)基礎工作。根據(jù)企業(yè)安全文化建設和評價的相關(guān)標準，評估企業(yè)安全文化現(xiàn)狀，協(xié)助制定企業(yè)安全文化建設規(guī)劃和計劃。1．總量控制指標是事故總死亡人數(shù)。第二階段：到2010年即“十一五規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。八、安全生產(chǎn)應急救援體系按照《全國安全生產(chǎn)應急救援體系總體規(guī)劃方案》的要求，全國安全生產(chǎn)應急管理體系主要由組織體系、運行機制、法律法規(guī)體系以及支持保障系統(tǒng)等部分構(gòu)成。省、市、縣三級安全監(jiān)管監(jiān)察部門分級負責轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)培訓工作。在國家與行政管理部門之間，實行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管；在中央政府與地方政府之間，實行的是國家監(jiān)管與地方監(jiān)管；在政府與企業(yè)之間，實行的是政府監(jiān)管與企業(yè)管理。我國安全生產(chǎn)方面的國家標準或者行業(yè)標準，均屬于法定安全生產(chǎn)標準，或者說屬于強制性安全生產(chǎn)標準，《安全生產(chǎn)法》有關(guān)條款明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行安全生產(chǎn)國家標準或者行業(yè)標準，通過法律的規(guī)定賦予了國家標準和行業(yè)標準強制執(zhí)行的效力。對各級政府來講，加快發(fā)展經(jīng)濟、提高效益是政績，搞好安全生產(chǎn)、推動安全發(fā)展，維護好、實現(xiàn)好群眾的安全健康權(quán)益也是政績，是黨和人民更關(guān)注、更看重的政量項。人的生命最寶貴，生命安全權(quán)益是最大的權(quán)益。千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。通常所說的安全或危險只不過是一種主觀的判斷。軌跡交叉理論突出強調(diào)的是砍斷物的事件鏈，提倡采用可靠性高、結(jié)構(gòu)完整性強的系統(tǒng)和設備，大力推廣保險系統(tǒng)、防護系統(tǒng)和信號系統(tǒng)及高度自動化和遙控裝置。1)生理、先天身心缺陷；2)社會環(huán)境、企業(yè)管理上的缺陷；3)后天的心理缺陷；4)視、聽、嗅、味、觸等感官能量分配上的差異；5)行為失誤。斯奇巴(Skib。(9)提高防護標準。如安全接地可以防止觸電；在礦山探放水可以防止透水，抽放煤體內(nèi)瓦斯可以防止瓦斯蓄積爆炸等。能量的大量蓄積會導致能量突然釋放，因此，要及時泄放多余能量，防止能量蓄積。在工業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常采用的防止能量意外釋放的屏蔽措施主要有下列11種：(1)用安全的能源代替不安全的能源。因而，各種形式的能量是構(gòu)成傷害的直接原因。因此，應該通過控制能量或控制作為能量達及人體媒介的能量載體來預防傷害事故。但是，越來越多的學者從能量的觀點把事故看做是人的身體或構(gòu)筑物、設備與超過其閾值的能量的接觸，或人體與妨礙正?；顒拥奈镔|(zhì)的接觸。只有找出這些基本原因，才能有效地預防事故的發(fā)生。在安全管理中，企業(yè)領導者的安全方針、政策及決策占有十分重要的位置。(1)控制不足——管理事故因果連鎖中一個最重要的因素是安全管理。3)人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點造成的。進而的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，工廠中存在事故頻發(fā)傾向者。三、事故致因理論(一)事故頻發(fā)傾向理論1919年，英國的格林伍德(M．Greenwood)和伍茲(H．H．Woods)把許多傷亡事故發(fā)生次數(shù)按照如下三種分布進行了統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)：1．泊松分布。本質(zhì)安全化原則不僅可以應用于設備、設施，還可以應用于建設項目。偶然損失原則告訴我們，無論事故損失的大小，都必須做好預防工作。人的工作動力來源于內(nèi)在動力、外部壓力和工作吸引力。推動管理活動的基本力量是人，管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動力，這就是動力原則。成功、高效的管理，離不開靈活、準確、快速的反饋。2．運用系統(tǒng)原理的原則(1)動態(tài)相關(guān)性原則。(一)系統(tǒng)原理1．系統(tǒng)原理的含義系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理學的一個最基本原理。(2)故障一安全功能。生產(chǎn)過程中的安全，即安全生產(chǎn)，指的是“不發(fā)生工傷事故、職業(yè)病、設備或財產(chǎn)損失”?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條對重大危險源作出了明確的規(guī)定：重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。(五)危險源從安全生產(chǎn)角度，危險源是指可能造成人員傷害、疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。一般用危險度來表示危險的程度。二、事故、事故隱患、危險、危險源與重大危險源(一)事故綜合來講，在生產(chǎn)過程中，事故是指造成人員傷亡、職業(yè)傷害、財產(chǎn)損失的意外事件。本講要點安全生產(chǎn)、 安全生產(chǎn)管理2. 事故、事故隱患、危險、重大危險源、本質(zhì)安全、安全生產(chǎn)管理4．安全生產(chǎn)管理的原理與原則；5．事故致因理論；6．事故預防原理與基本原則。二、增加了37%的內(nèi)容。所謂安全生產(chǎn)管理，就是針對人們生產(chǎn)過程的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產(chǎn)的目標。”事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。當時，海因里希統(tǒng)計了55萬件機械事故，其中死亡、重傷事故1 666件，輕傷48 334件，其余則為無傷害事故。第一類危險源決定了事故后果的嚴重程度，它具有的能量越多，發(fā)生事故后果越嚴重。在《危險化學品重大危險源辨識》(GB 1 82182009)標準(見附錄一)中，表1將容易引發(fā)事故的78種化學品按照《危險貨物分類和品名編號》歸類，劃分為爆炸品，易燃氣體、毒性氣體，易燃液體，易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃氣體的物質(zhì)，氧化性物質(zhì)、有機過氧化物、毒性物質(zhì)6大類9小類，給出了78種典型危險化學品屬于重大危險源的臨界量。安全是一個相對的概念，危險性是對安全性的隸屬度；當危險性低于某種程度時，人們就認為是安全的。本質(zhì)安全是安全生產(chǎn)管理預防為主的根本體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)管理的最高境界。任何管理對象都可以作為一個系統(tǒng)。(2)整分合原則。在任何一個管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理過程等必須構(gòu)成一個連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動，這就是封閉原則?，F(xiàn)代管理認為，單位和個人都具有一定的能量，并且可按照能量的大小順序排列，形成管理的能級，就像原子中電子的能級一樣。安全生產(chǎn)工作重點是防治人的不安全行為。(3)3E原則。2．運用強制原理的原則(1)安全第一原則。2．偏倚分布。事故頻發(fā)傾向者的存在是工業(yè)事故發(fā)生的主要原因，即少數(shù)具有事故頻發(fā)傾向的工人是事故頻發(fā)傾向者，他們的存在是工業(yè)事故發(fā)生的原因。海因里希用多米諾骨牌來形象地描述這種事故的因果連鎖關(guān)系。安全管理中的控制是指損失控制，包括對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的控制。由于管理上的缺欠，使得能夠?qū)е率鹿实幕驹虺霈F(xiàn)。(3)直接原因——征兆不安全行為和不