【正文】 全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并跟蹤、掌握有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂情況，及時提供給本單位內(nèi)負責(zé)識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的主管部門匯總。應(yīng)做好安全教育培訓(xùn)記錄，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實施分級管理，并對培訓(xùn)效果進行評估和改進。生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施變更應(yīng)執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，并對變更的全過程進行隱患控制。設(shè)備設(shè)施檢維修前應(yīng)制定方案，檢維修方案應(yīng)包含作業(yè)行為分析和控制措施，檢維修過程應(yīng)執(zhí)行隱患控制措施并進行監(jiān)督檢查。拆除的設(shè)備設(shè)施應(yīng)按規(guī)定進行處置。對動火作業(yè)、起重作業(yè)、受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)等危險性較高的作業(yè)活動實施作業(yè)許可管理，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。對作業(yè)行為隱患、設(shè)備設(shè)施使用隱患、工藝技術(shù)隱患等進行分析，采取控制措施，實現(xiàn)人、機、環(huán)的和諧統(tǒng)一。建立合格相關(guān)方的名錄和檔案，根據(jù)服務(wù)作業(yè)行為定期識別服務(wù)行為風(fēng)險，并采取行之有效的控制措施。5．變更管理生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)執(zhí)行變更管理制度，對機構(gòu)、人員、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)過程及環(huán)境等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制。2．排查范圍與方法隱患排查的范圍應(yīng)包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動。重大事故隱患在治理前應(yīng)采取臨時控制措施并制定應(yīng)急預(yù)案。(九)重大危險源監(jiān)控生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)國家重大危險源有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對本單位的危險設(shè)施或場所進行重大危險源辨識與安全評估。定期對作業(yè)場所職業(yè)危害進行檢測，在檢測點設(shè)置標(biāo)識牌予以告知，并將檢測結(jié)果錄入職業(yè)健康檔案。2．職業(yè)危害告知和警示生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立勞動合同時，應(yīng)將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果和防護措施如實告知從業(yè)人員，并在勞動合同中寫明。3．職業(yè)危害申報生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按規(guī)定及時、如實向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T申報生產(chǎn)過程存在的職業(yè)危害因素，并依法接受其監(jiān)督。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)規(guī)定報當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案，并通報有關(guān)應(yīng)急協(xié)作單位。根據(jù)評估結(jié)果，訂、完善應(yīng)急預(yù)案，改進應(yīng)急管理工作。事故調(diào)查應(yīng)查明事故發(fā)生的時間、經(jīng)過、原因和人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失等。評定工作應(yīng)形成正式文件，并將結(jié)果向所有部門、所屬單位和從業(yè)人員通報，作為年度考評的重要依據(jù)。廣義的安全文化是指在人類生存、繁衍和發(fā)展歷程中，在其從事生產(chǎn)、生活乃至生存實踐的一切領(lǐng)域內(nèi)，為保障人類身心安全并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動，預(yù)防、避免、控制和消除意外事故和災(zāi)害，為建立起安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運行的安全體系，為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和?！镀髽I(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》(AQ／T 90042008)給出了企業(yè)安全文化的定義：被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范的統(tǒng)一體。企業(yè)文化是“以人為本”，提倡對人的“愛”與“護”，以“靈性管理，為中心，以員工安全文化素質(zhì)為基礎(chǔ)所形成的，群體和企業(yè)的安全價值觀和安全行為規(guī)范．表現(xiàn)于員工在受到激勵后的安全生產(chǎn)的態(tài)度和敬業(yè)精神。(三)企業(yè)安全文化的基本特征與主要功能1?安全文化是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為保障企業(yè)安全生產(chǎn)，保護員工身心安全與健康所涉及的種種文化實踐及活動。5?導(dǎo)向功能。當(dāng)企業(yè)安全文化所提出的價值觀被企業(yè)職工內(nèi)化為個體的價值觀和目標(biāo)后就會產(chǎn)生一種積極而強大的群體意識，將每個職工緊密地聯(lián)系在一起。一方面用企業(yè)的宏觀理想和目標(biāo)激勵職工奮發(fā)向上；另一方面它也為職工個體指明了成功的標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)志，使其有了具體的奮斗目標(biāo)。四、安全文化建設(shè)的基本內(nèi)容(一)企業(yè)安全文化建設(shè)的總體要求企業(yè)在安全文化建設(shè)過程中，應(yīng)充分考慮自身內(nèi)部的和外部的文化特征，引導(dǎo)全體員工的安全態(tài)度和安全行為，實現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管要求基礎(chǔ)上的安全自我約束，通過全員參與實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。各級管理者應(yīng)做到：清晰界定全體員工的崗位安全責(zé)任；確保所有與安全相關(guān)的活動均采用了安全的工作方法；確保全體員工充分理解并勝任所承擔(dān)的工作；鼓勵和肯定在安全方面的良好態(tài)度，注重從差錯中學(xué)習(xí)和獲益；在追求卓越的安全績效、質(zhì)疑安全問題方面以身作則；接受培訓(xùn)，在推進和輔導(dǎo)員工改進安全績效上具有必要的能力；保持與相關(guān)方的交流合作，促進組織部門之間的溝通與協(xié)作。2．行為規(guī)范與程序企業(yè)內(nèi)部的行為規(guī)范是企業(yè)安全承諾的具體體現(xiàn)和安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)要求。企業(yè)應(yīng)建立必要的程序，以實現(xiàn)對與安全相關(guān)的所有活動進行有效控制的目的。對員工所識別的安全缺陷，企業(yè)應(yīng)給予及時處理和反饋。企業(yè)宜在組織內(nèi)部樹立安全榜樣或典范，發(fā)揮安全行為和安全態(tài)度的示范作用。溝通應(yīng)滿足：確認有關(guān)安全事項的信息已經(jīng)發(fā)送，并被接受方所接收和理解；涉及安全事件的溝通信息應(yīng)真實、開放；每個員工都應(yīng)認識到溝通對安全的重要性，從他人處獲取信息和向他人傳遞信息。企業(yè)應(yīng)將與安全相關(guān)的任何事件，尤其是人員失誤或組織錯誤事件，當(dāng)作能夠從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)的寶貴機會，從而改進行為規(guī)范和程序，獲得新的知識和能力。員工對安全事務(wù)的參與是落實這種責(zé)任的最佳途徑。企業(yè)應(yīng)建立讓承包商參與安全事務(wù)和改進過程的機制，將與承包商有關(guān)的政策納入安全文化建設(shè)的范疇；應(yīng)加強與承包商的溝通和交流，必要時給予培訓(xùn)，使承包商清楚企業(yè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)讓承包商參與工作準(zhǔn)備、風(fēng)險分析和經(jīng)驗反饋等活動；傾聽承包商對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所存在的安全改進機會的意見。規(guī)劃和計劃應(yīng)在實施過程中不斷完善。五、安全文化建設(shè)的操作步驟(一)建立機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)可以定為“安全文化建設(shè)委員會”，必須由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人親自擔(dān)任委員會主任，同時要確定一名生產(chǎn)經(jīng)營單位高層領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任委員會的常務(wù)副主任。2．對本單位的安全文化理念進行定格設(shè)。其下還必須建立一個安全文化辦公室，辦公室可以由生產(chǎn)(經(jīng)營)、宣傳、黨群、團委、安全管理等部門的人員組成，負責(zé)日常工作。3．推動骨干的選拔和培養(yǎng)企業(yè)宜在管理者和普通員工中選拔和培養(yǎng)一批能夠有效推動安全文化發(fā)展的骨干。在安全文化建設(shè)過程中及審核時，應(yīng)采用有效的安全文化評估方法，關(guān)注安全績效下滑的前兆，給予及時的控制和改進。員工參與的方式可包括但不局限于以下類型：建立在信任和免責(zé)備基礎(chǔ)上的微小差錯員工報告機制；成立員工安全改進小組，給予必要的授權(quán)、輔導(dǎo)和交流；定期召開有員工代表參加的安全會議，討論安全績效和改進行動；開展崗位風(fēng)險預(yù)見性分析和不安全行為或不安全狀態(tài)的自查自評活動。經(jīng)驗教訓(xùn)、改進機會和改進過程的信息宜編寫到企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)課程或宣傳教育活動的內(nèi)容中，使員工廣泛知曉。企業(yè)應(yīng)建立正式的崗位適任資格評估和培訓(xùn)系統(tǒng)，確保全體員工充分勝任所承擔(dān)的工作。企業(yè)應(yīng)優(yōu)化安全信息的傳播內(nèi)容，將組織內(nèi)部有關(guān)安全的經(jīng)驗、實踐和概念作為傳播內(nèi)容的組成部分。審慎對待員工的差錯，應(yīng)避免過多關(guān)注錯誤本身，而應(yīng)以吸取經(jīng)驗教訓(xùn)為目的。3．安全行為激勵企業(yè)在審查和評估自身安全績效時，除使用事故發(fā)生率等消極指標(biāo)外，還應(yīng)使用旨在對安全績效給予直接認可的積極指標(biāo)。行為規(guī)范的建立和執(zhí)行應(yīng)做到：體現(xiàn)企業(yè)的安全承諾；明確各級各崗位人員在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)與權(quán)限；細化有關(guān)安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度和操作程序；行為規(guī)范的執(zhí)行者參與規(guī)范系統(tǒng)的建立，熟知自己在組織中的安全角色和責(zé)任；由正式文件予以發(fā)布；引導(dǎo)員工理解和接受建立行為規(guī)范的必要性，知曉由于不遵守規(guī)范所引發(fā)的潛在不利后果；通過各級管理者或被授權(quán)者觀測員工行為，實施有效監(jiān)控和缺陷糾正；廣泛聽取員工意見，建立持續(xù)改進機制。企業(yè)應(yīng)將自己的安全承諾傳達到相關(guān)方。安全承諾應(yīng)做到：切合企業(yè)特點和實際，反映共同安全志向；明確安全問題在組織內(nèi)部具有最高優(yōu)先權(quán)；聲明所有與企業(yè)安全有關(guān)的重要活動都追求卓越；含義清晰明了，并被全體員工和相關(guān)方所知曉和理解。8．輻射和同化功能企業(yè)安全文化一旦在一定的群體中形成，便會對周圍群體產(chǎn)生強大的影響作用，迅速向周邊輻射。7?激勵功能。“內(nèi)化”為自己的行為目標(biāo)，使個體的目標(biāo)、價值觀、理想與企業(yè)的目標(biāo)、價值觀、理想有了高度一致性和同一性。3?企業(yè)安全文化更強調(diào)企業(yè)的安全形象、安全奮斗目標(biāo)、安全激勵精神、安全價值觀和安全生產(chǎn)及產(chǎn)品安全質(zhì)量、企業(yè)安全風(fēng)貌及“商譽”效應(yīng)等，是企業(yè)凝聚力的體現(xiàn)．對員工有很強的吸引力和無形的約束作用，能激發(fā)員工產(chǎn)生強烈的責(zé)任感。要使企業(yè)員工建起自護、互愛、互救，心和人安，以企業(yè)為家，以企業(yè)安全為榮的企業(yè)形象和風(fēng)貌，要在員工的心靈深處樹立起安全、健康、高效的個人和群體的共同奮斗意識。企業(yè)安全文化包括保護員工在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中的身心安全與健康，既包括無損、無害、不傷、不亡的物質(zhì)條件和作業(yè)環(huán)境，也包括員工對安全的意識、信念、價值觀、經(jīng)營思想、道德規(guī)范、企業(yè)安全激勵進取精神等安全的精神因素。關(guān)于狹義的安全文化，比較全面的是英國安全健康委員會下的定義：一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定結(jié)果和安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)所反映的趨勢，對安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進行修改完善，持續(xù)改進，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。(十三)績效評定和持續(xù)改進生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少一次對本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實施情況進行評定，驗證各項安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況。(十二)事故管理1．事故報告生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)按規(guī)定及時向上級單位、政府有關(guān)部門報告，并妥善保護事故現(xiàn)場及有關(guān)證據(jù)，必要時向相關(guān)單位和人員通報。3．應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按規(guī)定建立應(yīng)急設(shè)施，配備應(yīng)急裝備，儲備應(yīng)急物資，并進行經(jīng)常性的檢查、維護、保養(yǎng)，確保其完好、可靠。建立與本單位生產(chǎn)特點相適應(yīng)的專兼職應(yīng)急救援隊伍，或指定專兼職應(yīng)急救援人員，并組織訓(xùn)練；無需建立應(yīng)急救援隊伍的，可與附近具備專業(yè)資質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍簽訂服務(wù)協(xié)議。對存在嚴(yán)重職業(yè)危害的作業(yè)崗位，應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)識和警示說明。各種防護器具應(yīng)定點存放在安全、便于取用的地方，并有專人負責(zé)保管，定期校驗和維護。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全重大危險源安全管理制度，制定重大危險源安全管理技術(shù)措施。治理完成后，應(yīng)對治理情況進行驗證和效果評估。3．隱患治理根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。(八)隱患排查和治理生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織事故隱患排查工作，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取措施治理。不得將項目委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)或條件的相關(guān)方。在進行設(shè)備設(shè)施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置警戒區(qū)域和警示標(biāo)志，在檢維修現(xiàn)場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設(shè)置圍欄和警示標(biāo)志。對于吊裝、爆破等危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專人進行現(xiàn)場安全管理，確保安全規(guī)程的遵守和安全措施的落實。(七)作業(yè)安全1．生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)過程的控制。設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢，應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。應(yīng)有專人負責(zé)管理各種安全設(shè)施，建立臺帳，定期檢維修。未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，或培訓(xùn)考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并將相關(guān)要求及時轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項工作中。(三)安全生產(chǎn)投入保證生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)投入保障制度，完善和改進安全生產(chǎn)條件，按規(guī)定提取安全費用，專項用于安全生產(chǎn)，并建立安全費用臺賬。按照所轄部門在生產(chǎn)經(jīng)營中的職能，制定安全生產(chǎn)指標(biāo)和考核辦法。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實行自主評定、外部評審的方式。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。三是有利于進一步促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實?！痘疽?guī)范》采用了國際通用的策劃、實施、檢查、改進動態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代安全管理模式，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織機構(gòu)、安全投人、安全管理制度、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、績效評定和持續(xù)改進等方面的內(nèi)容作了具體規(guī)定，進一步明確了企業(yè)安全生產(chǎn)工作干什么和怎么干的問題，能夠更好地引導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長效機制。同年5月，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》。根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展企業(yè)安全現(xiàn)狀評估，策劃安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達標(biāo)方案。3?相對指標(biāo)包括了億元GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率、水上交通百萬噸吞吐量死亡率、鐵路交通百萬公里死產(chǎn)率、火災(zāi)十萬人口死亡率、特種設(shè)備萬臺死亡率8項。四是職業(yè)健康工作目標(biāo)，要求達到國家職業(yè)病防治規(guī)劃規(guī)定的目標(biāo)。安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，由事故死亡人數(shù)總量控制指標(biāo)、絕對指標(biāo)、相對指標(biāo)、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標(biāo)4類、26個具體指標(biāo)構(gòu)成。《全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》要求，要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)建立元吾企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制，完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。運行機制是全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的重要保障，目標(biāo)是實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，分級響應(yīng)、統(tǒng)一指揮，資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)，一專多能、專兼結(jié)合，防救結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，以及動員公眾參與，以切實加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系內(nèi)部的應(yīng)急管理，明確和規(guī)范響應(yīng)程序。10個煤礦安全警示教育基地建設(shè)穩(wěn)步推進。通過建立機構(gòu)資質(zhì)認定和復(fù)審評估制度以及推行機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，全國四級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機構(gòu)基地網(wǎng)絡(luò)基本形成。依據(jù)“三定”規(guī)定，國家安全監(jiān)管總局主要負責(zé)指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，企業(yè)“三項崗位人員”的培訓(xùn)考核，一、二級安全培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)審批，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)人員執(zhí)法資格與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安全人才培養(yǎng)相關(guān)工作。改革開放后，特別是2000年以來，隨著我國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系的建立和不斷完善，安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作取得了重大進展。2010年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，強調(diào)了以下事項：(