【正文】 發(fā)達(dá)國家決策失誤率大概只有5%左右。所要知曉的更多的它體現(xiàn)出決策活動的行為，所以從這個意義上來說我們的黨的巡視工作條例，它實際上從制度層面，從巡視方式層面，它已經(jīng)為對決策實施監(jiān)督提供了一種我們所說的規(guī)定。那么我們巡視工作第11條我們的監(jiān)督對象實際上是包括兩個，一個就是我們所說的成員，領(lǐng)導(dǎo)班子的成員，一個就是我們所說的領(lǐng)導(dǎo)班子。所以我們可以發(fā)現(xiàn)在我們國家的某些地方，我們的市場經(jīng)濟(jì)具有強烈的政治推動性。所以從這個意義上來說我們就發(fā)現(xiàn)，對干部任用的監(jiān)督顯得尤為重要。所以從這個意義上來說，我們有些巡視組的同志說，說我們巡視組說好話也許不管用，但是說這個帶引號的“壞話”卻一定管用。但是更重要的是我們還需要發(fā)現(xiàn)一些我們好的德才兼?zhèn)?、成績突出的好的干部。所以在這種情況下我們可以提出調(diào)整交流建議。第20條規(guī)定那么受理反映被巡視領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員問題的來信來電和來訪等等等等。那么具體來說我們可以從這么幾個方面我們來談一下監(jiān)督機(jī)構(gòu)的問題。 那么第二個方面我們來談一下巡視組，巡視組在整個巡視工作體制中它具有一種執(zhí)行的功能。第二個我們具有糾正權(quán)。所以從這個意義上來說我們可以看出，巡視組在巡視過程中它具有強烈的執(zhí)行權(quán)。這一點大家要有一個我們所說的理解，就是我們巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室我們可以直接地向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告巡視工作的重要情況。那么我想第一個問題我們來談一下巡視工作的制度完善，那么巡視工作的制度完善我們可以從這么幾個方面來談。那么第二個怎么處理好巡視與被巡視的關(guān)系的問題。但同時我們又發(fā)現(xiàn)那么地方政府，地方被巡視的組織它對巡視組往往是非常的一種，我們所說的不敢怠慢不敢頂撞，為什么呢？因為巡視組背靠著往往是上級，背靠著我們說是通天的。所以我們不單純我們要有法律知識，我們要有案件查辦的能力，還要有我們經(jīng)濟(jì)方面的一些政策能力、前瞻性能力等等等等。這是我們說的第三個問題。所以我們的下一步應(yīng)該進(jìn)一步來探討如何防范巡視工作本身有可能出現(xiàn)的一些內(nèi)在或者外在的腐敗問題。那么通過這種適度分權(quán)來完善我們黨內(nèi)民主體制，來和我們的巡視制度相配套。但從總體而言，可以這么說我們的巡視制度是我們中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)十項重要監(jiān)督制度中的最為核心、最為重要的一項制度。所以我們一方面我們要看到我們《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》它在很多方面它的創(chuàng)新性，它具有的前瞻性和具有的我們對當(dāng)前我們監(jiān)督體制改革的這種，它的一種有效的推動作用。那么民主制度的深化兩個核心，一個通過我們選舉制度的完善，一個通過黨內(nèi)的適度分權(quán)。因為我們面對的往往是權(quán)力主體，面對的是利益關(guān)系，我們有可能面對很強烈的一種利益誘惑。但同時這種公開也是對我們機(jī)構(gòu)的一種制約和監(jiān)督，通過公開使我們的全委會，使我們的黨代會，使我們的人代會我們知道我們巡視機(jī)構(gòu)到底有沒有干涉，干了多少涉，有沒有不作為的行為，這也是一種監(jiān)督。同時我們要提高我們巡視人員的綜合素質(zhì)。所以從這個意義上來說，那么這些人員某種意義上我們牽扯到比如對地方經(jīng)濟(jì)的了解，對地方我們說社會活動一種特點的了解，這方面有可能某一些巡視人員他缺乏一定的數(shù)字。但是我們黨的組織有時候會受到一些因素的影響，比如我們說如果問題出多了，其他地方會怎么看我們？中央會怎么看我們？媒體會怎么看我們？群眾會怎么看我們？同時我們還有黨政問責(zé)制。那么從這個角度來說我們巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在這個方面更具有職能。那么第二個就是協(xié)調(diào)管理權(quán)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、政策研究、制度建設(shè)。但是更重要的就是一旦涉及到違紀(jì)違反黨紀(jì)政紀(jì)，那么移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。我們第20條規(guī)定，巡視組對反映被巡視的黨組織領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員的重要問題可以進(jìn)行什么，深入了解。所以我們第24條規(guī)定根據(jù)巡視組的建議，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出處理意見，最后由派出巡視組的黨組織決定。所以從這個意義上來說，從過去的我們單一的紀(jì)委監(jiān)督我們發(fā)展到今天的這種三個主體，三條主線的這種監(jiān)督模式。所以從這個意義上來說，我們巡視工作條例第四條關(guān)于巡視工作的原則明確提出要發(fā)揚民主依靠群眾的原則。所以我們按照有關(guān)規(guī)定建議省委對他進(jìn)行交流，省委也采納了這個意見。那么另外一個方面的含義，就是體現(xiàn)出獎勵。什么意思呢？就是我們的巡視機(jī)構(gòu)在實施巡視的過程中我們有一些最重要的義務(wù)和責(zé)任，就是防止某些已經(jīng)腐敗的官員又能夠一層一層的提拔上去。雖然我們大家知道我們都是局長，但是有的是財政局的局長，有的是檔案局的局長，級別一樣但是含金量是不一樣的。所以在這個過程中經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)不單純是一個經(jīng)濟(jì)問題，因為它實際上已經(jīng)涉及到我們?yōu)跫喢钡膯栴}，涉及到你施政行為的重點和轉(zhuǎn)向的問題，所以它就變成這個政治行為。我們很多腐敗表現(xiàn)出來的它不是個體的，是某一個領(lǐng)導(dǎo)班子的腐敗或者說這個領(lǐng)導(dǎo)班子中絕大多數(shù)人都腐敗。第二十條規(guī)定，巡視組的主要工作方式聽取工作匯報、專題匯報、列席有關(guān)的會議。但是我們同時還別忘了我們現(xiàn)在有很多的決策所造成的損失，所造成對社會的一種我們所說的嚴(yán)重的危害，它甚至要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于某些個體的職務(wù)犯罪。蓋贓官自知有病，不敢公然為非；清官則自以為我不要錢，何所不可？剛愎自用，小則殺人，大則誤國。所以從這個層面來說我們說信仰是保證廉潔的一種內(nèi)在動力，也就是說通過信仰來使你十年、二十年在這么一個漫長的施政過程中，你有信仰有對黨的忠誠對人們的熱愛你才能保持廉潔。什么意思呢？也就是說廉潔是需要法律加以保障的。第四，要清白正直。那么過去我們可以看到我們過去巡視工作主要是對我們所說的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員他的工作情況和廉政情況所實施的監(jiān)督。那么這一次我們《黨的巡視工作條例》，那么就政治紀(jì)律監(jiān)督我們說有兩個條款做了具體的規(guī)定。（三）從以人為主的案件監(jiān)督到全面監(jiān)督那么第三個方面，我們這一次《黨的巡視工作條例》，那么它實際上就走出了一種功能單一的誤區(qū)。第一個方面黨委和同級政府的黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，那么指的是黨和政府。那么我們可以從縱向和橫向兩個方面加以分析。所以從這個意義上來說，我們巡視組有可能少則三五個，多則五六個，這都有可能。我們可以從三個視角去理解，那么第一個視角我們按照《黨的巡視工作條例》規(guī)定，實質(zhì)上我們的巡視機(jī)構(gòu)由三個部門組成。第一個角度就是從巡視方式上的動態(tài)性。所以這個紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)某種意義上它是和地方有內(nèi)在關(guān)系，比如我們說最簡單的我們的監(jiān)察機(jī)關(guān)，按照我們《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府內(nèi)專司監(jiān)督一個職能部門，而我們的紀(jì)委同樣是在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下來開展反腐倡廉工作，因此由于我們監(jiān)督機(jī)關(guān)它是一種靜態(tài)狀態(tài)的，也就是說它始終是在和地方的施政環(huán)境、施政過程始終是環(huán)環(huán)相扣的，所以從這個意義上來說我們在監(jiān)督過程中我們或多或少的會受到一種人情，受到一種感情，受到一種裙帶等因素的影響。所以通過這么一種我們所說的以監(jiān)督機(jī)構(gòu)來制衡監(jiān)督機(jī)構(gòu)的方式，來防范我們監(jiān)督機(jī)構(gòu)有可能發(fā)生的腐敗，那是一種比較我們所說的科學(xué)的、有效的路徑。 那么第二個方面我們所說的兩難中的另外一難，就是我們一方面我們要給我們的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)賦予它們獨立性，賦予它們更多的權(quán)力。那么第二個方面我們黨的紀(jì)委和黨的代表大會在監(jiān)督關(guān)系上或多或少存在著主客脫離，嚴(yán)格意義上來說黨代會應(yīng)當(dāng)行使對我們黨的紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)。（三）艱巨性：是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制改革創(chuàng)新的重要嘗試那么第三個方面我們可以從監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制改革創(chuàng)新的視角來分析我們國家巡視制度它的功能。那么第二個方面呢我們所面對的利益是多元化的，利益主體是多樣化的。這里頭就體現(xiàn)出我們現(xiàn)在有很多的腐敗，它實質(zhì)上是權(quán)力集團(tuán)和資本集團(tuán)兩個基本交易所產(chǎn)生的一種組織腐敗。那么第三個集團(tuán)就是知識集團(tuán)，就是人文知識分子。第一個，利益集團(tuán)它是尋求本集團(tuán)利益的最大化。所以從這個意義上來說，我們說我們國家的巡視工作制度某種意義上來說，它能夠解決或者在一定程度上能夠解決第一把手腐敗的問題。那么我們巡視工作和我們黨的紀(jì)委在分工上是有差異的。自上而下、身臨其境、重點突出、客觀超脫。這就是我們有時候經(jīng)常開玩笑說的，說大會決定小事，小會決定大事，不開會有時候決定的是最關(guān)鍵的干部任免的事。也就是說從我們國家治理主體來說，既有黨的主體，執(zhí)政黨的主體，也有權(quán)力機(jī)關(guān)主體，有法律機(jī)關(guān)主體，有行政機(jī)關(guān)主體，有軍事機(jī)關(guān)主體等等。如果從長期性的視角我們來分析它的內(nèi)在動因，我想最核心的就是我們領(lǐng)導(dǎo)體制改革能不能到位？那么從我們目前的現(xiàn)狀來看，我們不能回避一個問題，我們國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革客觀而言它是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的。當(dāng)我們的巡視組人員找到李寶金的時候，在結(jié)束正常談話以后，李寶金跟我們巡視組的同志來說，你們來天津想辦什么事就來找我，市長辦不了的事我都能辦，就這么一句話使我們巡視組的同志產(chǎn)生了警惕。我們可以通過這么幾個數(shù)字來證明巡視制度它所起到的作用。而《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中有十項制度，而作為巡視制度，在這十項制度中起到了非常核心的作用。那么第二個階段就是從組織構(gòu)建的視角。那么這個內(nèi)容我們從四個方面給大家做一個系統(tǒng)地分析，第一方面就是我國巡視制度的演變。那么第四個方面就我國巡視制度的完善和相應(yīng)的制度配套給我們做一定的闡釋。那么第三個階段就是完善階段。那么第五個階段就是2007年我們修改《黨章》。也就是說我們通過了誡勉談話起到了事前預(yù)警、事前告知、事前監(jiān)督的這么一種效果。那么這就是我們對巡視制度它的演進(jìn)及成就做一個基本的一個闡釋。過去很長一段時間我們有一些人認(rèn)為，我們先要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后用經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的成就來鞏固我們執(zhí)政黨的地位。所以從這個意義上來說，在多元的黨政治理主體中，我們執(zhí)政黨的主體具有一種核心地位和最為重要的地位。那么就這個意義上來說，那么怎么來對第一把手監(jiān)督？也有人說說對第一把手的監(jiān)督我們發(fā)現(xiàn)，上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，平級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難，組織監(jiān)督太短，而紀(jì)委的監(jiān)督又太晚了。那么第二個方面叫身臨其境。所以從這個角度來說我們的重點監(jiān)督的對象是領(lǐng)導(dǎo)班子，是黨政負(fù)責(zé)人，是人大政協(xié)的一把手。這就是我們所說的第一個方面，關(guān)于我們國家黨的巡視制度與反腐倡廉建設(shè)長期性的關(guān)系。所以從這么一個視角分析，那么我個人觀點我認(rèn)為我們現(xiàn)在有四大利益集團(tuán)。而我們的勞動力集團(tuán)因為手中沒有掌握著權(quán)力也