【正文】 但我國(guó)以前沒有這一制度和相應(yīng)的監(jiān)理隊(duì)伍，常常處于被動(dòng)和不利的地位。建設(shè)單位及其主管部既要自己負(fù)責(zé)編制計(jì)劃任務(wù)書、選擇建設(shè)地點(diǎn)、編制設(shè)計(jì)文件等建設(shè)前期階段的工作，還要直接承擔(dān)材料設(shè)備籌措、管理組織施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、交付使用等建設(shè)實(shí)施階段的工作。出現(xiàn)這些問題，都與沒有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立健全相應(yīng)的管理制度有關(guān)。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：推行建設(shè)工程監(jiān)理制度十多年來，建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)逐步形成了一整套法律法規(guī)體系，使監(jiān)理工作做到了有法可依，有章可循。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督與管理，要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。 不少工程項(xiàng)目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問題 　　有的總監(jiān)理工程師兼任很多項(xiàng)目的總監(jiān)。 嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)良好秩序 當(dāng)前監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，嚴(yán)禁在一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體內(nèi)和同一行政間接直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和培訓(xùn)工作。 落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，認(rèn)真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問題 首先要解決總監(jiān)空掛名的問題，對(duì)于一個(gè)總監(jiān)理工程師兼任幾個(gè)工程項(xiàng)目的情況，應(yīng)嚴(yán)格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實(shí)際承接的責(zé)任問題，同時(shí)還要杜絕工程項(xiàng)目將業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員，而實(shí)際監(jiān)理工作并沒有到位的情況?，F(xiàn)在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，現(xiàn)行的監(jiān)理取費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)建設(shè)監(jiān)理的需要。同時(shí)，進(jìn)一步分析建設(shè)監(jiān)理制度存在的缺陷以及監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員對(duì)監(jiān)理制度的認(rèn)識(shí)不夠，為了正確的認(rèn)識(shí)并解決存在的問題，提出了要完善監(jiān)理制度加強(qiáng)規(guī)范化管理，規(guī)范監(jiān)理企業(yè)的行為，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，建立健全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，建立起適應(yīng)市場(chǎng)需要的全方面、專業(yè)性的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，有效的防范建設(shè)監(jiān)理制度在實(shí)踐過程中的各種問題，使建設(shè)監(jiān)理制度在工程建設(shè)過程中發(fā)揮積極、高效的作用。當(dāng)時(shí)建設(shè)監(jiān)理工作還處在試點(diǎn)階段。由于我國(guó)的監(jiān)理工作相對(duì)于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家來說起步較遲，規(guī)范與成熟的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在目前仍以公有制為主體的背景下，監(jiān)理公司向業(yè)主直接收取監(jiān)理費(fèi)用的體制是導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)無法真正有效地獨(dú)立全方位開展監(jiān)理工作的重要原因。如果不是這樣，實(shí)施建設(shè)監(jiān)理就沒有什么意義。監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化竣工備案制度，對(duì)工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程，對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實(shí)，不予驗(yàn)收備案。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。取得從業(yè)資格的監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理，但監(jiān)理人員不是業(yè)主在項(xiàng)目上的利益代表，必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件、相關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對(duì)項(xiàng)目實(shí)施獨(dú)立、科學(xué)、公正的監(jiān)理。在建設(shè)工程監(jiān)理制度實(shí)施以前，建設(shè)單位、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)理人員的地位及與各方的關(guān)系界定不清晰。這種機(jī)制為提高建設(shè)工程的質(zhì)量、節(jié)約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期創(chuàng)造了有利條件。有的建設(shè)項(xiàng)目資金未籌足、設(shè)計(jì)未完成、前期工作沒有做好，就倉促開工；有些建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一再提高，概預(yù)算造價(jià)一再突破；一些承建單位違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，用非法手段索取建設(shè)任務(wù)；一些建設(shè)單位的人員為撈取好處，私拉不合格施工單位；一些承建單位在低標(biāo)價(jià)下偷工減料，粗制濫造等等。原有工程建設(shè)的管理方式，暴露出很多弊端。隨著改革開放的深人發(fā)展，外商投資、合資、貸款興建的項(xiàng)目越來越多，已構(gòu)成我國(guó)工程建設(shè)的重要組成部分。這就不可避免地產(chǎn)生了投資規(guī)模失控、拖欠工程款、工程質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)嚴(yán)重和市場(chǎng)秩序混亂等問題。這樣就迫切需要建立起一套能夠有效控制投資、控制建設(shè)周期、控制建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家建設(shè)計(jì)劃和工程合同的制度，這就是建設(shè)監(jiān)理制度。 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度?！癋IDIC”條款的使用前提是工程項(xiàng)目應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式選擇承包商；把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)工程建設(shè)，對(duì)提高建設(shè)工程管理水平、降低工程成本、確保工程質(zhì)量和建設(shè)速度都有好處。在一般情況下，業(yè)主委托工程師進(jìn)行合同管理，把好工程完工后的檢驗(yàn)關(guān)。如果用了不合格材料，該部分工程應(yīng)拆除；（4）對(duì)工程的每一工序、分項(xiàng)分部工程進(jìn)行檢查、驗(yàn)收；（5）巡視工程，重要工序旁站監(jiān)督；（6）審批分包合同；（7）審查工程進(jìn)度；（8）處理索賠與反索賠；（9）處理工程變更事項(xiàng)；（10）核對(duì)工程量；（11）簽發(fā)付款憑證；（12）簽發(fā)工程移交證書；（13）簽發(fā)工程事故處理有關(guān)報(bào)告等。承包商是其投標(biāo)書被選中并與業(yè)主簽訂合同、按合同規(guī)定進(jìn)行工程施工并保證工程按時(shí)按質(zhì)按量完成的工程建設(shè)者?！癋IDIC”的起源要追溯到19世紀(jì)，歐洲興起工業(yè)革命，建設(shè)工程的規(guī)模和投資擴(kuò)大，技術(shù)日益復(fù)雜，因此業(yè)主聘用工程建設(shè)的專家為自己咨詢、顧問，甚至在工程實(shí)施階段代表業(yè)主進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、項(xiàng)目管理、檢查與控制工程質(zhì)量和進(jìn)度等。全國(guó)大中型水電工程、大部分國(guó)道和高等級(jí)公路工程都實(shí)行了工程監(jiān)理，建筑市場(chǎng)初步形成了由業(yè)主、監(jiān)理和承建三方組成的三元主體結(jié)構(gòu)。1997年11月1日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)建筑法》，以后幾年又陸續(xù)頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等，將國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度等內(nèi)容明確列入有關(guān)章、節(jié)條文，確立了工程監(jiān)理單位的市場(chǎng)主體地位，使建設(shè)監(jiān)理工作有法可依，有章可循；標(biāo)志著建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)用國(guó)家法律的形式作了肯定，是工程建設(shè)管理中的重要制度之一，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)可。為了促進(jìn)我國(guó)建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作進(jìn)一步深入，及早地改變“三資”工程主要由外國(guó)人監(jiān)理和我國(guó)監(jiān)理人員不能監(jiān)理國(guó)外工程的局面，建設(shè)部和人事部于1990年9月開始了確認(rèn)監(jiān)理工程師崗位資格的工作。建立建設(shè)工程監(jiān)理制度，就是為適應(yīng)這種新格局而提出來的。建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。這項(xiàng)制度已經(jīng)納入《中華人民共和國(guó)建筑法》的規(guī)定范疇。工程建設(shè)監(jiān)理的中心任務(wù)就是控制工程項(xiàng)目目標(biāo)，也就是控制經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃所確定的工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)，即是“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，即投資控制，進(jìn)度控制，質(zhì)量控制，合同管理，信息管理，組織協(xié)調(diào)各方關(guān)系。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理；制度規(guī)范；完善目 錄內(nèi)容摘要 I目 錄 II引 言 11 建設(shè)監(jiān)理制度概述 2 建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)概念闡釋 2 建設(shè)監(jiān)理制度的產(chǎn)生與發(fā)展 2 “FIDIC”合同條件與工程師 6 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的重要意義 92 我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的現(xiàn)狀分析 12 我國(guó)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的初步成效 12 12 13 我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度在實(shí)踐過程中存在的主要問題 133 健全和完善我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的對(duì)策分析 14 強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化 14 嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)良好秩序 14 加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力 15 落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制