【正文】 零售戶本身隨著市場環(huán)境、經營目標的變化處在不斷地變化之中，零售戶與煙草公司的業(yè)務關系其實較為脆弱，必須定期開展零售戶的調查分析，搜集相關信息，并根據信息對零售戶進行動態(tài)的管理，這樣對卷煙市場及消費者需求的變化能做到有針對的管理。②在開發(fā)過程上，從獲取信息、加工信息到存貯信息、應用信息，都要符合管理目標。（3）效率原則。行政許可事項與非行政許可事項信息的應用主要是為了實現對零售戶的精細化管理。對于查獲的違法卷煙，不僅要做到查清來源，還要查清去向，認真進行跟蹤追溯。（一）業(yè)態(tài)信息應用的基礎知識業(yè)態(tài)信息是一個包含內容十分廣泛的概念。業(yè)態(tài)信息的統計方法多種多樣，通常使用百分比法、平均數法、幾大類統計圖表法。對說明零售業(yè)態(tài)的特點和預測零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化趨勢具有很大的作用。（2）業(yè)態(tài)信息分析分析，是把事物、現象、概念分為較為簡單的組成部分，找出這些部分的本質屬性和彼此之間的關系。它們相互補充，同等重要。超市、煙酒商店逐年大幅增長，其中增長速度最快的是煙酒商店，其次是超市。根據圖表中的數據，在超％的同時，％，在其提升銷量比重的同時，因其規(guī)范的經營、良好的資金信用、優(yōu)秀的社會形象，同煙草公司形成了很好的伙伴關系。然而，在鼓勵其發(fā)展的同時，對以超市為代表的這幾類新型零售業(yè)態(tài)也要保持足夠的警惕，絕不能放松監(jiān)管。零售能力有限，和超市、商場等業(yè)態(tài)相比，煙酒商店的輻射范圍不大，客流量較小，單純的零售并不足以消化龐大的進貨數量。雖然煙酒商店能夠從煙草公司獲得較為充足的卷煙供應，但由于緊俏卷煙供應不足，以及本身銷售結構不高等因素，使得正規(guī)渠道卷煙銷售的毛利率較低。目標顧客以周邊居民為主，輻射范圍很小，對商業(yè)信譽有一定重視。大型超市等規(guī)模較大的零售業(yè)態(tài)，它們往往具有經營水平高、輻射范圍廣、守法意識強、信譽度可靠等特點，卷煙銷量大而且相對穩(wěn)定。②進一步加強對新型零售業(yè)態(tài)專賣管理應采取的措施、引導、規(guī)范不同的零售業(yè)態(tài)。新型零售業(yè)態(tài)中的超市等零售業(yè)態(tài)具有統一組織、統一管理、統一要求、統一考核的企業(yè)管理模式，它們要求由總部統一集中進貨，而煙草專賣轄區(qū)管理要求各零售業(yè)態(tài)一店一證，轄區(qū)供貨，而且不得跨轄區(qū)貨源流動。中低檔卷煙的需求量大，農村市場的食雜店、便利店更是以四、五類卷煙為主。煙酒商店掌握的地下批發(fā)網絡為其不規(guī)范經營提供了便利的載體。對中低檔卷煙，大型超市以薄利多銷為原則，多進行低價促銷，而且不嚴格執(zhí)行《煙草專賣法實施條例》第三十五條禁止一次性銷售卷煙、雪茄煙50 條以上的規(guī)定，從而吸引了部分卷煙零售戶，在客觀上形成了非法批發(fā)，擾亂了卷煙市場的正常秩序。卷煙銷售以中高檔卷煙為主，毛利率高于其他業(yè)態(tài)的平均水平，比較注重商業(yè)信譽。但近年來其數量卻迅速增長，而規(guī)模、店面裝修等方面不斷升級，說明其盈利水平與經濟投入不相符，應該引起深思。，分析各類零售業(yè)態(tài)卷煙銷量的變化情況表二 某地2005 年－2007 年卷煙銷量統計序號 業(yè)態(tài) 卷煙銷量(萬支)2005年 2006年 2007年銷量 比重% 銷量 比重% 銷量 比重%小計1 該地區(qū)全部1530483 100 1623533 100 2104305 100 5258321其中：2 超市 3 商場 4 煙酒商店 2005 年至2006 年，該地卷煙總體銷量增加：（16235331530483）/1530483=%2006 年至2007 年，該地卷煙總體銷量增加：（21043051623533）/1623533=%2005 年至2006 年，超市卷煙銷量增加：（）/=%2006 年至2007 年，超市卷煙銷量增加：（）/=%2005 年至2006 年，煙酒商店卷煙銷量增加：（）/=%2006 年至2007 年，煙酒商店卷煙銷量增加：（）/=%年份 全地區(qū)卷煙總體銷量增長（%）超市卷煙總體銷量增長（%）煙酒商店卷煙總體銷量增長（%）20052006 20062007 2005 至2007 年，該地卷煙總體銷量呈現逐年大幅增長的趨勢。要注意分析各相關因素的變化特點，用發(fā)展的觀點、動態(tài)的方法來把握問題。[案例8]某地2005 年－2007 年卷煙零售業(yè)態(tài)統計（見表24）表24序號 業(yè)態(tài) 零售戶數2005 年 2006 年 2007 年1 該地區(qū)全部 1947 1978 2013其中：2 超市 13 22 303 食雜店 1862 1879 18984 商場 3 3 45 煙酒商店 69 74 81問：a. 食雜店業(yè)態(tài)2005 年－2007 年戶數的算術平均數是多少？（1862＋1879＋1898）/3＝1879b. 煙酒商店業(yè)態(tài)戶數2005 年－2007 戶數的中位數是多少？（3＋1）/2＝2 位置的數據，即74c. 商場業(yè)態(tài)2005 年－2007 年戶數的眾數是多少？2007 年3③統計圖表法業(yè)態(tài)信息所包含的各關系可以通過表格化或圖示化的方法較為直觀地表現出來，通常用高級煙草專賣管理員364的表格化的形式是頻率分布或百分比分布。②平均數法平均數法是統計零售業(yè)態(tài)時經常使用的工具。（二）卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息應用從煙草營銷和專賣管理角度看，應用卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息，就是根據卷煙零售業(yè)態(tài)高級煙草專賣管理員362的種類分布、比例情況、變化規(guī)律、發(fā)展趨勢等信息，制定落實適應新時期卷煙零售業(yè)態(tài)變化發(fā)展的各種制度措施，以滿足市場需求、促進煙草行業(yè)發(fā)展、并嚴格依法行政做好市場管理工作。本節(jié)主要介紹卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息應用及煙草專賣品的進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管。對案件審理中掌握的違法線索，我們必須高度重視，確保查清違法線索，掌握違法分子活動情況和活動規(guī)律，打掉違法犯罪網絡。高級煙草專賣管理員360同樣的信息，時效性不同，出現的效益差異也就很大。②應用的信息要真實：信息是決策的“參謀”，關系到計劃決策的導向。所謂目標原則，概括地講，就是指信息的應用必須絕對服從管理目標，必須緊緊圍繞著管理目標，信息的應用要與目標保持一致。市場分析是企業(yè)在變幻莫測的市場中，正確把握未來的有力武器。為確保煙草市場治理工作取得實效，市政府成立市煙草市場治理工作領導小組，全面負責全市煙草市場治理工作的領導與協調。要把火車站、汽車站、配貨站及其他交通要道作為打擊走私卷煙的重點區(qū)域，加強與鐵路、交通等部門的工作協調。要嚴厲打擊分散、隱蔽的制售、販藏假煙窩點，采取設卡堵截、斬斷制假原輔料供應鏈、清剿制假窩點等措施，著力解決目前活動猖獗的手工包裝假煙問題。聯合執(zhí)法過程中，對于非法經營、銷售假冒偽劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由煙草部門協調公安機關介入，并做好相關證據的保存和案件移送。這是實現目標、完成任務的基本前提和重要保障，因此制定方案時必須加以考慮，不可或缺。如果是重要工作的方案，基本情況也可以是工作時限、范圍、對象、內容和重點。其標注的內容和方高級煙草專賣管理員356法也因預案、方案而有所不同。要做到聯合執(zhí)法檢查方案的內容具有指導性和可操作性，必須要進一步明確執(zhí)法檢查的方法步驟，規(guī)定工作流程，以完備的程序保證執(zhí)法檢查達到預期的效果。通過部門之間密切配合，增強執(zhí)法合力，提高市場監(jiān)管效果。《實施條例》第四條規(guī)定，國務院和省自治區(qū)、直轄市的煙草專賣行政主管部門職責及領導體制，依照《煙草專賣法》第四條的規(guī)定執(zhí)行。因此，要制定一個行之有效的方案，必須遵循以下原則：（1）適用、有效性原則方案首先應針對所要實現的目標，制定具有可操作的措施，適用有效的措施能大大提高工作的效率和效果。2．認真做好年度案件處理的后續(xù)工作。2．抓好轄區(qū)內卷煙市場正常經營秩序的維護，利用“”消費者權益日，加大對煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度。此項工作由李強重點負責。（3）根據零售戶的營業(yè)時間合理安排市場檢查時間，農村市場要特別注意農忙季節(jié)的時間安排。規(guī)定使用文明用語，工作行為要規(guī)范。（3）對重點路段、重點區(qū)域的經營戶要進行重點監(jiān)控。工作重點：整治無證經營現象，宣傳明碼實價。主要檢查內容：一是普遍檢查零售許可證的使用情況；二是抽查送貨小票，看卷煙配送有沒有送貨到位；三是查看有無違法經營情況；四是對上次檢查中發(fā)現的違規(guī)經營戶要重點進行檢查，并做好宣傳教育工作。日市場檢查計劃是年度、季度、月度和周檢查計劃的具體落實，因此其內容應詳細具體，主要包括：（1）檢查目的要明確。③轄區(qū)卷煙銷量、品牌和價格波動狀況。本節(jié)就介紹一些基本、實用的制定計劃和方案的辦法，同時還要進一步介紹市場管理信息的運用。如報表規(guī)定項目內容容納不下，可以利用附表、附注以及其他形式加以說明。（二）申請人或被許可人的違法行為和法律責任，應當不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。它包括感覺、知覺、記憶、想象、思維和語言等。（6）生產經營規(guī)模。（2）煙草專賣品。商場在一個建筑物內，經營若干大類商品；實行統一管理，分區(qū)銷售；滿足顧客對時尚、中高檔商品多樣化選擇需求的零售業(yè)態(tài)。其他類文書包括卷宗封面、卷冊目錄和卷宗封底，用于行政許可文書的分類歸檔，此處不贅述。③聽證筆錄應當由聽證主持人和記錄人簽名，并經聽證參加人審核無誤或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。制作文書時，應注意以下問題：①此文書應當在舉行聽證的7 日前制作并公示；②此文書一式多份,一份歸檔，其余對外張貼公示。制作文書時，應注意以下問題：①《準予行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》適用于許可類事項的申請，《管理類事項辦理通知書》適用于管理類事項的申請；②不予行政許可的依據應為法律、法規(guī)、規(guī)章；③加蓋本行政機關印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。收到申請類文書后，煙草專賣局應當對是否符合格式文本的填寫要求進行審核，如申請類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營業(yè)執(zhí)照的相關登記事項一致、是否加蓋公章等。煙草專賣許可證聽證會的組織規(guī)則等內容，在初級專賣管理員篇已經進行了講解，這里不再重復。地市級局或省級局認為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。在初級專賣管理員篇的許可證辦理部分，已經對受理時的形式審查和受理的法定情形進行了講解，這里不再重復。（2）取得生產經營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）發(fā)生變化的，應當自變更事項發(fā)生后30 日內提出變更申請；許可范圍需要變化的，應當提前提出變更申請。（二）申辦條件及申辦材料1. 申辦條件（1）申請煙草專賣生產企業(yè)許可證，應當具備下列條件：①有與生產煙草專賣品相適應的資金；②有生產煙草專賣品所需要的技術、設備條件；③符合國家煙草行業(yè)的產業(yè)政策要求及企業(yè)組織結構調整的需要；④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。本節(jié)主要對不同類型的生產經營類許可證的受理、審查與審批層級和申辦條件，以及實施審查的主要環(huán)節(jié)作重點講解。（3）申請?zhí)胤N煙草專賣經營企業(yè)許可證，應當具備下列條件：①有與經營特種煙草專賣品業(yè)務相適應的資金；②有固定的經營場所和必要的專業(yè)人員；③符合經營外國煙草專賣品業(yè)務合理布局的要求；④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（3）取得生產經營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產經營的，應當在有效期屆滿30 日前提出延續(xù)申請，并提交下列材料：①煙草專賣許可證延續(xù)申請表；②原許可證正副本；③工商營業(yè)執(zhí)照副本；④審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。在做出受理決定后，受理機關（地市級局或省級局）應當啟動審查程序，通過對申請的初步實質審查，對是否辦理許可證提出自己的意見，并報審批機關（省級局或國家局）。依法需要聽證、檢驗、檢測的，所需時間不計算在規(guī)定期限內。生產經營類許可證的行政許可文書格式由國家局統一制訂，煙草專賣零售許可證的行政許可文書格式由各省級局參照生產經營類許可證行政許可文書格式統一制訂。（2）《受理通知書》和《不予受理通知書》受理申請的煙草專賣局對申請材料進行形式審查后，作出受理或不予受理決定時，填寫此類文書。（6）《責令變更通知書》經檢查發(fā)現被許可人未按規(guī)定及時申請變更許可證的，審批機關應填寫此文書，告知被許可人變更許可證的期限。（10）《聽證通知書》審批的煙草專賣局收到申請人或利害關系人提交的《煙草專賣許可證聽證申請書》后，應填寫此文書，用于告知申請人或利害關系人聽證會的時間、地點、聽證人員以及相關事項等內容。制作文書時，應注意以下問題：①被核查方（煙草專賣許可證申請人或被許可人）需簽字或蓋章確認，被核查方拒絕簽字的，核查人員應當在“備注”欄注明；②本文書一份，由核查的煙草專賣局保存。煙草專賣許可證行政許可卷宗的檔案編號由審批機關統一確定。一、煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統計和匯總分析（一）煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)劃分煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就是煙草專賣持證經營戶向確定的顧客群提供確定的煙草專賣品的具體形態(tài)，是持證經營活動的具體形式。其他 以經營各類非煙草制品為主的其他商品零售和服務形式，并不能歸入上述6 類業(yè)態(tài)的其他零售業(yè)態(tài)。是本地經營還是跨省經營。（二）煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統計與分析信息的應用建立煙草專賣許可證持證戶檔案，摸清家底，是實施煙草專賣監(jiān)督管理的前提和基礎，為提高專賣管理的針對性創(chuàng)造條件。②可以對不同的持證戶群體進行重點的、定向的、具有針對性的管理，并提供個性化服務；③可以作為煙草專賣行政主管部門依法進行市場清理整頓的依據。、偽造、變造的煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應當對違法當事人處以1000 元以下的罰款。（二）報表的歸檔凡是本單位在證件管理工作中形成的具有保存價值的報表資料均屬歸檔范圍，主要有：（1