【正文】 公共服務(wù)，并以此確定需要的人員數(shù)量與能力素質(zhì)要求。（鐘衛(wèi)東）我州圓滿完成省“十二五”財政體制調(diào)研任務(wù)發(fā)布日期：20100709 15:07:21同時，承擔對各縣市財政部門的調(diào)研工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和上報材料的審核。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，目前，莫旗17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），無一個獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公用房，都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他辦公室合署辦公，辦公條件落后。 隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和財政體制改革的深入推進,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在干部隊伍建設(shè)和履行財政監(jiān)督職能方面面臨著諸多新的困難和問題。 （一）工作量加大，工作難度增加。由于現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員多數(shù)是上世紀八九十年代接班、招聘人員，真正具有專業(yè)知識的工作人員只占一小部分。 （一）統(tǒng)一思想、提高認識，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的法律意識。因此，要本著財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，在機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上合理劃分各政府部門的事權(quán)，明確各部門的支出責(zé)任。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的交流方式，不但要在旗鄉(xiāng)財政間建立人員交流的有效機制，而且應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的提拔任用納入旗級組織人事部門的議事日程，通過公開選拔高素質(zhì)的專業(yè)人才，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，建立能上能下、能進能出、合理流動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部人事體制；二要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)機制，圍繞財政中心工作，以財政業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)和骨干人才培訓(xùn)為重點，制定培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)經(jīng)費，形成分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行輪訓(xùn)的培訓(xùn)格局，改變過去只培訓(xùn)上層干部，忽視基層培訓(xùn)的做法。 （七）全面恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。呼倫貝爾市財政監(jiān)督檢查局：寶玉華二〇一一年四月二十九日鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行現(xiàn)狀、存在問題及對策建議 ——關(guān)于當前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行情況的調(diào)研報告 趙浩忠 　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力狀況 　　2006年度，%，（包括上年結(jié)余及轉(zhuǎn)移支付資金）， %，%；預(yù)算外可用財力（包括上年結(jié)余）， %，%。同時，從總體情況來看，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制也在一定程度上打破了原來苦樂不均、鞭打快牛和市財政包攬過多的格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也逐步成為一級實體，較好地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)、組織收入、管理支出和自求平衡的積極性，為基層政權(quán)建設(shè)和社會進步發(fā)展起到了重要保障作用。%；，%，%。上述數(shù)據(jù)同樣表明，%，%（%）。 　　一是歷史性原因，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因原財政周轉(zhuǎn)金放款和處理歷史遺留問題就背負了巨額債務(wù)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達1000多萬元，但因借款企業(yè)停業(yè)、倒閉等原因，大量出借款項已無法收回，造成多年來無法卸載的歷史“包袱”。原則是在現(xiàn)行體制結(jié)算方式下，預(yù)算內(nèi)體制結(jié)算一塊要更大程度地保證政府機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)（力爭達到100%），事業(yè)發(fā)展則根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身預(yù)算外財力情況實施，杜絕超越財力搞建設(shè)問題。 當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的一個最主要的原因還是“吃皇糧”的人太多，基層財政擺脫困境最為直接和有效的措施是轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)，壓縮編制，減少財政供養(yǎng)人員。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（趙浩忠：市審計局財金審計科科長） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?。悳姡簽I江中學(xué)校長） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（阮志仙：東關(guān)街道婦聯(lián)主席） 。在解決市級財政困難的同時，市財政在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分割財力時要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)多留余地，在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制時，應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況和發(fā)展水平，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和事權(quán)，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)人事管理和對教育、社保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策實施，財權(quán)與事權(quán)必須達到高度統(tǒng)一。 　　四、現(xiàn)行體制下我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解困的對策建議 　?。ㄒ唬┻M一步提高財政體制結(jié)算的保障程度。債務(wù)越積越多，雪球越滾越大，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作帶來負面影響。 同時，從調(diào)研情況反映，至2006年末，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員合計1369人，其中在職行政事業(yè)人員815人、離退休人員269人、精減遺屬人員160人、臨聘人員125人。 　?。ǘ┴斦w制結(jié)算保障度低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)保運轉(zhuǎn)壓力大。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈債務(wù)資金投向分析，用于以前年度形成的出借資金（含原財政周轉(zhuǎn)金放款等）?！∫?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行現(xiàn)狀 　　2006年度是我市新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制調(diào)整的第二年，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)均執(zhí)行 “劃分收支、核定基數(shù)、超收分成、轉(zhuǎn)移支付”的分稅制財政體制。 一個高素質(zhì)的干部隊伍，是一項工作順利進行的強有力保障。 （六）加強培訓(xùn)、提高素質(zhì)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要把資金投入重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公益工程上去，要規(guī)范管理支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)資金，專款專用，確保各項直補資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有實現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變，才能真正走出困境。二是合理界定旗鄉(xiāng)兩級政府的橫向支出責(zé)任。 （二）干部隊伍素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢要求。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷推進，基層財政面臨的困難和暴露的問題更加突出。 一是人員配備不足，2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的財政職能劃歸旗財政部門，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算中心，經(jīng)編制部門核批全額事業(yè)編制人員30人，現(xiàn)有在職人員30人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不到2人。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革、分稅制改革、農(nóng)村稅費改革后，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的加速推進，國家出臺的“三農(nóng)”政策越來越多，用于支持“三農(nóng)”的資金規(guī)模越來越大，農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容越來越多，管理要求越來越高，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財政補貼的具體落實都要到戶到人，農(nóng)戶個人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要核實，要全部錄入計算機數(shù)據(jù)庫,各項補貼還要張榜公示，發(fā)放前要逐戶審查核對，管理責(zé)任多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員承擔，工作任務(wù)量越來越大，面臨的問題和困難更為突出。面對面服務(wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。每個縣向社會各界發(fā)放填寫問卷調(diào)查表3000份，重點了解社會各界對財政現(xiàn)狀和財政改革的主觀判斷，最終形成以縣為單位的財政基本情況報告。隨著國家經(jīng)濟實力的增強，財政所工作經(jīng)費將會得到保障。界于經(jīng)濟與行政之間的財政，正處于改革的風(fēng)口浪尖之上，一方面要完善經(jīng)濟體制改革，建立與之相適應(yīng)的公共財政體系；一方面要以財政職能和財政自身改革帶動和促進行政體制改革。四是加強基層財政人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。 近期內(nèi)，一是重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的職能、機構(gòu)性質(zhì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員身份。公共財政支出主要用于購買公共服務(wù)，公共財政管理主要追求公共產(chǎn)品（公共安全、公共醫(yī)療、公共教育等）的物美價廉。如果以財政部財預(yù)【2008】406號文件賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的四項基本職能（完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，做好農(nóng)村公共服務(wù)；做好涉農(nóng)補貼工作，認真落實惠農(nóng)政策；參與專項資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率；加強財務(wù)監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財機制）來定位的話，財政部其他司室相關(guān)要求要不要執(zhí)行？而且雙重管理體制決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所既要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，也要對縣財政部門要求不打折扣。從各個層次調(diào)查所反映出來的問題看，核心問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的定位不準，由此引發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能范圍無法界定，財政干部身份不明、待遇偏低、情緒不穩(wěn)等次生問題?；鶎迂斦ㄔO(shè)將很難順利進行。一是人員身份明確定為事業(yè)單位職工，既不能進縣局機關(guān)，也不能進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)，個人成長空間受到制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公條件差、工作經(jīng)費緊缺。二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)面臨的主要問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)性質(zhì)錯位。稅改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要履行15項職能： （1）負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”實行“零戶統(tǒng)管”。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。合并后的財政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，承擔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)；財政所干部不是公務(wù)員，也不是參公人員；工作量對比改革前增加了一倍。 四是重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，是實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入將隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而增加，這是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“當家理財”的又一因素。 轉(zhuǎn)換干部管理體制。從目前的改革發(fā)展趨勢來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還承擔了建設(shè)社會主義新農(nóng)村、管理和監(jiān)督涉農(nóng)資金等多項任務(wù)，其綜合協(xié)調(diào)功能明顯增強。 二是強化前瞻性，填補涉農(nóng)資金監(jiān)管的“空白”地帶。這就要求各有關(guān)部門要進一步提高認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視涉農(nóng)資金，嚴格按照資金管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全規(guī)章制度，強化資金使用的監(jiān)督管理，確立涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的基礎(chǔ)地位。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政逐步承擔了建設(shè)社會主義新農(nóng)村、組織提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)、推進農(nóng)村綜合改革等多項任務(wù)，其綜合協(xié)調(diào)的功能明顯增強。2004年，區(qū)財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所人員的編制問題進行了改革。三、基層財政存在主要的困難與問題隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和財政改革的深入推進,財政所干部隊伍建設(shè)面臨著諸多新的問題。其中涉及農(nóng)民個人的種糧補貼、農(nóng)資增支綜合補貼等，大力推行“一折通”發(fā)放，及時、完整，減少了中間環(huán)節(jié)。2006年5月份，我們在體現(xiàn)集體理財、民主監(jiān)督前提下，對收入實行了合同（協(xié)議）備案制；對支出實行了“四表三單兩級”會審制。四是農(nóng)村稅費改革之后，特別是隨著農(nóng)村綜合改革的不斷推進，基層財政面臨的困難和暴露的問題更加突出。其中：財政涉及補貼種類4類、民政4類、農(nóng)業(yè)1類。稅費改革后，隨著三提五統(tǒng)、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織財政收入這一主要任務(wù)大大減輕，僅剩耕地占用稅稅種。為進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督作用，現(xiàn)將具體情況簡報如下：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、機構(gòu)設(shè)置、人員配備的演變過程。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)村稅費改革的逐步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨新的形勢和任務(wù)。2002年開始實行農(nóng)村稅費改革，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費，調(diào)整了財政體制與分配關(guān)系。從主管部門管理的補貼項目分布看，財政補貼農(nóng)民資金項目涉及2個主管部門。能夠及時準確掌握補貼資金支出進度，使績效考評成為現(xiàn)實，并極大提高了財政資金的科學(xué)化精細化管理水平?！叭Y”代理服務(wù)中心作為具體的工作部門，以“三資”代理服務(wù)為主，融監(jiān)督和管理于服務(wù)之中；實行服務(wù)承諾制，對外公布服務(wù)監(jiān)督電話，自覺接受社會各界和人民群眾的廣泛監(jiān)督，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。突出環(huán)節(jié)程序的規(guī)范與問題并存。為保證各項惠農(nóng)政策落實到位，都突出了環(huán)節(jié)程序的規(guī)范和管理，包括涉農(nóng)資金的分配、撥付和發(fā)放，所有資金嚴格按照上級文件規(guī)定和實施項目進行分配。一部分是半路出來，業(yè)務(wù)上不能說一竅不通，只能說是略知一二。三是由過去“單純業(yè)務(wù)型”向現(xiàn)在“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在著矛盾表現(xiàn)形式不盡相同，解決的方法和對策應(yīng)著力強化四個方面的工作： 涉農(nóng)專項資金是黨中央、國務(wù)院和各級解決“三農(nóng)”問題、實施強農(nóng)惠農(nóng)政策的具體體現(xiàn)，做好涉農(nóng)專項資金的安排使用，確保涉農(nóng)資金切實發(fā)揮效益和安全運行，不僅僅是簡單意義上的經(jīng)濟問題，還是關(guān)系到國計民生的重大政治問題。新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、管理體制、機構(gòu)的重新定位的問題。在財政所內(nèi)建立起適用的首問責(zé)任制和行政效能機制，提高財政所的工作效率，完善工作程序，規(guī)范工作管理，強化監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行必定要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力作保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職