【正文】 公共服務(wù)，并以此確定需要的人員數(shù)量與能力素質(zhì)要求。（鐘衛(wèi)東）我州圓滿完成省“十二五”財(cái)政體制調(diào)研任務(wù)發(fā)布日期：20100709 15:07:21同時(shí)，承擔(dān)對(duì)各縣市財(cái)政部門的調(diào)研工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和上報(bào)材料的審核。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，目前，莫旗17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），無一個(gè)獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公用房，都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他辦公室合署辦公，辦公條件落后。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政體制改革的深入推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在干部隊(duì)伍建設(shè)和履行財(cái)政監(jiān)督職能方面面臨著諸多新的困難和問題。 （一）工作量加大，工作難度增加。由于現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員多數(shù)是上世紀(jì)八九十年代接班、招聘人員，真正具有專業(yè)知識(shí)的工作人員只占一小部分。 （一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的法律意識(shí)。因此，要本著財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上合理劃分各政府部門的事權(quán)，明確各部門的支出責(zé)任。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的交流方式，不但要在旗鄉(xiāng)財(cái)政間建立人員交流的有效機(jī)制，而且應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的提拔任用納入旗級(jí)組織人事部門的議事日程，通過公開選拔高素質(zhì)的專業(yè)人才，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍，建立能上能下、能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部人事體制；二要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)機(jī)制，圍繞財(cái)政中心工作，以財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)和骨干人才培訓(xùn)為重點(diǎn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，形成分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行輪訓(xùn)的培訓(xùn)格局，改變過去只培訓(xùn)上層干部，忽視基層培訓(xùn)的做法。 （七）全面恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。呼倫貝爾市財(cái)政監(jiān)督檢查局：寶玉華二〇一一年四月二十九日鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策建議 ——關(guān)于當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告 趙浩忠 　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力狀況 　　2006年度，%，（包括上年結(jié)余及轉(zhuǎn)移支付資金）， %，%；預(yù)算外可用財(cái)力（包括上年結(jié)余）， %，%。同時(shí)，從總體情況來看，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制也在一定程度上打破了原來苦樂不均、鞭打快牛和市財(cái)政包攬過多的格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也逐步成為一級(jí)實(shí)體，較好地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)、組織收入、管理支出和自求平衡的積極性，為基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步發(fā)展起到了重要保障作用。%；，%，%。上述數(shù)據(jù)同樣表明，%，%（%）。 　　一是歷史性原因，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因原財(cái)政周轉(zhuǎn)金放款和處理歷史遺留問題就背負(fù)了巨額債務(wù)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)1000多萬元，但因借款企業(yè)停業(yè)、倒閉等原因，大量出借款項(xiàng)已無法收回，造成多年來無法卸載的歷史“包袱”。原則是在現(xiàn)行體制結(jié)算方式下，預(yù)算內(nèi)體制結(jié)算一塊要更大程度地保證政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)（力爭達(dá)到100%），事業(yè)發(fā)展則根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身預(yù)算外財(cái)力情況實(shí)施，杜絕超越財(cái)力搞建設(shè)問題。 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的一個(gè)最主要的原因還是“吃皇糧”的人太多，基層財(cái)政擺脫困境最為直接和有效的措施是轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)，壓縮編制，減少財(cái)政供養(yǎng)人員。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?。ㄚw浩忠：市審計(jì)局財(cái)金審計(jì)科科長） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（陳滬軍：濱江中學(xué)校長） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?。ㄈ钪鞠桑簴|關(guān)街道婦聯(lián)主席） 。在解決市級(jí)財(cái)政困難的同時(shí)，市財(cái)政在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分割財(cái)力時(shí)要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)多留余地，在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制時(shí)，應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況和發(fā)展水平，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)人事管理和對(duì)教育、社保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策實(shí)施，財(cái)權(quán)與事權(quán)必須達(dá)到高度統(tǒng)一。 　　四、現(xiàn)行體制下我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解困的對(duì)策建議 　　（一）進(jìn)一步提高財(cái)政體制結(jié)算的保障程度。債務(wù)越積越多，雪球越滾越大，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作帶來負(fù)面影響。 同時(shí)，從調(diào)研情況反映，至2006年末，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員合計(jì)1369人，其中在職行政事業(yè)人員815人、離退休人員269人、精減遺屬人員160人、臨聘人員125人。 　?。ǘ┴?cái)政體制結(jié)算保障度低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力大。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈債務(wù)資金投向分析，用于以前年度形成的出借資金（含原財(cái)政周轉(zhuǎn)金放款等）?！∫?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀 　　2006年度是我市新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制調(diào)整的第二年，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)均執(zhí)行 “劃分收支、核定基數(shù)、超收分成、轉(zhuǎn)移支付”的分稅制財(cái)政體制。 一個(gè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是一項(xiàng)工作順利進(jìn)行的強(qiáng)有力保障。 （六）加強(qiáng)培訓(xùn)、提高素質(zhì)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要把資金投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公益工程上去，要規(guī)范管理支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，?？顚Ｓ?，確保各項(xiàng)直補(bǔ)資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有實(shí)現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變，才能真正走出困境。二是合理界定旗鄉(xiāng)兩級(jí)政府的橫向支出責(zé)任。 （二）干部隊(duì)伍素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢(shì)要求。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn)，基層財(cái)政面臨的困難和暴露的問題更加突出。 一是人員配備不足，2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的財(cái)政職能劃歸旗財(cái)政部門，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心，經(jīng)編制部門核批全額事業(yè)編制人員30人，現(xiàn)有在職人員30人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不到2人。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革、分稅制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的加速推進(jìn)，國家出臺(tái)的“三農(nóng)”政策越來越多，用于支持“三農(nóng)”的資金規(guī)模越來越大，農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容越來越多，管理要求越來越高，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財(cái)政補(bǔ)貼的具體落實(shí)都要到戶到人，農(nóng)戶個(gè)人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要核實(shí)，要全部錄入計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫,各項(xiàng)補(bǔ)貼還要張榜公示，發(fā)放前要逐戶審查核對(duì)，管理責(zé)任多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員承擔(dān)，工作任務(wù)量越來越大，面臨的問題和困難更為突出。面對(duì)面服務(wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。每個(gè)縣向社會(huì)各界發(fā)放填寫問卷調(diào)查表3000份，重點(diǎn)了解社會(huì)各界對(duì)財(cái)政現(xiàn)狀和財(cái)政改革的主觀判斷，最終形成以縣為單位的財(cái)政基本情況報(bào)告。隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，財(cái)政所工作經(jīng)費(fèi)將會(huì)得到保障。界于經(jīng)濟(jì)與行政之間的財(cái)政，正處于改革的風(fēng)口浪尖之上，一方面要完善經(jīng)濟(jì)體制改革，建立與之相適應(yīng)的公共財(cái)政體系；一方面要以財(cái)政職能和財(cái)政自身改革帶動(dòng)和促進(jìn)行政體制改革。四是加強(qiáng)基層財(cái)政人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。 近期內(nèi)，一是重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的職能、機(jī)構(gòu)性質(zhì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員身份。公共財(cái)政支出主要用于購買公共服務(wù)，公共財(cái)政管理主要追求公共產(chǎn)品（公共安全、公共醫(yī)療、公共教育等）的物美價(jià)廉。如果以財(cái)政部財(cái)預(yù)【2008】406號(hào)文件賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的四項(xiàng)基本職能（完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，做好農(nóng)村公共服務(wù)；做好涉農(nóng)補(bǔ)貼工作，認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策；參與專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率；加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財(cái)機(jī)制）來定位的話，財(cái)政部其他司室相關(guān)要求要不要執(zhí)行？而且雙重管理體制決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所既要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，也要對(duì)縣財(cái)政部門要求不打折扣。從各個(gè)層次調(diào)查所反映出來的問題看，核心問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的定位不準(zhǔn)，由此引發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能范圍無法界定，財(cái)政干部身份不明、待遇偏低、情緒不穩(wěn)等次生問題。基層財(cái)政建設(shè)將很難順利進(jìn)行。一是人員身份明確定為事業(yè)單位職工，既不能進(jìn)縣局機(jī)關(guān)，也不能進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，個(gè)人成長空間受到制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公條件差、工作經(jīng)費(fèi)緊缺。二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)性質(zhì)錯(cuò)位。稅改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要履行15項(xiàng)職能： （1）負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”實(shí)行“零戶統(tǒng)管”。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。合并后的財(cái)政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)；財(cái)政所干部不是公務(wù)員，也不是參公人員；工作量對(duì)比改革前增加了一倍。 四是重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，是實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入將隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加，這是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“當(dāng)家理財(cái)”的又一因素。 轉(zhuǎn)換干部管理體制。從目前的改革發(fā)展趨勢(shì)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還承擔(dān)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、管理和監(jiān)督涉農(nóng)資金等多項(xiàng)任務(wù)，其綜合協(xié)調(diào)功能明顯增強(qiáng)。 二是強(qiáng)化前瞻性，填補(bǔ)涉農(nóng)資金監(jiān)管的“空白”地帶。這就要求各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視涉農(nóng)資金，嚴(yán)格按照資金管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化資金使用的監(jiān)督管理，確立涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的基礎(chǔ)地位。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政逐步承擔(dān)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、組織提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革等多項(xiàng)任務(wù)，其綜合協(xié)調(diào)的功能明顯增強(qiáng)。2004年，區(qū)財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所人員的編制問題進(jìn)行了改革。三、基層財(cái)政存在主要的困難與問題隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政改革的深入推進(jìn),財(cái)政所干部隊(duì)伍建設(shè)面臨著諸多新的問題。其中涉及農(nóng)民個(gè)人的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼等，大力推行“一折通”發(fā)放，及時(shí)、完整，減少了中間環(huán)節(jié)。2006年5月份，我們?cè)隗w現(xiàn)集體理財(cái)、民主監(jiān)督前提下，對(duì)收入實(shí)行了合同（協(xié)議）備案制；對(duì)支出實(shí)行了“四表三單兩級(jí)”會(huì)審制。四是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，特別是隨著農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn)，基層財(cái)政面臨的困難和暴露的問題更加突出。其中：財(cái)政涉及補(bǔ)貼種類4類、民政4類、農(nóng)業(yè)1類。稅費(fèi)改革后，隨著三提五統(tǒng)、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織財(cái)政收入這一主要任務(wù)大大減輕，僅剩耕地占用稅稅種。為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督作用，現(xiàn)將具體情況簡報(bào)如下：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的演變過程。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。2002年開始實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，調(diào)整了財(cái)政體制與分配關(guān)系。從主管部門管理的補(bǔ)貼項(xiàng)目分布看，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金項(xiàng)目涉及2個(gè)主管部門。能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握補(bǔ)貼資金支出進(jìn)度，使績效考評(píng)成為現(xiàn)實(shí)，并極大提高了財(cái)政資金的科學(xué)化精細(xì)化管理水平?！叭Y”代理服務(wù)中心作為具體的工作部門，以“三資”代理服務(wù)為主，融監(jiān)督和管理于服務(wù)之中；實(shí)行服務(wù)承諾制，對(duì)外公布服務(wù)監(jiān)督電話，自覺接受社會(huì)各界和人民群眾的廣泛監(jiān)督，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。突出環(huán)節(jié)程序的規(guī)范與問題并存。為保證各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，都突出了環(huán)節(jié)程序的規(guī)范和管理，包括涉農(nóng)資金的分配、撥付和發(fā)放，所有資金嚴(yán)格按照上級(jí)文件規(guī)定和實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行分配。一部分是半路出來，業(yè)務(wù)上不能說一竅不通，只能說是略知一二。三是由過去“單純業(yè)務(wù)型”向現(xiàn)在“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在著矛盾表現(xiàn)形式不盡相同，解決的方法和對(duì)策應(yīng)著力強(qiáng)化四個(gè)方面的工作： 涉農(nóng)專項(xiàng)資金是黨中央、國務(wù)院和各級(jí)解決“三農(nóng)”問題、實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的具體體現(xiàn)，做好涉農(nóng)專項(xiàng)資金的安排使用，確保涉農(nóng)資金切實(shí)發(fā)揮效益和安全運(yùn)行，不僅僅是簡單意義上的經(jīng)濟(jì)問題，還是關(guān)系到國計(jì)民生的重大政治問題。新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、管理體制、機(jī)構(gòu)的重新定位的問題。在財(cái)政所內(nèi)建立起適用的首問責(zé)任制和行政效能機(jī)制，提高財(cái)政所的工作效率，完善工作程序，規(guī)范工作管理，強(qiáng)化監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行必定要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力作保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職