【正文】 核準的項目，應經國務院投資主管部門提出審核意見，向國務院報送項目申請報告。 – 投資體制改革方案強調，上述事項都是企業(yè)自主投資決策的內部事項，其審核權限應該下放給企業(yè)。 57 包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規(guī)模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內容。 ? 通過對項目申報單位的主營業(yè)務、經營年限、資產負債、股東構成、主要投資項目情況和現(xiàn)有生產能力等內容的闡述，為項目核準機關分析判斷項目申報單位是否具備承擔擬建項目的資格、是否符合有關的市場準入條件等提供依據(jù)。 三、行業(yè)準入分析。 ? 在發(fā)展規(guī)劃方面 ? 應闡述國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建項目密切相關的內容，對擬建項目是否符合相關規(guī)劃的要求、項目建設目標與規(guī)劃內容是否銜接和協(xié)調等進行 分析論證。 包括項目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況；多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對單位生產能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度；分析評價項目建設是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響。 “資源開發(fā)及綜合利用分析 ” 的編寫說明 69 闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節(jié)能設計規(guī)范。 ?總體要求： ? 能源是制約我國經濟社會發(fā)展的重要因素。 73 75 ?項目選址和用地方案 ?應闡述項目建設地點、場址土地權屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內容，為項目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。 環(huán)境和生態(tài)影響分析 一、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。 四、地質災害影響分析。 84 ?對依照國家有關規(guī)定需要編制的建設項目地質災害及地震安全評價文件的主要內容，進行簡要描述。 二、行業(yè)影響分析。涉及國家經濟安全的項目，應分析擬建項目對經濟安全的影響，提出維護經濟安全的措施。 ?對于涉及國家經濟安全的重大項目，應從維護國家利益、保證國家產業(yè)發(fā)展及經濟運行免受侵害的角度，結合資源、技術、資金、市場等方面的分析，進行投資項目的經濟安全分析。 社會影響分析 一、 社會影響效果分析。 “社會影響分析”的編寫說明 ? 總體要求： ?對于因征地拆遷等可能產生重要社會影響的項目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會發(fā)展目標的項目，應從維護公共利益、構建和諧社會、落實以人為本的科學發(fā)展觀等角度，進行社會影響分析評價。 107 109 在“經濟影響分析”篇章中，分析項目財務方案可能產生的經濟影響。 ? 設備國產化分析。 ? 資源供應分析。 涉及歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝、自然保護區(qū)和敏感的自然景觀等特殊環(huán)境保護的建設項目，要在“環(huán)境和生態(tài)影響分析”篇章中，評估擬建項目的特殊環(huán)境影響，分析對珍稀動植物、遺產和自然景觀的影響，是否壓覆礦床和文物。 117 ?因此，按照發(fā)展市場經濟的客觀要求，政府不應再將投資重點集中在機械工業(yè)、電子工業(yè)、汽車工業(yè)、石油化學工業(yè)和建筑業(yè)等支柱產業(yè)。 121 審批制與核準制的主要區(qū)別 ? 適用的范圍不同 。 ? 在實行核準制的情況下，政府直接管理的企業(yè)投資項目數(shù)量大幅度減少，核準項目范圍僅限于 《 政府核準的投資項目目錄 》 內的項目，并根據(jù)變化的情況適時調整。 127 131 134 130 ? 農村基礎設施投資； ? 社會保障領域投資； ? 公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基層政權和公檢法司設施等方面的投資； ? 其他，如煤礦安全改造、采煤沉陷區(qū)治理，文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會公益事業(yè)投資，以及政府直接舉辦的沒有直接經濟收益的非經營性其他投資項目。 ③ 審核的程序不同 。 行業(yè)或部門規(guī)劃 項目建議書審批 批準建設，轉入項目準備階段 可行性研究審批 項目是否符合行業(yè)或區(qū)域規(guī)劃？ 否 是 項目是否有必要建設？ 是 否 是 否 項目技術 、 經濟等是否可行 ？ 終止研究 ，尋求新的項目 獨立咨詢 機構評估 獨立咨詢 機構評估 開展規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批 辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù) ? 審批機關根據(jù)需要，委托符合資質要求的咨詢評估中介機構對項目建議書或可行性研究報告進行評估論證，特別重大的項目還應實行專家評議制度，審批機關根據(jù)評估論證及專家評議的結論進行項目審批。 一、政府投資項目審批制程序 ? 按照市場經濟改革的要求，應重視劃分和規(guī)范政府與市場的職能，政府投資要退出“越位”填補“缺位”，將投資限定在公共產品的提供上。 對于涉及防洪、通航安全的項目，應在“環(huán)境和生態(tài)影響分析”篇章中，分析項目的不利影響，提出方案的優(yōu)化意見；對于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)及加工業(yè)的項目，要注意農業(yè)灌溉的面源污染、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的集中治污、林業(yè)生態(tài)自然修復等問題。 116 對于水利、水電、機場、鐵路、港口、核電、油氣等行業(yè)，應在“環(huán)境和生態(tài)影響分析”篇章中，分析工程和水文地質條件，評價項目的地震安全，提出相應的保證措施；對于煤炭、油氣、金屬及非金屬等資源開發(fā)項目，在“資源開發(fā)和綜合利用分析”篇章中，要分析評價資源開采的安全保障措施。 ? 產業(yè)安全分析。 對于采用先進技術或涉及技術創(chuàng)新的項目，在“發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入分析”等篇章中，分析擬建項目產品技術方案的原始創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新以及集成創(chuàng)新的水平，分析先進技術的采用情況、技術路線的先進性，評價項目對提高自主創(chuàng)新能力的貢獻。 110 一方面，在“發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入分析”篇章中通過市場需求分析，評價項目市場準入的條件和產業(yè)布局的合理性等；另一方面，在“經濟影響分析”篇章中評價項目對市場競爭格局的影響、是否可能造成壟斷等外部性問題。 ? 社會風險及對策分析 ?應在確認項目有負面社會影響的情況下，提出協(xié)調項目與當?shù)氐纳鐣P系，避免項目投資建設或運營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風險，解決相關社會問題，減輕負面社會影響的措施方案。 104 95 93 四、宏觀經濟影響分析。 經濟影響分析 一、經濟費用效益或費用效果分析。 ? 地質災害影響分析 ?對于建設在地質災害易發(fā)區(qū)內或可能誘發(fā)地質災害的項目，應結合工程技術方案及場址布局情況，分析項目建設誘發(fā)地質災害的可能性及規(guī)避對策。 86 “環(huán)境和生態(tài)影響”的編寫說明 ? 總體要求 ?為保護生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產，維護公共利益，對于可能對環(huán)境產生重要影響的企業(yè)投資項目，應從防治污染、保護生態(tài)環(huán)境等角度進行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評價； ?確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產在項目建設和運營過程中得到有效保護，并避免出現(xiàn)由于項目建設實施而引發(fā)的地質災害等問題。 三、生態(tài)環(huán)境保護措施。 ?是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則 。 三、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。 ?應根據(jù)國家有關節(jié)能工程實施方案及其 他相關政策法規(guī)要求，分析項目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙， ?在優(yōu)化用能結構、滿足相關技術政策、設計標準及產業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對節(jié)能效果進行分析論證。 ?評價所采用的標準及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項目所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。 70 ?對于需要占用重要資源的建設項目 ?闡述項目需要占用的資源品種和數(shù)量，提出資源供應方案； ?涉及多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用； ?通過單位生產能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標的國內外先進水平對比分析，評價擬建項目資源利用效率的先進性和合理性； ?分析評價資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經濟、建設節(jié)約型社會的要求； ?分析資源利用是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。 ?總體要求： ?合理開發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容。 資源開發(fā)類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發(fā)，應分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。 二、產業(yè)政策分析。 包括項目申報單位的主營業(yè)務、經營年限、資產負債、股東構成、主要投資項目、現(xiàn)有生產能力等內容。其中，由國務院投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應由具備甲級工程咨詢資質的機構編制。 ? 完成相關手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。政府核準機關關注的主要應是涉及社會公共利益的宏觀問題，如維護國家經濟安全、優(yōu)化重大布局、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等，因此應站在政府作為公共事務管理者的立場上，從宏觀的、戰(zhàn)略的高度，審核政府所應該關注的一些重大事項； ? 從“技術經濟論證”向“經濟、社會、資源、環(huán)境等綜合論證”的轉變，要求對企業(yè)投資項目從是否有利于維護公共利益等方面進行分析判斷。 項目論證思路的轉變 在實行核準制的情況下，項目核準機關對企業(yè)投資項目的審核特點發(fā)生了以下變化： ? 從“內部性”向“外部性”的轉變。 49 ? 凡屬于“政府核準的投資項目目錄”范圍內的企業(yè)投資項目，實行核準制，只有獲得項目核準機構給予的項目核準行政許可后，項目才能進行實際建設階段。 ? 政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證： ? 特別重大的項目還應實行專家評議制度； ? 逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門不得辦理相關手續(xù)。 ?已經按照建設項目 環(huán)境影響評價 分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業(yè)投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經完成備案手續(xù)。 39 38 36 33 31 28 上述開工條件中 ， 第4條至第 9條工作內容均是施工準備階段應當完成的 。 項目資本金和其他建設資金已經落實 。其深度應滿足以下要求： ? 設計方案的比選和確定； ? 土地征用 (或者受讓 )； ? 主要設備材料招標采購； ? 建設投資的控制； ? 施工圖設計的編制； ? 施工組織設計的編制； ? 施工準備和生產準備等。 強調不同的委托者對評估所關心的內容和重點有很大差別 10%左右； （ 7）推薦的融資方案能滿足銀行等金融機構信貸決策的要求。 可行性研究要確定項目的技術經濟措施 ， 以保證項目的安全性和可靠性 ， 同時也要否定不可行的項目或方案 ， 以避免投資損失 。 （三）可行性研究 可行性研究 (Feasibility Study)是通過對項目的主要內容和配套條件，如市場需求、資源供應、建設規(guī)模、工藝路線、設備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術、經濟、工程等方面進行調查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務、經濟效益及社會環(huán)境影響進行預測，從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設的咨詢意見，為項目決策提供依據(jù)的一種綜合性的系統(tǒng)分析方法。 （一）投資機會研究 ? 投資機會研究 （ Opportunity Study） ， 也稱投資機會鑒別 ， 是指為尋求有價值的投資機會而對項目的有關背景 、 資源條件 、 市場狀況等所進行的初步調查研究和分析預測 ， 是項目前期工作中的一種預備性的調查研究； ? 建設投資和生產成本的估算主要是參考類似項目套算 ， 其精確度在士 30%左右 。 此后逐漸下降 ， 直到項目的終止 。 亞行項目周期 （ ADB Project Cycle） Project Identification 項目鑒別 PPTA amp。 項目周期與投資項目前期論證 第一部分 3 6 ?費用和人力投入開始比較低 ， 然后逐漸升高 ，在項目的實施階段 ， 達到最高峰 。 11 研究的主要目的是判斷項目是否值得投入更多的人力和資金進行進一步深入研究 ， 判斷項目的設想是否有生命力 ， 并據(jù)以做出