【正文】 道。財(cái)政投入中，%%?！　。ǘ┽t(yī)療保障水平穩(wěn)步提高。截至2011年底，該制度已基本上在所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施，開(kāi)始形成了維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制?！　　糠值貐^(qū)資金管理不夠規(guī)范。三項(xiàng)居民醫(yī)保覆蓋人數(shù)超過(guò)10億人，管理水平的高低直接涉及百姓的切身利益，實(shí)現(xiàn)信息化管理至關(guān)重要。1986年，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，規(guī)定了國(guó)營(yíng)企業(yè)中的四類職工為待業(yè)人員，并明確了救濟(jì)金來(lái)源、籌集與使用辦法。　　2011年底基金結(jié)余中，省本級(jí)、%、%%；東部、%、%%?！　〗刂?006年底，我國(guó)基本完成了下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌工作，2700多萬(wàn)名下崗職工的基本生活得到保障，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出了貢獻(xiàn)。　　——部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。　　　　　　附件6工傷保險(xiǎn)基金審計(jì)情況　　根據(jù)憲法和審計(jì)法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，審計(jì)署組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)全國(guó)18項(xiàng)社會(huì)保障資金進(jìn)行了審計(jì)（重點(diǎn)審計(jì)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和最低生活保障資金），現(xiàn)將工傷保險(xiǎn)基金的審計(jì)情況公告如下：　　　　一、基本情況　　　　（一）制度建設(shè)情況。　?。ǘ┗鹗罩Ш徒Y(jié)余情況?！　。ǘ┩咨平鉀Q“老工傷”人員遺留問(wèn)題。其中：，用于平衡市級(jí)、。　　——部分人員未納入工傷保險(xiǎn)。1988年，國(guó)務(wù)院公布《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，將生育保險(xiǎn)待遇的覆蓋范圍擴(kuò)大到國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位?！　?011年基金收入中，來(lái)源于單位、%、%%（見(jiàn)圖2）。2011年，%，%，婦女生育保障水平穩(wěn)步提高（見(jiàn)圖4）?！　　糠值貐^(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范?！　　　　　「郊?城鄉(xiāng)最低生活保障資金審計(jì)情況　　根據(jù)憲法和審計(jì)法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，審計(jì)署組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)全國(guó)18項(xiàng)社會(huì)保障資金進(jìn)行了審計(jì)，其中對(duì)城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障（以下分別簡(jiǎn)稱城市低保和農(nóng)村低保，統(tǒng)稱城鄉(xiāng)低保）資金進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)，現(xiàn)將審計(jì)情況公告如下：　　　　一、基本情況　　　?。ㄒ唬┲贫冉ㄔO(shè)情況。　?。ǘ┵Y金收支和結(jié)余情況?！　。ǘ┍Ｕ夏芰χ鸩皆鰪?qiáng)，保障水平穩(wěn)步提高。　　——?！　　糠值貐^(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。截至2006年底，全國(guó)所有涉農(nóng)縣均建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度?！　。ǘ┗鹗罩Ш徒Y(jié)余情況。　　近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政不斷加大醫(yī)療救助資金投入力度，不斷提高醫(yī)療救助的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕了困難群體特別是五保戶和低保群體的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。1個(gè)省本級(jí)、8個(gè)市本級(jí)和33個(gè)縣18 ；52 。1994年《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和1997年民政部《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》的頒布，對(duì)五保供養(yǎng)和敬老院發(fā)展進(jìn)行了規(guī)范。　　近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)五保供養(yǎng)的資金投入，五保供養(yǎng)資金得到有效保障。其中：；。“十一五”期間，我國(guó)社會(huì)福利制度逐步健全規(guī)范，《殘疾人就業(yè)條例》等公布實(shí)施，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》，民政部、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于發(fā)放孤兒生活費(fèi)的通知》，民政部等部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見(jiàn)》等制度辦法，部分地區(qū)建立了面向高齡老人發(fā)放生活補(bǔ)貼、長(zhǎng)壽補(bǔ)貼金和免費(fèi)體檢等制度?！　　??！　　　∷摹⑿枰M(jìn)一步研究完善的問(wèn)題　　　　部分地區(qū)未嚴(yán)格做到?？顚Ｓ谩D片新聞 案件披露 審計(jì)知識(shí) 圖文直播 地方在線直播 53 / 53。信訪舉報(bào) 資料下載 審計(jì)工作通告 【打印】【關(guān)閉】政府信息公開(kāi)政府信息公開(kāi)指南政府信息公開(kāi)目錄政府信息公開(kāi)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)年報(bào)審計(jì)資訊　　——部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。截至2011年底，收養(yǎng)老年人、%、%%；?！　?0世紀(jì)50年代，我國(guó)開(kāi)始對(duì)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力和無(wú)依無(wú)靠的老弱、病殘、孤寡社會(huì)成員提供國(guó)家福利服務(wù)?！　　　∪徲?jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題　　　?。ㄒ唬┮恍┑胤胶蛦挝淮嬖谶`紀(jì)違規(guī)問(wèn)題?！　?011年資金投入中，中央財(cái)政、%、%%（見(jiàn)圖2）?！　　　　　「郊?0農(nóng)村五保供養(yǎng)資金審計(jì)情況　　根據(jù)憲法和審計(jì)法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，審計(jì)署組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)全國(guó)18項(xiàng)社會(huì)保障資金進(jìn)行了審計(jì)（重點(diǎn)審計(jì)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和最低生活保障資金），現(xiàn)將農(nóng)村五保供養(yǎng)（以下簡(jiǎn)稱五保供養(yǎng)）資金的審計(jì)情況公告如下：　　　　一、基本情況　　　?。ㄒ唬┲贫冉ㄔO(shè)情況。　?。ǘ┲贫葓?zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格。2011年，；。財(cái)政部、民政部先后出臺(tái)《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)城市醫(yī)療救助基金管理的意見(jiàn)》等文件，對(duì)醫(yī)療救助基金的籌集、管理和使用做出明確規(guī)定?！　　　　　「郊?城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金審計(jì)情況　　根據(jù)憲法和審計(jì)法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，審計(jì)署組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)全國(guó)18項(xiàng)社會(huì)保障資金進(jìn)行了審計(jì)（重點(diǎn)審計(jì)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和最低生活保障資金），現(xiàn)將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的審計(jì)情況公告如下：　　　　一、基本情況　　　　（一）制度建設(shè)情況。　　——部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范。保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平的穩(wěn)步提高，使低收入群眾基本生活得到保障，生活水平不斷提高。截至2011年底，%%（2005年以來(lái)城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象變化情況見(jiàn)圖2）。財(cái)政部、民政部等部門(mén)不斷完善監(jiān)管辦法，采取專項(xiàng)檢查、聯(lián)合治理等措施加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金監(jiān)督檢查工作。　　　　四、需要進(jìn)一步研究完善的問(wèn)題　　　　截至2011年底，2個(gè)省本級(jí)未履行規(guī)定的報(bào)批程序，自行降低生育保險(xiǎn)繳費(fèi)比例或繳費(fèi)基數(shù)，；3個(gè)省本級(jí)、2個(gè)市本級(jí)和1個(gè)縣自定政策對(duì)生育保險(xiǎn)參保年齡、戶籍等參保條件作出限制。　　——部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范。　?。ǘ┐鏊椒€(wěn)步提高?！　。ǘ┗鹗罩Ш徒Y(jié)余情況?！　　　　　「郊?生育保險(xiǎn)基金審計(jì)情況　　根據(jù)憲法和審計(jì)法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，審計(jì)署組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)全國(guó)18項(xiàng)社會(huì)保障資金進(jìn)行了審計(jì)（重點(diǎn)審計(jì)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和最低生活保障資金），現(xiàn)將生育保險(xiǎn)基金的審計(jì)情況公告如下：　　　　一、基本情況　　　?。ㄒ唬┲贫冉ㄔO(shè)情況?！　　糠值貐^(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。　　三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題　　　?。ㄒ唬┮恍┑胤胶蛦挝淮嬖谶`紀(jì)違規(guī)問(wèn)題?！　　笆晃濉币詠?lái)，工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。2010年，包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始試行編制，工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算管理逐漸加強(qiáng)?！　　　∷?、需要進(jìn)一步研究完善的問(wèn)題　　　　截至2011年底，2個(gè)省本級(jí)和2個(gè)縣自定政策降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例或基數(shù)，；3個(gè)省本級(jí)、1個(gè)市本級(jí)和1個(gè)縣自定政策對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)參保年齡、戶籍等參保條件作出限制。　　——部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范。　　面對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)，為穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，有關(guān)部門(mén)采取允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等一系列政策措施，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，穩(wěn)定了就業(yè)形勢(shì)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)揮了重要作用?！　?011年，；，；截至2011年底，（2005年至2011年失業(yè)保險(xiǎn)基金收支和累計(jì)結(jié)余變化情況見(jiàn)圖1）?！　∈I(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，其主要功能是保障失業(yè)人員基本生活，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。但截至2011年底，全國(guó)三項(xiàng)居民醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌尚未完全實(shí)現(xiàn)，有待鞏固和完善。部分地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位通過(guò)虛假發(fā)票、虛假病例、掛床住院、濫開(kāi)藥物；?！　。ㄈ┗鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制初步形成?！　≈醒胴?cái)政對(duì)中西部、農(nóng)村的醫(yī)療保障投入不斷加大。截至2011年底，（2005年至2011年三項(xiàng)居民醫(yī)保基金收支和累計(jì)結(jié)余變化情況見(jiàn)圖1）。　　為貫徹2009年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》中提出的“探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度”要求，到2011年底，全國(guó)有189個(gè)縣開(kāi)展了醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的探索，合并實(shí)施了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居民醫(yī)保）。3個(gè)市本級(jí)和5個(gè)縣未履行規(guī)定的報(bào)批程序，自行降低繳費(fèi)比例或繳費(fèi)基數(shù)，；1個(gè)縣自定政策，對(duì)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保年齡、戶籍等參保條件作出限制；14個(gè)非獨(dú)立行政區(qū)劃的開(kāi)發(fā)區(qū)執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策?！　　糠秩巳合嚓P(guān)保障政策尚未完全落實(shí)到位。　　——4個(gè)省本級(jí)、22個(gè)市本級(jí)和42個(gè)縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不夠嚴(yán)格。%，（見(jiàn)圖4）?！　?011年底基金結(jié)余中，省本級(jí)、%、%%；東部、中部、%、%%。2003年和2004年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部出臺(tái)文件將靈活就業(yè)人員、混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。新農(nóng)保、城居保和城鄉(xiāng)居保三項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群不同，相互間缺乏明確的轉(zhuǎn)換辦法，參保人身份發(fā)生變化，只能重新參加新的險(xiǎn)種，造成重復(fù)參保問(wèn)題?！　。ǘ┲贫葓?zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格。從基金結(jié)余形態(tài)分布看，活期存款、%、%%。城居保實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財(cái)政承擔(dān)。另外，3個(gè)省本級(jí)、1個(gè)市本級(jí)和2個(gè)縣自定政策降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例或繳費(fèi)基數(shù)，；1個(gè)市本級(jí)和2個(gè)縣自定政策，對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保年齡、戶籍等參保條件作出限制；3個(gè)非獨(dú)立行政區(qū)劃的開(kāi)發(fā)區(qū)執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。9個(gè)省全省和8個(gè)省的22個(gè)地市，2011年仍按照原建設(shè)部上世紀(jì)八九十年代出臺(tái)的有關(guān)政策規(guī)定，截至2011年底?！　　糠值貐^(qū)資金管理不夠規(guī)范?！　　笆晃濉币詠?lái)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模迅速擴(kuò)大?！　　　《?、主要成效　　　?。ㄒ唬﹨⒈：拖硎莛B(yǎng)老待遇人數(shù)逐年增長(zhǎng)。截至2011年底，全國(guó)各地均建立了覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶以及其他靈活就業(yè)人員的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保人數(shù)26 ?！　?951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》公布，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始建立。三是積極研究應(yīng)對(duì)人口老齡化影響的措施。當(dāng)前和今后一段時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善社會(huì)保障制度法規(guī)。從繳費(fèi)政策看，截至2011年底，21個(gè)省本級(jí)、201個(gè)市本級(jí)和1252個(gè)縣未按社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定以單位職工工資總額為單位繳費(fèi)基數(shù)；全國(guó)實(shí)際執(zhí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例共有16種，最高為22%，最低為10%，有8個(gè)省份尚未實(shí)現(xiàn)省內(nèi)繳費(fèi)比例統(tǒng)一，有的省份繳費(fèi)比例多達(dá)12種。對(duì)移送的案件，有關(guān)部門(mén)正在依法立案查處。財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、民政部等部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等制度文件；各省已出臺(tái)或完善社會(huì)保障相關(guān)制度941項(xiàng)。國(guó)家規(guī)定，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，但截至2011年底，全國(guó)有17個(gè)省尚未完全達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。13個(gè)省本級(jí)；5個(gè)省本級(jí)；6個(gè)省本級(jí)；4個(gè)省本級(jí)；31個(gè)省本級(jí)；4個(gè)省本級(jí)；3個(gè)省本級(jí)、2個(gè)市本級(jí)和5個(gè)縣擅自核銷欠費(fèi)6183萬(wàn)元；12個(gè)省本級(jí)；2個(gè)省本級(jí)、城居保個(gè)人賬戶基金用于發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金；1個(gè)省本級(jí)；2個(gè)省本級(jí)；部分地區(qū)存在以物抵費(fèi)等其他業(yè)務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題，；個(gè)別地方還存在未按規(guī)定及時(shí)為參保人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的現(xiàn)象。其中：21個(gè)省本級(jí)；8個(gè)省本級(jí)；2個(gè)省本級(jí)；抽查的8101個(gè)村（居）委會(huì)中，719個(gè)村（居）委會(huì)未按規(guī)定程序?qū)徟捅?duì)象，210個(gè)村（居）委會(huì)存在干部人為確定低保對(duì)象的情況?！　?8項(xiàng)社會(huì)保障資金支出由2005年的5278億元增至2011年的21 ，%（2005年至2011年18項(xiàng)社會(huì)保障資金支出變化情況見(jiàn)圖13）。2005年以來(lái)，；累計(jì)救助災(zāi)民59 ，其中緊急轉(zhuǎn)移安置人口10 ，開(kāi)展冬春生活救助48 ；?！　?006年至2011年，%%?！　≈醒胴?cái)政對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障投入不斷加大，；，（2005年至2011年中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)保和新農(nóng)合補(bǔ)助情況見(jiàn)圖5）?！　。ㄒ唬┗窘ǔ闪烁采w城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，有力促進(jìn)了社會(huì)公平。表2 2011年中央和地方財(cái)政投入情況表（單位：億元）項(xiàng)目財(cái)政投入合計(jì)中央財(cái)政地方財(cái)政金額占比金額占比金額占比社會(huì)保險(xiǎn)%%%社會(huì)救助%%%社會(huì)福利%%%合計(jì)%%%　　　　社會(huì)保險(xiǎn)基金30 ，除人民銀行、省本級(jí)、%、%%；東部、中部、%、%%?！　?．社會(huì)福利制度體系情況?！笆晃濉币詠?lái)，社會(huì)保障事業(yè)健康快速發(fā)展，截至2011年底，黨的十七大提出的完善“以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)”的社會(huì)保障體系目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。中央各相關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)黨委政府采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)方針政策。至2011年底?！　≡?011年的18項(xiàng)社會(huì)保障資金財(cái)政投入中，、%%，中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、%、%%（詳見(jiàn)表2）?！　　　《?、社會(huì)保障工作成效顯著　　　　審計(jì)情況表明，“十一五”期間我國(guó)社會(huì)保障體系建