【正文】 道。財政投入中，%%。　?。ǘ┽t(yī)療保障水平穩(wěn)步提高。截至2011年底，該制度已基本上在所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施，開始形成了維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制?！　　糠值貐^(qū)資金管理不夠規(guī)范。三項居民醫(yī)保覆蓋人數(shù)超過10億人，管理水平的高低直接涉及百姓的切身利益，實現(xiàn)信息化管理至關(guān)重要。1986年，國務(wù)院公布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，規(guī)定了國營企業(yè)中的四類職工為待業(yè)人員，并明確了救濟(jì)金來源、籌集與使用辦法?！　?011年底基金結(jié)余中，省本級、%、%%；東部、%、%%。　　截至2006年底，我國基本完成了下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險的并軌工作，2700多萬名下崗職工的基本生活得到保障，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出了貢獻(xiàn)?！　　糠值貐^(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范?！　　　　　「郊?工傷保險基金審計情況　　根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國務(wù)院的部署，審計署組織各級審計機(jī)關(guān)，對全國18項社會保障資金進(jìn)行了審計（重點審計了基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金和最低生活保障資金），現(xiàn)將工傷保險基金的審計情況公告如下：　　　　一、基本情況　　　?。ㄒ唬┲贫冉ㄔO(shè)情況?！　。ǘ┗鹗罩Ш徒Y(jié)余情況。　?。ǘ┩咨平鉀Q“老工傷”人員遺留問題。其中：，用于平衡市級、?！　　糠秩藛T未納入工傷保險。1988年，國務(wù)院公布《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》，將生育保險待遇的覆蓋范圍擴(kuò)大到國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位?！　?011年基金收入中，來源于單位、%、%%（見圖2）。2011年，%，%，婦女生育保障水平穩(wěn)步提高（見圖4）?！　　糠值貐^(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范?！　　　　　「郊?城鄉(xiāng)最低生活保障資金審計情況　　根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國務(wù)院的部署，審計署組織各級審計機(jī)關(guān)，對全國18項社會保障資金進(jìn)行了審計，其中對城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障（以下分別簡稱城市低保和農(nóng)村低保，統(tǒng)稱城鄉(xiāng)低保）資金進(jìn)行了重點審計，現(xiàn)將審計情況公告如下：　　　　一、基本情況　　　?。ㄒ唬┲贫冉ㄔO(shè)情況?！　。ǘ┵Y金收支和結(jié)余情況?！　。ǘ┍Ｕ夏芰χ鸩皆鰪?qiáng)，保障水平穩(wěn)步提高?！　　??！　　糠值貐^(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。截至2006年底，全國所有涉農(nóng)縣均建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度?！　。ǘ┗鹗罩Ш徒Y(jié)余情況?！　〗陙?，各級財政不斷加大醫(yī)療救助資金投入力度，不斷提高醫(yī)療救助的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕了困難群體特別是五保戶和低保群體的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。1個省本級、8個市本級和33個縣18 ；52 。1994年《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和1997年民政部《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》的頒布，對五保供養(yǎng)和敬老院發(fā)展進(jìn)行了規(guī)范?！　〗陙恚骷壺斦粩嗉哟髮ξ灞９B(yǎng)的資金投入，五保供養(yǎng)資金得到有效保障。其中：；?！笆晃濉逼陂g，我國社會福利制度逐步健全規(guī)范，《殘疾人就業(yè)條例》等公布實施，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》，民政部、財政部下發(fā)了《關(guān)于發(fā)放孤兒生活費(fèi)的通知》，民政部等部門出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》等制度辦法，部分地區(qū)建立了面向高齡老人發(fā)放生活補(bǔ)貼、長壽補(bǔ)貼金和免費(fèi)體檢等制度。　　——。　　　　四、需要進(jìn)一步研究完善的問題　　　　部分地區(qū)未嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?。圖片新聞 案件披露 審計知識 圖文直播 地方在線直播 53 / 53。信訪舉報 資料下載 審計工作通告 【打印】【關(guān)閉】政府信息公開政府信息公開指南政府信息公開目錄政府信息公開申請政府信息公開年報審計資訊　　——部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。截至2011年底，收養(yǎng)老年人、%、%%；。　　20世紀(jì)50年代，我國開始對無生活來源、無勞動能力和無依無靠的老弱、病殘、孤寡社會成員提供國家福利服務(wù)。　　　　三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題　　　　（一）一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題。　　2011年資金投入中，中央財政、%、%%（見圖2）?！　　　　　「郊?0農(nóng)村五保供養(yǎng)資金審計情況　　根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國務(wù)院的部署，審計署組織各級審計機(jī)關(guān)，對全國18項社會保障資金進(jìn)行了審計（重點審計了基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金和最低生活保障資金），現(xiàn)將農(nóng)村五保供養(yǎng)（以下簡稱五保供養(yǎng)）資金的審計情況公告如下：　　　　一、基本情況　　　?。ㄒ唬┲贫冉ㄔO(shè)情況?！　。ǘ┲贫葓?zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格。2011年，；。財政部、民政部先后出臺《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)城市醫(yī)療救助基金管理的意見》等文件，對醫(yī)療救助基金的籌集、管理和使用做出明確規(guī)定?！　　　　　「郊?城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金審計情況　　根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國務(wù)院的部署，審計署組織各級審計機(jī)關(guān)，對全國18項社會保障資金進(jìn)行了審計（重點審計了基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金和最低生活保障資金），現(xiàn)將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的審計情況公告如下：　　　　一、基本情況　　　?。ㄒ唬┲贫冉ㄔO(shè)情況?！　　糠值貐^(qū)資金管理不夠規(guī)范。保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平的穩(wěn)步提高，使低收入群眾基本生活得到保障，生活水平不斷提高。截至2011年底，%%（2005年以來城鄉(xiāng)最低生活保障對象變化情況見圖2）。財政部、民政部等部門不斷完善監(jiān)管辦法，采取專項檢查、聯(lián)合治理等措施加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金監(jiān)督檢查工作。　　　　四、需要進(jìn)一步研究完善的問題　　　　截至2011年底，2個省本級未履行規(guī)定的報批程序，自行降低生育保險繳費(fèi)比例或繳費(fèi)基數(shù)，；3個省本級、2個市本級和1個縣自定政策對生育保險參保年齡、戶籍等參保條件作出限制?！　　糠值貐^(qū)資金管理不夠規(guī)范?！　。ǘ┐鏊椒€(wěn)步提高?！　。ǘ┗鹗罩Ш徒Y(jié)余情況。　　　　　　附件7生育保險基金審計情況　　根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國務(wù)院的部署，審計署組織各級審計機(jī)關(guān)，對全國18項社會保障資金進(jìn)行了審計（重點審計了基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金和最低生活保障資金），現(xiàn)將生育保險基金的審計情況公告如下：　　　　一、基本情況　　　?。ㄒ唬┲贫冉ㄔO(shè)情況?！　　糠值貐^(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范?！　∪徲嫲l(fā)現(xiàn)的主要問題　　　?。ㄒ唬┮恍┑胤胶蛦挝淮嬖谶`紀(jì)違規(guī)問題?！　　笆晃濉币詠?，工傷保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。2010年，包括工傷保險在內(nèi)的五項社會保險基金預(yù)算在全國范圍內(nèi)開始試行編制，工傷保險基金預(yù)算管理逐漸加強(qiáng)?！　　　∷摹⑿枰M(jìn)一步研究完善的問題　　　　截至2011年底，2個省本級和2個縣自定政策降低失業(yè)保險繳費(fèi)比例或基數(shù)，；3個省本級、1個市本級和1個縣自定政策對失業(yè)保險參保年齡、戶籍等參保條件作出限制?！　　糠值貐^(qū)資金管理不夠規(guī)范。　　面對2008年國際金融危機(jī)，為穩(wěn)定就業(yè)局勢，經(jīng)國務(wù)院同意，有關(guān)部門采取允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳失業(yè)保險費(fèi)、降低失業(yè)保險費(fèi)率、使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等一系列政策措施，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)，穩(wěn)定了就業(yè)形勢，為應(yīng)對國際金融危機(jī)發(fā)揮了重要作用。　　2011年，；，；截至2011年底，（2005年至2011年失業(yè)保險基金收支和累計結(jié)余變化情況見圖1）?！　∈I(yè)保險是社會保險制度的重要組成部分，其主要功能是保障失業(yè)人員基本生活，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。但截至2011年底，全國三項居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌尚未完全實現(xiàn)，有待鞏固和完善。部分地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位通過虛假發(fā)票、虛假病例、掛床住院、濫開藥物；?！　。ㄈ┗鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制初步形成?！　≈醒胴斦χ形鞑俊⑥r(nóng)村的醫(yī)療保障投入不斷加大。截至2011年底，（2005年至2011年三項居民醫(yī)?；鹗罩Ш屠塾嫿Y(jié)余變化情況見圖1）?！　樨瀼?009年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見》中提出的“探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度”要求，到2011年底，全國有189個縣開展了醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的探索，合并實施了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居民醫(yī)保）。3個市本級和5個縣未履行規(guī)定的報批程序，自行降低繳費(fèi)比例或繳費(fèi)基數(shù)，；1個縣自定政策，對城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的參保年齡、戶籍等參保條件作出限制；14個非獨立行政區(qū)劃的開發(fā)區(qū)執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策?！　　糠秩巳合嚓P(guān)保障政策尚未完全落實到位?！　　?個省本級、22個市本級和42個縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不夠嚴(yán)格。%，（見圖4）?！　?011年底基金結(jié)余中，省本級、%、%%；東部、中部、%、%%。2003年和2004年，原勞動和社會保障部出臺文件將靈活就業(yè)人員、混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險范圍。新農(nóng)保、城居保和城鄉(xiāng)居保三項社會養(yǎng)老保險覆蓋人群不同，相互間缺乏明確的轉(zhuǎn)換辦法，參保人身份發(fā)生變化，只能重新參加新的險種，造成重復(fù)參保問題?！　。ǘ┲贫葓?zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格。從基金結(jié)余形態(tài)分布看，活期存款、%、%%。城居保實行個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財政承擔(dān)。另外，3個省本級、1個市本級和2個縣自定政策降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例或繳費(fèi)基數(shù)，；1個市本級和2個縣自定政策，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的參保年齡、戶籍等參保條件作出限制；3個非獨立行政區(qū)劃的開發(fā)區(qū)執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策。9個省全省和8個省的22個地市，2011年仍按照原建設(shè)部上世紀(jì)八九十年代出臺的有關(guān)政策規(guī)定，截至2011年底?！　　糠值貐^(qū)資金管理不夠規(guī)范?！　　笆晃濉币詠?，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模迅速擴(kuò)大?！　　　《?、主要成效　　　?。ㄒ唬﹨⒈：拖硎莛B(yǎng)老待遇人數(shù)逐年增長。截至2011年底，全國各地均建立了覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶以及其他靈活就業(yè)人員的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，參保人數(shù)26 ?！　?951年《中華人民共和國勞動保險條例》公布，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度開始建立。三是積極研究應(yīng)對人口老齡化影響的措施。當(dāng)前和今后一段時期應(yīng)重點抓好以下幾個方面：　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善社會保障制度法規(guī)。從繳費(fèi)政策看，截至2011年底，21個省本級、201個市本級和1252個縣未按社會保險法的規(guī)定以單位職工工資總額為單位繳費(fèi)基數(shù)；全國實際執(zhí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例共有16種，最高為22%，最低為10%，有8個省份尚未實現(xiàn)省內(nèi)繳費(fèi)比例統(tǒng)一，有的省份繳費(fèi)比例多達(dá)12種。對移送的案件，有關(guān)部門正在依法立案查處。財政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生部、民政部等部門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會保障基金財政專戶管理有關(guān)問題的通知》等制度文件；各省已出臺或完善社會保障相關(guān)制度941項。國家規(guī)定，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌，但截至2011年底，全國有17個省尚未完全達(dá)到省級統(tǒng)籌的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。13個省本級；5個省本級；6個省本級；4個省本級；31個省本級；4個省本級；3個省本級、2個市本級和5個縣擅自核銷欠費(fèi)6183萬元；12個省本級；2個省本級、城居保個人賬戶基金用于發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金；1個省本級；2個省本級；部分地區(qū)存在以物抵費(fèi)等其他業(yè)務(wù)管理不規(guī)范問題，；個別地方還存在未按規(guī)定及時為參保人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶的現(xiàn)象。其中：21個省本級；8個省本級；2個省本級；抽查的8101個村（居）委會中，719個村（居）委會未按規(guī)定程序?qū)徟捅ο螅?10個村（居）委會存在干部人為確定低保對象的情況。　　18項社會保障資金支出由2005年的5278億元增至2011年的21 ，%（2005年至2011年18項社會保障資金支出變化情況見圖13）。2005年以來，；累計救助災(zāi)民59 ，其中緊急轉(zhuǎn)移安置人口10 ，開展冬春生活救助48 ；?！　?006年至2011年，%%。　　中央財政對農(nóng)民的社會保障投入不斷加大，；，（2005年至2011年中央財政對新農(nóng)保和新農(nóng)合補(bǔ)助情況見圖5）?！　。ㄒ唬┗窘ǔ闪烁采w城鄉(xiāng)的社會保障體系，有力促進(jìn)了社會公平。表2 2011年中央和地方財政投入情況表（單位：億元）項目財政投入合計中央財政地方財政金額占比金額占比金額占比社會保險%%%社會救助%%%社會福利%%%合計%%%　　　　社會保險基金30 ，除人民銀行、省本級、%、%%；東部、中部、%、%%?！　?．社會福利制度體系情況?！笆晃濉币詠?，社會保障事業(yè)健康快速發(fā)展，截至2011年底，黨的十七大提出的完善“以社會保險、社會救助和社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點”的社會保障體系目標(biāo)基本實現(xiàn)。中央各相關(guān)部門和地方各級黨委政府采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項方針政策。至2011年底?！　≡?011年的18項社會保障資金財政投入中，、%%，中央財政對社會保險、%、%%（詳見表2）。　　　　二、社會保障工作成效顯著　　　　審計情況表明，“十一五”期間我國社會保障體系建