【正文】 全國社會保障資金審計結果（2012年8月2日公告）　　　　根據憲法和審計法等相關法律規(guī)定，按照黨中央、國務院的部署，審計署在地方各級黨委政府的大力支持和各級發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、民政、衛(wèi)生、銀行等部門及單位的密切配合下，于2012年3月至5月組織全國審計機關4萬多名審計人員，對31個?。▍^(qū)、市）、5個計劃單列市本級及所屬市（地、州、盟、區(qū)）、縣（市、區(qū)、旗）三級政府（以下分別統稱省、市、縣）和新疆生產建設兵團管理的18項社會保障資金①，以及人民銀行、農業(yè)發(fā)展銀行實施行業(yè)統籌管理的職工基本養(yǎng)老保險基金進行了審計，對地方試點或開展的其他社會保險進行了調查。本次審計共涉及37個省本級（含計劃單列市和新疆生產建設兵團）、404個市本級和2790個縣（以下分別統稱省本級、市本級、縣），延伸審計了29 273家企業(yè)、4207家醫(yī)院和8101個村（居）委會?，F將審計結果公告如下：　　　　一、基本情況　　　　黨中央、國務院高度重視社會保障工作，“十一五”以來，將社會保障作為以改善民生為重點的社會建設的重要內容，堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，出臺多項法規(guī)、政策和措施。中央各相關部門和地方各級黨委政府采取有效措施，認真貫徹落實黨中央、國務院的各項方針政策?！笆晃濉币詠恚鐣Ｕ鲜聵I(yè)健康快速發(fā)展，截至2011年底，黨的十七大提出的完善“以社會保險、社會救助和社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點”的社會保障體系目標基本實現?！　。ㄒ唬┥鐣Ｕ象w系基本建成。　　1．社會保險制度體系情況。至2011年底，基本醫(yī)療保險實現全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療（以下簡稱新農合）制度體系覆蓋全國所有縣，參保人數合計超過13億人，其中189個縣合并實施了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險；基本養(yǎng)老保險覆蓋面迅速擴大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險已覆蓋全國所有縣，新型農村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農保）%的縣，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保）%的縣，，其中683個縣合并實施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；失業(yè)、工傷和生育保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險同步開展，、?！　〈送?，為探索建立統賬結合制度，國務院決定開展做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，到2011年底，試點省份已達到13個?！　?．社會救助制度體系情況。以城市居民最低生活保障和農村最低生活保障為主體，包括城市和農村醫(yī)療救助、農村五保供養(yǎng)和自然災害生活救助等構成的社會救助制度體系在全國范圍內實現了全覆蓋。至2011年底，?！　?．社會福利制度體系情況。以扶老、助殘、救孤為重點，包括老年人福利、殘疾人福利和兒童福利等構成的社會福利制度逐步健全。至2011年底，，收養(yǎng)老年人、?！　。ǘ┥鐣Ｕ腺Y金基本保證?！　∩鐣Ｕ腺Y金主要有兩種籌集模式，其中社會保險基金主要來源于單位繳費、個人繳費以及財政投入，社會救助和社會福利資金主要來源于財政投入。2011年，18項社會保障資金共計收入28 ，支出21 ，年末累計結余31 （詳見表1），%、%%。表1 2011年社會保障資金收支和累計結余情況表（單位：億元）保障資金類別收入規(guī)模支出規(guī)模年末累計結余金額占比金額占比金額占比社會保險 %%%社會救助 %%%社會福利 %%%總計%%%　　2011年，社會保險基金收入26 ，單位繳費、個人繳費、財政投入和其他投入分別為12 、%、%、%%（見圖1）；，，%%?！　≡?011年的18項社會保障資金財政投入中，、%%，中央財政對社會保險、%、%%（詳見表2）。表2 2011年中央和地方財政投入情況表（單位：億元）項目財政投入合計中央財政地方財政金額占比金額占比金額占比社會保險%%%社會救助%%%社會福利%%%合計%%%　　　　社會保險基金30 ，除人民銀行、省本級、%、%%；東部、中部、%、%%。從社會保險基金結余形態(tài)分布看，活期存款、%、%%。　　審計結果表明，我國社會保障資金規(guī)模不斷擴大，資金總體安全完整，基金運行平穩(wěn)規(guī)范，有效保證了各項社會保障待遇支付。　?。ㄈ┥鐣Ｕ瞎芾眢w系基本形成?！　〗刂?011年底，以各級社會保險經辦機構為主體，包括銀行和各類服務機構，以及社區(qū)勞動保障平臺在內的社會保障管理服務體系和服務網絡逐步形成，；民政公共服務設施建設大力推進，基礎保障和服務能力不斷增強，社區(qū)服務體系逐步建立。同時，有28個省本級、217個市本級和1189個縣成立了社會保險監(jiān)督委員會，社會監(jiān)督不斷加強；各級政府組織相關部門多次開展專項監(jiān)督檢查，促進資金管理規(guī)范?！　〈送?，截至2011年底，地方試點或開展的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地農民養(yǎng)老保險、。　　　　二、社會保障工作成效顯著　　　　審計情況表明，“十一五”期間我國社會保障體系建設實現了歷史性跨越，建成了一個世界上覆蓋人口最多的社會保障網絡，為改革深化、體制轉軌和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件，有效發(fā)揮了“助推器”、“減震器”、“穩(wěn)定器”和“安全網”等作用?！　。ㄒ唬┗窘ǔ闪烁采w城鄉(xiāng)的社會保障體系，有力促進了社會公平?！　?005年以來，我國先后出臺了20多項社會保障政策規(guī)定，建立了農村最低生活保障制度，開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點、新農保試點和城居保試點，歷史上首次為農村居民、城鎮(zhèn)居民建立了較完備的社會保障制度，社會保障向人人享有基本生活保障的目標不斷推進。，；新農合、到2011年超過10億人，社會保險在農村覆蓋面快速擴大。，到2011年底分別超過6億人和13億人，（2005年至2011年社會保險參保人數變化情況見圖2）。　　隨著社會救助工作力度的加大和救助標準的不斷提高，社會救助覆蓋范圍不斷擴大。，（2005年至2011年城鄉(xiāng)低保保障人數變化情況見圖3）?！　纳鐣Ｕ贤度肟矗攸c向欠發(fā)達地區(qū)傾斜、向農村傾斜，著力縮小區(qū)域間的社會保障差距。2005年以來，中央財政對全國社會保障的投入中，中西部所占比重保持在80%左右，（2005年至2011年中央對東部和中西部財政投入情況見圖4）?！　≈醒胴斦r民的社會保障投入不斷加大，；，（2005年至2011年中央財政對新農保和新農合補助情況見圖5）。　?。ǘ┓€(wěn)步提高社會保障水平，人民群眾生活得到了明顯改善?！　〗陙恚瑖曳€(wěn)步提高了養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障水平，在實現老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所扶，共享發(fā)展成果方面取得明顯成效。從基本養(yǎng)老保險看，2005年至2011年，國家連續(xù)7次調增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇水平，%，（2005年至2011年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇變化情況見圖6），比同期居民消費價格指數（CPI）?！　幕踞t(yī)療保險看，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農合在國家基本醫(yī)療保險“三個目錄”政策范圍內的報銷比例②逐年提高，到2011年分別達到了77%、62%和70%?；踞t(yī)療保險的實際報銷比例③近年來也穩(wěn)步上升，農村尤為顯著。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、%%，%%，%%；%%，%%，%%（2005年至2011年各項基本醫(yī)療保險實際報銷比例變化情況見圖7）?！　淖畹蜕畋Ｕ峡矗?，%%；，%%（2005年至2011年城市和農村低保標準及補助水平累計增長率變化情況見圖8）?！　?006年至2011年，%%。特別是2007年在全國普遍實施農村最低生活保障制度以來，（2006年至2011年城市居民和農村最低生活保障標準增長率與CPI增長率變化情況見圖9）?！　。ㄈ┹^好解決了歷史遺留和特殊群體保障問題，促進了社會和諧穩(wěn)定。　　“十一五”以來，各級政府不斷加大解決社會保障歷史遺留問題的力度，不斷改善被征地農民、低收入和特殊困難群體生活條件，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和國有企業(yè)改革提供了良好環(huán)境。截至2011年底，累計將500多萬未參保集體企業(yè)退休人員和2090萬被征地農民納入養(yǎng)老保障，將1031萬關閉破產企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險，將312萬“老工傷”人員納入工傷保險社會統籌。同時，各級財政不斷加大醫(yī)療救助資金的投入力度，醫(yī)療救助資金資助困難群眾參加醫(yī)療保險的人數和直接醫(yī)后救助人次不斷增加，其中：，；，（2005年至2011年醫(yī)療救助資金資助困難群眾參加醫(yī)療保險人數和直接醫(yī)后救助人次變化情況見圖10）?！　。ㄋ模┯辛獙α颂卮笞匀粸暮?，切實保障了受災群眾的基本生活?！　∩鐣Ｕ腺Y金在應對自然災害，解決受災群眾衣食住醫(yī)等臨時困難、轉移安置和搶救受災群眾、恢復重建等方面發(fā)揮了積極作用。2005年以來，，；累計救助災民59 ，其中緊急轉移安置人口10 ，開展冬春生活救助48 ；。汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流重大自然災害發(fā)生后，。這些資金的及時投入，使受災群眾得到妥善安置，切實保障了受災群眾的基本生活?！　。ㄎ澹┥鐣Ｕ腺Y金規(guī)模不斷擴大，為經濟社會科學發(fā)展提供了重要支持?！　　笆晃濉币詠?，社會保障資金規(guī)模迅速擴大，為社會保障制度可持續(xù)發(fā)展奠定了較為堅實的物質基礎。截至2011年底，社會保險基金累計結余30 ，%，98%存放在金融機構（2005年至2011年各項社會保險基金累計結余變化情況見圖11）?！　「骷壺斦粩嗉哟髮ι鐣Ｕ系耐度肓Χ?。包括中央轉移支付在內的地方財政性社會保障投入④，增長到2011年的14 164億元，%，%、%，（2005年至2011年地方財政性社會保障投入與地方財政總收入、總支出增長率變化情況見圖12）?！　?8項社會保障資金支出由2005年的5278億元增至2011年的21 ，%（2005年至2011年18項社會保障資金支出變化情況見圖13）?！　∩鐣Ｕ象w系不斷完善、收支規(guī)模不斷擴大和基金的快速積累，為提升公眾信心、促進消費、擴大內需，有效應對國際金融危機和促進經濟發(fā)展方式的轉變發(fā)揮了積極作用，為經濟社會科學發(fā)展提供了多方位支持?！　　　∪?、社會保障工作中存在的主要問題及審計期間整改情況　　　　從審計情況看，有關部門和地方各級黨委政府認真貫徹落實黨中央、國務院的各項部署和國家各項社會保障政策，不斷加強社會保障資金監(jiān)管，管理逐步規(guī)范，各項社會保障資金總體安全，基金運行平穩(wěn)。但由于我國社會保障制度建立時間不長，相關制度尚處于推進和完善過程中，社會保障在快速發(fā)展過程中還存在一些問題?！　。ㄒ唬┮恍┑胤胶蛦挝淮嬖谶`紀違規(guī)問題。　　——。其中：，用于平衡市級、，，?！　　糠纸涋k機構審核不嚴格。其中：21個省本級；8個省本級；2個省本級；抽查的8101個村（居）委會中，719個村（居）委會未按規(guī)定程序審批低保對象，210個村（居）委會存在干部人為確定低保對象的情況。　　——部分單位和個人違規(guī)牟取不正當利益。，虛增藥品成本牟取非法利益；6個省本級、75個市本級和226個縣的醫(yī)療機構等單位通過虛假發(fā)票、虛假病例、掛床住院、濫開藥物；；有些部門工作人員采取隱瞞人員死亡信息、涂改原始發(fā)票、偽造進賬單、提供虛假資料等手段騙取養(yǎng)老金、。本次審計查出違法違紀案件線索132起，涉及300多人，對上述案件線索，審計機關已依法移送相關部門或地方政府進一步查處?！　。ǘ┲贫葓?zhí)行和業(yè)務管理還不夠嚴格?！　　糠值貐^(qū)資金管理不夠規(guī)范。13個省本級；18個省本級、170個市本級和795個縣的經辦機構等部門和單位多頭開戶4704個、違規(guī)開戶2707個；7個省本級、42個市本級和326個縣社會保險基金預算編制不規(guī)范，150家單位封閉運行的社會保險基金未納入當地社會保險基金決算；5個省本級、37個市本級和151個縣社保；4個省本級；?！　　糠值貐^(qū)業(yè)務管理不夠規(guī)范。13個省本級；5個省本級；6個省本級；4個省本級；31個省本級；4個省本級；3個省本級、2個市本級和5個縣擅自核銷欠費6183萬元；12個省本級；2個省本級、城居保個人賬戶基金用于發(fā)放基礎養(yǎng)老金；1個省本級；2個省本級；部分地區(qū)存在以物抵費等其他業(yè)務管理不規(guī)范問題，；個別地方還存在未按規(guī)定及時為參保人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶的現象?！　　糠秩巳合嚓P保障政策尚未完全落實到位。截至2011年底，；2011年，但待遇低于當地農村最低生活保障標準。審計抽查農民工較為集中的企業(yè)中，，%?！　　糠中袠I(yè)和單位社會保險基金仍封閉運行。截至2011年底，其中54家單位執(zhí)行不同于當地的繳費基數核定和繳費比例政策，有56家單位執(zhí)行不同于當地的社保待遇核定辦法。9個省全省和8個省的22個地市，2011年仍按照原建設部上世紀八九十年代出臺的有關政策規(guī)定，，截至2011年底。　　——部分省份企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險尚未完全實現省級統籌。國家規(guī)定，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行省級統籌，但截至2011年底，全國有17個省尚未完全達到省級統籌的“六統一”標準?！　　獦I(yè)務管理信息化建設較為滯后。社會保障涉及多部門、各層級，關系千家萬戶，管理手段和管理方式的信息化至關重要，但全國統一的信息化平臺尚未建成，不利于科學決策和精細化管理。截至2011年底，新農合和最低生活保障分別有336個縣和1657個縣尚未實行信息化管理；盡管近年來有關部門加強了新農保信息化建設，但仍有472個縣的新農保未實行信息化管理。截至2011年底，由于標準尚不統一，數據較為分散，不同程度地存在信息“孤島”現象。部分信息系統數據質量不高，社會保障各相關部門之間的數據也未能充分共享，有19個省本級、226個市本級和1823個縣社會