【正文】 關(guān)的法律法規(guī)和標準要求，定期定性和定量地全面評價本組織的污染物排放和有關(guān)的管理活動遵循法律法規(guī)的符合性程度，以便進一步采取對策措施。另外，中國作為發(fā)展中的第三世界國家，積極參與國際間的環(huán)保交流與合作，簽訂了一系列關(guān)于環(huán)境保護的國際公約、議定書等。有些企業(yè)在體系建立和實施中缺乏后者的工作，導致相關(guān)部門無法對法律法規(guī)具體內(nèi)容的學習和了解?！　「愫铆h(huán)保法律意識的日常宣傳　　環(huán)保意識、法律意識的提高是一個長期的過程，因此對環(huán)保知識和法律法規(guī)內(nèi)容的宣傳教育也必然是一項長期的日常工作。標準:最高管理者應(yīng)制定本組織的環(huán)境方針并確保它:a. 適合于組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響； b. 包括對持續(xù)改進和污染預(yù)防的承諾； c. 包括對遵守有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)和組織應(yīng)遵守的其它要求的承諾； d. 提供建立和評審環(huán)境目標和指標的框架； e. 形成文件，付諸實施，予以保持，并傳達到全體員工； f. 可為公眾所獲取。環(huán)境方針一旦公布就要根據(jù)方針來判斷組織的環(huán)境行為，而且決定著環(huán)境指標和環(huán)境方案。本冰箱系統(tǒng)承諾： 遵守各項有關(guān)環(huán)境保護的成文法規(guī)和規(guī)章制度的要求，并在此基礎(chǔ)上有所提高?？蛋毓境兄Z以與環(huán)境協(xié)調(diào)的方式，以保護我們企業(yè)運作所在社會的環(huán)境的方式進行經(jīng)營。環(huán)境管理方案標準要求:組織應(yīng)制定并保持一個或多個旨在實現(xiàn)環(huán)境目標和指標的環(huán)境管理方案，其中應(yīng)包括：a. 規(guī)定組織的每一有關(guān)職能和層次實現(xiàn)環(huán)境目標和指標的職責, b. 實現(xiàn)目標和指標的方法和時間表。建立并保持定期開展環(huán)境管理體系審核的方案與程序，以驗證環(huán)境管理體系的建立和保持是否符合標準的要求，是否符合環(huán)境工作的預(yù)定安排，是否得到了正確的實施和保持，并向管理者報送審核結(jié)果。　　概況地講就是將環(huán)境管理體系的各個方面包括環(huán)境方針、策劃、實施、檢查和糾正以及管理評審等17個要素形成文件，闡明其內(nèi)在相互作用，形成一個文件的體系，并提供相關(guān)文件的路徑。　　許多企業(yè)在建立環(huán)境管理體系之前已建立了質(zhì)量體系，那么將環(huán)境管理體系文件納入企業(yè)質(zhì)量體系或全面管理體系文件中，是不是可以呢？標準中并沒有反對我們這樣做，這樣也確實存在一定的優(yōu)點，可保持企業(yè)管理體系的完整性和結(jié)構(gòu)化，保證文件管理的統(tǒng)一，確保職責的明確并減少重復(fù)，但我們也應(yīng)該看到，環(huán)境管理體系是一個相對獨立的體系，在我國整體環(huán)境管理水平又比較低，為了便于管理、重點突出和方便內(nèi)部和外部審核，我們建議大中型企業(yè)特別是在環(huán)境管理體系建立初期形成獨立的環(huán)境管理體系文件?！　∽鳂I(yè)指導書側(cè)重于對操作性崗位或某一局部活動的規(guī)定，可以分為管理操作式和崗位工藝流程分解式，它是對程序文件的展開、補充及細化，一個程序文件可以有若干個作業(yè)指導書來支持。組織應(yīng)及時更新這方面的信息。以下三點是組織在識別環(huán)境因素中需要重視的：　　標準要求組織應(yīng)當識別活動、產(chǎn)品和服務(wù)中的環(huán)境因素。應(yīng)將組織的用水、用電、用氣、用紙、用油等等作為環(huán)境因素加以考慮，同時也要考慮到原材料的合理化采購，降低庫存時間和周轉(zhuǎn)時間，控制不良品率以及報廢部件、產(chǎn)品的回收和利用。　　另一方面，在建立EMS時如何有效、充分地識別、評價環(huán)境因素，在實施審核時如何審查組織在這方面的成效，是EMS工作中最困難的任務(wù)之一，也是疑問最多、最難把握的地方。ISO14001標準“環(huán)境因素”定義及“”條款中均要求確定現(xiàn)實具有或能夠產(chǎn)生重大影響的重要環(huán)境因素，即應(yīng)充分考慮過去、現(xiàn)在、將來三種時態(tài)及正常、異常、緊急三種運行狀態(tài)下發(fā)生或可能發(fā)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。若從有效實施環(huán)境管理出發(fā)，可做如下考慮：廢棄物管理 在識別環(huán)境因素時，全面具體地明確各種廢棄物； 有關(guān)廢棄物處置、廢棄物防治的法規(guī)不象污水噪聲大氣防治法規(guī)對污染物有量的限制，在某種意義上，隨意處置100kg或100噸廢棄物并無本質(zhì)區(qū)別。 定義“有毒有害化學品的運輸、儲存、使用過程中可能的火災(zāi)、水災(zāi)、泄露事故等緊急狀況”為重要環(huán)境因素，制定應(yīng)急方案和日常管理程序。目標和指標應(yīng)符合環(huán)境方針，并包括對預(yù)防污染的承諾。 從事可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的工作的人員應(yīng)具備適當?shù)慕逃?、培訓和（或）工作?jīng)驗，從而勝任他所擔負的工作。環(huán)境管理體系審核是判定一個組織的環(huán)境管理體系是否符合環(huán)境管理體系審核準則、進而決定是否給予該組織認證注冊的一個重要步驟。這里面工作量最大的是編制現(xiàn)場檢查清單，審核人員要在仔細閱讀受審核方的環(huán)境管理手冊及程序文件的基礎(chǔ)上，列出現(xiàn)場審核中對各部門的檢查內(nèi)容。通過這些記錄判定體系的運行狀況和效果。經(jīng)認證機構(gòu)技術(shù)委員會審議后即可批準注冊?？梢酝ㄟ^通報：組織介紹、環(huán)境方針、目標和指標、管理程序、目前環(huán)境狀況的公布以及改進的要求等建立交流程序。本文的目的在于以筆者實際的審核經(jīng)驗，供讀者參考。其中，消防設(shè)備幾乎是每個企業(yè)必備的應(yīng)急設(shè)備，項目可包括消防栓、消防水、滅火器以及防護衣等?！奔热粯藴嗜绱艘?，那么又要如何預(yù)防或減少緊急情況發(fā)生時的影響呢？答案可以從硬件設(shè)備與軟件設(shè)備設(shè)施兩方面來看。另外，對于控制體系中的重大環(huán)境因素而言，往往由于體系建立時的策劃并不周詳，以至于將來如果面對實際的緊急情況時，其有效性和時效性難以掌握。 組織應(yīng)考慮對涉及重要環(huán)境因素的外部聯(lián)絡(luò)的處理，并記錄其決定。審核報告中應(yīng)包括受審核方的基本情況，環(huán)境管理體系文件評審情況，現(xiàn)場審核情況及審核結(jié)論等。 要檢查各種重要的環(huán)境管理記錄?！　徍藴蕚潆A段：主要工作內(nèi)容是在認證機構(gòu)內(nèi)部完成的。ISO14004提供了下述類型的環(huán)境培訓：培訓類型 培訓對象 目 的提高對環(huán)境管理戰(zhàn)略重要性的認識 高級管理者 取得對組織環(huán)境方針的承諾和協(xié)調(diào)一致提高總體環(huán)境意識 全體員工 取得對組織的環(huán)境方針、目標和指標的承諾，培養(yǎng)個人責任感提高技能 承擔環(huán)境職責的員工 改進組織中具體部門（如運行、研究與開發(fā)、工程）的環(huán)境績效遵守法規(guī) 全體員工（其活動可能影響守法的員工） 確保培訓的法規(guī)和內(nèi)部要求得到滿足環(huán)境管理體系審核認證程序　　一、環(huán)境管理體系審核　　在ISO14011環(huán)境管理體系審核程序的標準中，規(guī)定了環(huán)境管理體系審核的定義。應(yīng)要求其工作可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的所有人員都經(jīng)過相應(yīng)的培訓。環(huán)境目標和指標應(yīng)形成文件。 資源、材料消耗可與能源消耗同樣對待。能源因此，EMS工作人員認為這方面不存在重要環(huán)境因素?！禝SO/IEC 62環(huán)境管理體系審核導則》及“中國國家EMS認證機構(gòu)認可制度”中都將環(huán)境因素列為四個需要重點審核的要素之一?！　≠Y源能源問題。 環(huán)境因素是體系中一個非常重要的條款，是環(huán)境管理體系的一個基本輸入。標準要求:組織應(yīng)建立并保持一個或多個程序，用來確定其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中它能夠控制，或可望對其施加影響的環(huán)境因素，從中判定那些對環(huán)境具有重大影響，或可能具有重大影響的因素。將其提供給中高層管理者可以明確體系概貌、各部門的職責及相互關(guān)系，以便統(tǒng)一分工及協(xié)調(diào)管理；將其用于內(nèi)部審核或外部審核，可以使審核人員抓住體系的要旨和脈絡(luò)；手冊還為體系文件提供總體的指南及索引；部分企業(yè)也將手冊提供給相關(guān)方，向社會宣傳企業(yè)的環(huán)境管理工作及業(yè)績。隨著管理的進步，越來越多的組織已逐步轉(zhuǎn)向無紙化辦公，在組織內(nèi)部實行文件的網(wǎng)絡(luò)化管理，這樣可以節(jié)約大量的資源，且利于對文件的控制。 理解要點: 文件化是環(huán)境管理體系的特點之一，其重要意義在于：①可以對環(huán)境管理體系的所有程序和規(guī)定在文件中固定下來；②有助于組織活動的長期一致性和連貫性；③有助于員工對全部體系的了解并明確自己的職責和責任； ④一份完整的管理文件可以做為體系審核評審和認證的基本證據(jù)；⑤可以展示本組織環(huán)境管理體系的全貌。特別是它將負責落實到人，并把時間表確定下來，因此它是環(huán)境管理體系中“規(guī)劃”與“實施”的承上啟下性環(huán)節(jié)。 我們的目標是以安全和對環(huán)境保護有利的方式從事經(jīng)營。 　　該環(huán)境方針系經(jīng)冰箱電工本部部長批準的。 必須充分考慮組織的產(chǎn)品、 活動和服務(wù)中的環(huán)境因素。應(yīng)當說，環(huán)境方針是一個組織在環(huán)境領(lǐng)域一切活動的驅(qū)動力，對組織的未來方向有著深遠的經(jīng)營含義。通過管理評審，綜合評價建立的環(huán)境管理體系的適用性、充分性與有效性，并以預(yù)防污染、持續(xù)改進的思想來綜合考慮體系的存在問題及發(fā)展方向，以不斷地持續(xù)改進環(huán)境管理體系，并提高企業(yè)環(huán)境行為?！　“逊煞ㄒ?guī)的規(guī)定要求納入到環(huán)境管理體系文件中去　　正如上面所提到的，編制體系文件時應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù)。　　三、搞好法律法規(guī)的傳達和學習，保證法律法規(guī)作用的實現(xiàn)　　明白了法律法規(guī)在體系建立和實施中的重要意義和具體作用，并且通過適當?shù)那阔@取和識別了適合本組織的法律法規(guī)及其他要求，到此并不意味工作的結(jié)束，但絕不能機械地孤立地看待標準的條款要求，應(yīng)該全面系統(tǒng)有機地理解環(huán)境管理體系不同要素之間的分工與聯(lián)系。為配合法律法規(guī)的執(zhí)行，國家和地方還制定了一系列的環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準?！　∫虼藷o論是在編制手冊、要素管理程序、運控控制程序，還是編寫具體的作業(yè)操作規(guī)程時，均應(yīng)考慮到相關(guān)法律法規(guī)和標準的定量控制指標和定性的管理要求，只有這樣才能保證法律法規(guī)的要求能夠得到切實有效的貫徹執(zhí)行，也只有這樣才能保證組織體系運行的有效性和環(huán)境行為的合法性。設(shè)定的目標和指標以及達到目標指標的時間進度等要以法律法規(guī)為依據(jù)，充分考慮到滿足法律法規(guī)的重要性和緊迫性?！　∫?、法律法規(guī)在體系建立和實施中的具體作用　　通過對ISO14001標準的學習以及在咨詢和審核工作實踐中的體會，我認為其作用至少應(yīng)包括以下幾個方面：　　為組織環(huán)境方針的制定提供幫助　　為了確保環(huán)境方針更好地適合組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響，組織必須通過掌握和了解與本組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)直接相關(guān)的法律法規(guī)要求，并根據(jù)其具體內(nèi)容在環(huán)境方針中對某些方面做出重點的、有針對性的承諾。應(yīng)當說ISO14001的基本要求之一是組織必須承諾符合所在國家和地區(qū)的法律法規(guī)，并確保遵守與保持?！　∽R別環(huán)境因素的幾種方法的應(yīng)用（1）物料衡量法：a. 有害化學物質(zhì)的排放b. 原材料的利用率（2）產(chǎn)品生命周期法：產(chǎn)品的環(huán)境因素分析（3）問卷調(diào)查法：a. 生產(chǎn)過程中的環(huán)境因素的識別b. 管理工作中環(huán)境因素的識別（4）過程分析法：a. 生產(chǎn)過程中環(huán)境因素的識別b. 物流過程中的環(huán)境因素的識別（5）水平對比法：a. 產(chǎn)品環(huán)境性能的比較分析（同行業(yè)）b. 能源消耗的比較分析（同行業(yè)）c. 資源消耗的比較分析（同行業(yè)）（6）縱向?qū)Ρ确ǎ耗茉?、資源消耗的比較與分析（7）查閱文件記錄法：a. 分析過去異常事件b. 分析與環(huán)境有關(guān)的監(jiān)測數(shù)據(jù)（8）專家咨詢法：專門性技術(shù)問題 　　關(guān)于重要環(huán)境因素的評價方法，應(yīng)該針對不同的環(huán)境因素類別，采用不同的方法?！　∫陨蟽H僅是常見的一部分內(nèi)容。（2）組織機構(gòu)與職責：應(yīng)盡量與組織原有的機構(gòu)一致。為了ISO14001的認證建立了一套完全新的管理文件，而老的制度又在那里實施。是實施污染預(yù)防的重要措施。（2）產(chǎn)品使用中的環(huán)境影響，包括：(a) 能源消耗量及與同類產(chǎn)品的比較；(b) 對環(huán)境的影響（廢物排放、噪聲等）以及與同類產(chǎn)品的比較；(c) 工作效率（對加工設(shè)備而言）。把本組織在管理上、技術(shù)上的薄弱環(huán)節(jié)列為重要環(huán)境因素及目標指標或制定相應(yīng)的管理程序，并通過體系的實施加以解決?！　τ谀茉春唾Y源方面環(huán)境因素識別及重要環(huán)境因素的評價　　很多企業(yè)都意識到需要把節(jié)能降耗列入到環(huán)境方針及目標指標中，但是有的企業(yè)卻沒有具體的管理程序或管理內(nèi)容，因而往往只是一句口號，很難取得成效?！　。?）組織的生活管理活動：總務(wù)、食堂、醫(yī)務(wù)室等領(lǐng)域的活動。潛在的環(huán)境因素是導致環(huán)境事故或安全事故的原因，在初始環(huán)境評審時要特別予以重視?！　。?）另外還要注意標準中提出了組織要確定“它能夠控制，或可望對其施加影響的環(huán)境因素…”。對于異常或緊急狀態(tài)下重要環(huán)境因素的識別與評價在部分企業(yè)建立環(huán)境管理體系時，往往對這類環(huán)境因素識別的不夠充分，有的只是列出了火災(zāi)。找出存在的重要問題（也可稱為重要環(huán)境因素）加以管理和改進。即組織所使用的產(chǎn)品和服務(wù)中可標識的重要環(huán)境因素”。（1）各種污染物排放濃度及總量與標準的符合性；（2）法律、法規(guī)遵守情況的評價；（3）產(chǎn)品環(huán)境性能與標準的符合性。有的組織，特別是生產(chǎn)型的企業(yè)往往只收集了生產(chǎn)活動及其污染物排放方面的法規(guī)，而忽略了企業(yè)其他方面的法規(guī)和要求。這樣做是不符合ISO14001標準的要求的。 初始環(huán)境評審是一個組織建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，是組織對其本身的環(huán)境行為及所有與環(huán)境相關(guān)的管理活動的全面的、綜合的調(diào)查與分析的過程。內(nèi)審應(yīng)按標準要求有計劃地、程序化文件化地進行。EMS文件可分為手冊、程序文件、作業(yè)文件、報告記錄四個層次。管理者代表和工作組應(yīng)精心策劃和實施評審，充分調(diào)動發(fā)揮各部門的積極性和作用，廣泛收集信息資源，編制評審報告。EMS是個動態(tài)的，需不斷發(fā)展和完善的體系，建立程序與其運作模式?jīng)]有本質(zhì)的區(qū)別，都遵循著名的策劃－實施－檢查－改進管理循環(huán)理論（簡稱PDCA循環(huán)），通?？煞纸鉃槿缦铝鶄€階段和過程?！　∪?、體系策劃與設(shè)計：依據(jù)評審結(jié)論，結(jié)合組織戰(zhàn)略和實力，組織應(yīng)進行如下策劃活動：　?。?）由最高管理者制定和簽署環(huán)境方針，環(huán)境方針應(yīng)明確承諾遵守法律法規(guī)，承諾持續(xù)改進和污染預(yù)防，應(yīng)指明總體環(huán)境目標指標的架構(gòu)；　?。?）制定盡可能量化和分層次的環(huán)境目標指標，應(yīng)符合環(huán)境方針的承諾，考慮重要環(huán)境因素、法律法規(guī)要求、技術(shù)和財務(wù)自行性及相關(guān)方的要求；　　（3）制定確保目標指標實現(xiàn)的環(huán)境管理方案，明確職責、時限和方法措施；　?。?）建立和明確環(huán)境管理組織機構(gòu)和職責權(quán)限。各類文件有必要經(jīng)過文件使用者的充分評審，甚至讓使用者代表參予編寫過程。　　至此，EMS已完成一輪PDCA循環(huán)。初始環(huán)境評審主要包括下列三個方面的內(nèi)容：明確組織所適用的法律、法規(guī)和其他要求，并以此為依據(jù)評價本組織的環(huán)境行為；識別本組織在活動、產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素，并根據(jù)法規(guī)的要求和組織本身的價值觀評價出重要環(huán)境因素；評價組織現(xiàn)有環(huán)境管理制度的有效性及其與ISO14001標準的差距。