【正文】 位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究的監(jiān)管，只重視市場(chǎng)和企業(yè)兩方面的監(jiān)管，對(duì)于中間尚未進(jìn)入流通的領(lǐng)域缺乏必要的監(jiān)管，沒有將一些問題消除在市場(chǎng)流通前，造成了工作的被動(dòng)，帶來了不好的影響。總體上看，有些單位和人員還沒有真正從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到執(zhí)法監(jiān)督的意義和目的。公開的行風(fēng)建設(shè)投訴中，領(lǐng)導(dǎo)信箱形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮作用。案源質(zhì)量數(shù)量差異較明顯，主要原因在于拓展案源能力有差別。[⑩]而現(xiàn)實(shí)中，上海質(zhì)量技監(jiān)個(gè)別行政執(zhí)法人員卻在業(yè)務(wù)素質(zhì)和修養(yǎng)方面有所欠缺。績(jī)效考評(píng)制度落后，能級(jí)管理制度推進(jìn)不深入，激勵(lì)效果不明顯。很多法律條款自由裁量權(quán)過大，比如， 食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》中第八十三條規(guī)定 “取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)出租、出借或者轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)許可證證書、QS 標(biāo)志和食品生產(chǎn)許可證編號(hào)的，責(zé)令限期改正，處 20 萬以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。由于規(guī)則上和事實(shí)上的執(zhí)法自由裁量權(quán)廣泛存在，這些“個(gè)體化”的因素都[11]理不準(zhǔn)確、在行政處罰中“重過輕罰”、“輕過重罰”、“過罰不相當(dāng)”、行政處罰顯失公正的情況。第三節(jié) 執(zhí)法管理體制滯后當(dāng)前執(zhí)法管理體制受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、政府官僚化的影響，不能完全適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)化、技術(shù)創(chuàng)新化的需求。第二節(jié) 執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高自古以來，為政在人。雖然對(duì)新進(jìn)的執(zhí)法人員都要先進(jìn)行培訓(xùn)，并進(jìn)行考試，但培訓(xùn)形式化嚴(yán)重，幾乎每個(gè)參加的人都能順利地拿到執(zhí)法證，缺少有效的培訓(xùn)制度。政務(wù)公開只發(fā)揮了部分信息公開的作用，對(duì)公眾真正關(guān)心的信息沒有完全公開，受到公眾質(zhì)疑。（一）被動(dòng)應(yīng)付執(zhí)法監(jiān)督自從 1997 年十五大確定依法治國(guó)方略以后，堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作已成為當(dāng)前行政執(zhí)法部門的一項(xiàng)重要工作。對(duì)一些事件，處理不夠果斷或者躲避推托的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致執(zhí)法缺位。重法輕程序，嫌[⑨]數(shù)據(jù)來源：《靜安年鑒》 靜安年鑒[M].上海：漢語大詞典出版社，2008.《黃浦年鑒》 黃浦年鑒[M].上海：漢語大詞典出版社，2008.20上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究麻煩獨(dú)立辦案執(zhí)法，執(zhí)法人員想當(dāng)然地認(rèn)為，簡(jiǎn)易程序就可以“一簡(jiǎn)到底”，在執(zhí)法中三步并作兩步走，不出示證件、表明身份、說明理由等便直接進(jìn)行處罰，任意行使執(zhí)法權(quán)，作風(fēng)霸道，將被處罰人應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)利被“簡(jiǎn)易”掉，如了解執(zhí)法人員身份的權(quán)利，當(dāng)面被告知處罰事實(shí)、理由和依據(jù)的權(quán)利，當(dāng)面陳述與申辯的權(quán)利等。比如，作為兩個(gè)各方面條件都相差比較小的區(qū)局，2007 年,靜安區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局共組織各類聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng) 30 余次，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員 8000 余人次，檢查單位 6000 家次，立案查處 250余件，查獲假冒偽劣物品上萬件。其次，業(yè)務(wù)素質(zhì)存在差異，有的執(zhí)法人員熟練運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，不僅辦案數(shù)量多，而且程序合法，使用法律條款得當(dāng)，定性準(zhǔn)確，辦案高效，并具有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力和語言、文字表達(dá)能力，而有的執(zhí)法人員遇到問題找不到合適的法律條款，嚴(yán)重影響了工作效果，甚至無法完成工作，即使辦案，辦的案大多是一些無照經(jīng)營(yíng)處罰或運(yùn)用簡(jiǎn)易程序案件，有難度的大案[⑧]數(shù)據(jù)來源：中國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫年鑒 2008[M].中國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫年鑒 2009[M].：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社.19上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究較少。2007年，僅在特種設(shè)備質(zhì)量事故方面，上海就共發(fā)生 10 起，死亡 14 人，受傷 28 人。在監(jiān)督機(jī)制上持續(xù)加大審計(jì)監(jiān)督的力度，制定了較為完備的內(nèi)部審計(jì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了執(zhí)法單位和個(gè)人的自律意識(shí)。2007 年，全國(guó)人大等相關(guān)部門又完成了《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂工作和《食品安全法》的起草工作等多項(xiàng)法規(guī)的制定、修訂工作，2007 年質(zhì)檢總局又新增了《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》、 棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理暫行辦法》、 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷程序管理規(guī)定》。建立了公安駐質(zhì)監(jiān)聯(lián)絡(luò)室，提前介入大案要案。出動(dòng)執(zhí)法人員和立案查處案件呈逐年增多趨勢(shì)，上海市產(chǎn)品質(zhì)量總體水平逐年提高。尤其是加入ＷＴＯ后，質(zhì)量處于國(guó)際經(jīng)濟(jì)的核心地位，歷史賦予質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的任務(wù)更加艱巨。六、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制制度是行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩項(xiàng)制度的合稱。另一方面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督方面，規(guī)定了負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督的機(jī)關(guān)，監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及處理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的依據(jù)等。主要有憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條理和單行條例、規(guī)章，以及國(guó)家機(jī)關(guān)的立法解釋。其次，可以引進(jìn)企業(yè)管理的成功實(shí)踐，促使機(jī)構(gòu)有效運(yùn)作，發(fā)現(xiàn)和消除浪費(fèi)，將資源集中到關(guān)鍵領(lǐng)域，提高工作效率和服務(wù)效能，提高政府管理績(jī)效。當(dāng)前，我國(guó)政府正在不斷對(duì)政府“公共服務(wù)”的基本內(nèi)涵和方式進(jìn)行實(shí)踐，對(duì)政府職能重新認(rèn)識(shí)和對(duì)政府角色重新定位。我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量政府管制的手段和形式主要是行政監(jiān)督和法律監(jiān)督。8上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究第二章 質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法的理論基礎(chǔ)及法律依據(jù)第一節(jié) 理論基礎(chǔ)一、政府管制理論政府管制是具有法律地位的相對(duì)獨(dú)立的政府管制機(jī)構(gòu)依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者(主要[④]。二、結(jié)構(gòu)安排7上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究本文由緒論、正文、結(jié)論三個(gè)部分構(gòu)成。肖心志、宋晶在《政府監(jiān)管理論與政策》一書中，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析了政府監(jiān)管的內(nèi)涵、組織、動(dòng)機(jī)和影響等，從理論上探討了政府監(jiān)管的理論與政策體系，并分行業(yè)討論了經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的理論與政策。另一方面，國(guó)內(nèi)關(guān)于政府監(jiān)管的研究比較落后，首先研究起步較晚，真正意義上的政府監(jiān)管研究，是我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后才開始的，這時(shí)主要是學(xué)習(xí)和消化解國(guó)外對(duì)監(jiān)管的研究成果。改革開放二十多年來，我國(guó)各個(gè)行政管理部門和領(lǐng)域都已陸續(xù)出臺(tái)了不少法律、法規(guī)和規(guī)章，雖然尚未達(dá)到健全、完善的程度，但整體上應(yīng)認(rèn)為已初步實(shí)現(xiàn)了有法可依。從另一個(gè)角度，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治?阿克爾洛夫（ ）1970 年發(fā)表了名為《檸檬市場(chǎng)：質(zhì)量不確定和市場(chǎng)機(jī)[②]Spulber Daniel [M].余暉，何帆，錢家駿,：上海人民出版社，.4改變企業(yè)和消費(fèi)者的供需決策的一般規(guī)則或特殊行為” 。其次是目的合法。從法學(xué)研究角度，發(fā)達(dá)國(guó)家由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)，法治研究起步早，行政執(zhí)法研究一直處于比較領(lǐng)先的位置。通過本文的研究和探討，可以在反映上海市質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上，分析問題存在的原因，提出科學(xué)、合理、具有可操作性的對(duì)策建議，進(jìn)一步改進(jìn)、完善質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法管理工作，不斷提升執(zhí)法效率，提高執(zhí)法管理工作的有效性，從而服務(wù)企業(yè)不斷提高質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品2上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提高上海企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。但在具體執(zhí)法實(shí)踐中仍存在著一些問題，使上海質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及國(guó)外先進(jìn)水平相比，仍有著很大差距，行政執(zhí)法活動(dòng)中還是存在著不作為、亂作為、未依法行政、執(zhí)法越權(quán)和不按程序辦案等問題，影響著執(zhí)法水平的進(jìn)一步提高。指導(dǎo)教師簽名：日期：年 月 日日期：年月日上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究第一章 緒 論第一節(jié) 研究背景著名管理專家,“質(zhì)量之父”約瑟夫?朱蘭(J?M?Juran)博士曾說過：“21 世紀(jì)是質(zhì)量的世紀(jì)”。關(guān)鍵詞：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，行政執(zhí)法，研究II上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究THE STUDY OF ADMINISTRATIVELAW ENFORCEMENT OF QUALITYAND TECHNICAL SUPERVISIONAUTHORITIES IN SHANGHAIABSTRACTThe quality is of vital importance to mon people’s life,the existence and development of every enterprise, and socialstability and the image of a country. The Municipal bureau ofquality and technical supervision(MBQTS), as a governmentfunctional department, is getting more and more public attention.The administrative law enforcement of quality and technicalsupervision authorities, as an important measure to ensurequality safety, has made great progress in recent years, but thereare still various problems. Major quality incidents happenedfrom time to time, and to some extent, the credibility of the lawenforcement of quality and technical supervision has beenquestioned by the public.Shanghai is the economic center of China. ShanghaiMunicipal Bureau of Quality and Technical Supervision ensuresthe market economy developing positively. In recent years, it hasmade significant progress in executing the law and hasIII上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究constituted a paratively prehensive system. However,there still exist some problems, such as the lax implementationof laws and weak law consciousness. Studying on how toimprove the administrative law enforcement of quality andtechnical supervision will promote the improvement ofefficiency of law enforcement and the development of theeconomy in shanghai in a real sense.Starting with the major problems of the administrative lawenforcement of quality and technical supervision authorities inShanghai, this paper is to analyze the causes from theperspective of the construction of laws and the administration,with the guidance of the theories of administrative jurisprudence