【正文】 法的法律研究一直處于領(lǐng)先的地位，其行政法理論豐富，制度邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，體系結(jié)構(gòu)清晰。第二，行政行為必須符合法律要求。第三，行政機(jī)關(guān)必須以自己的積極行為來(lái)保證法律的實(shí)施。管制的過(guò)程是由消費(fèi)者和企業(yè)對(duì)管制政策及其后果進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的過(guò)程中所發(fā)生的戰(zhàn)略互動(dòng)關(guān)系組成的。在該書(shū)開(kāi)始著重討論了政府管制上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究制》的論文，以二手車(chē)市場(chǎng)為例,詳細(xì)分析了所謂“檸檬市場(chǎng)”的特性， 檸檬一詞在美國(guó)俚語(yǔ)中意思為“次品”或不中用的東西），在二手車(chē)市場(chǎng)，由于買(mǎi)家對(duì)出售的產(chǎn)品信息掌握不多，肯定不會(huì)相信賣(mài)者推銷(xiāo)汽車(chē)天花亂墜的話，買(mǎi)者惟一的辦法就是壓低價(jià)格以盡量避免帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)損失，而買(mǎi)家過(guò)低的價(jià)格也使得賣(mài)家不愿意提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，從而低質(zhì)的次品充斥市場(chǎng)，高質(zhì)品被逐出市場(chǎng)，最后導(dǎo)致二手車(chē)市場(chǎng)萎縮。二、國(guó)內(nèi)研究綜述與世界相關(guān)研究比較，我國(guó)目前對(duì)質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法的研究雖然進(jìn)步明顯但是還很薄弱，而且主要集中在行政法和政府監(jiān)管方面。就行政基本法而言作為構(gòu)成行政法體系的支柱的基干法律，現(xiàn)在大多數(shù)也已制定出來(lái)了，并且由這些法律設(shè)計(jì)的制度（如行政復(fù)議制度、行政訴訟制度等）也已陸續(xù)開(kāi)始運(yùn)作。鄭傳坤、青維富在著作《行政執(zhí)法責(zé)任制理論與實(shí)踐及對(duì)策研究》中提出了行政執(zhí)法責(zé)任制的重要觀點(diǎn)，研究了執(zhí)法責(zé)任制理論與實(shí)踐，實(shí)踐部分列舉了四川、江西、天津、武漢等國(guó)內(nèi)省市一些城市的做法，雖然理論較為具體，但由于沒(méi)有具體典型事例的襯托，顯得有些空洞，并且，只對(duì)責(zé)任制進(jìn)行研究無(wú)法完善對(duì)整個(gè)行政執(zhí)法環(huán)境的改善。其次由于對(duì)監(jiān)管的研究涉及多個(gè)學(xué)科，不同學(xué)科之間尚未達(dá)成共識(shí)。馬英娟在《政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)研究》一書(shū)中，從構(gòu)建現(xiàn)代政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)良好監(jiān)管為出發(fā)點(diǎn)，圍繞什么是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、為什么設(shè)立政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、如何設(shè)置政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)等五個(gè)問(wèn)題展開(kāi)了論證。對(duì)監(jiān)管實(shí)踐中6上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究的核心問(wèn)題進(jìn)行了分析，特別關(guān)注了在中國(guó)現(xiàn)階段條件下的政府監(jiān)管理論與方法的創(chuàng)新，并對(duì)相關(guān)政府監(jiān)管的政策體系和合理路徑進(jìn)行了較為深入的探尋。本文正是從公共管理的角度，結(jié)合行政法學(xué)、政策分析、公共管理、公共關(guān)系等理論，分析上海質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法現(xiàn)狀，并提出了較為完善的對(duì)策，在實(shí)際工作中有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。緒論（第一章）中，筆者首先引出問(wèn)題，即提出研究質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的背景。第三部分（第四章）為上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法問(wèn)題的原因分析，對(duì)第二章提出的問(wèn)題做了深層次的原因分析。包含了諸如行政授權(quán)、自由裁量權(quán)的控制、正當(dāng)法律程序、國(guó)會(huì)的監(jiān)督、分權(quán)、行政裁決、行政行為的程序、司法審查等等概念。從行政學(xué)的角度，管制理論主要考慮管制機(jī)構(gòu)行使管制權(quán)的行政過(guò)程，并且將政府的政策選擇與執(zhí)行這些政策的機(jī)構(gòu)結(jié)合在一起，管制是不同利益主體之間的相互作用過(guò)程。行政監(jiān)督主要方式包括產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查、名牌戰(zhàn)略、打假行動(dòng)、生產(chǎn)許可等。與傳統(tǒng)行政理論將政府置于中心位置而致力于改革完善政府本身不同，“新公共服務(wù)”理論將公民置于整個(gè)治理體系的中心，強(qiáng)調(diào)政府治理角色的轉(zhuǎn)變即服務(wù)而非單一導(dǎo)航?！靶鹿卜?wù)”理論的理念和原則對(duì)于我們澄清創(chuàng)建“服務(wù)型政府”的理論認(rèn)識(shí)，對(duì)我們實(shí)際的行政執(zhí)法工作，無(wú)疑是有著積極的指導(dǎo)意義的。改造公務(wù)員制度，創(chuàng)建新型政府。再者，確立“有限政府”理念，規(guī)范行政執(zhí)法職能。10上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究四、危機(jī)管理理論危機(jī)管理理論是近些年大家都很關(guān)注的管理科學(xué)，它是為了研究對(duì)應(yīng)突發(fā)的危機(jī)事件，抗拒突發(fā)的災(zāi)難事變，盡量使損害降至最低點(diǎn)而事先建立的防范、處理體系和對(duì)應(yīng)措施的理論。此外，其他規(guī)范性文件對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的影響和指導(dǎo)意義也不容忽視。一方面規(guī)定了國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量采取的監(jiān)督管理和激勵(lì)引導(dǎo)的措施，如企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度以及產(chǎn)品社會(huì)監(jiān)督制度等，同時(shí)，系統(tǒng)地規(guī)定了生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者[⑤][M].北京：中國(guó)紡織出版社，.11上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)，著重要求保證產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生，不得存在危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)。三、《計(jì)量法》《計(jì)量法》側(cè)重調(diào)整的是單位量值的統(tǒng)一以及影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，危害國(guó)家和人民利益的計(jì)量問(wèn)題，主要限定在對(duì)社會(huì)可能產(chǎn)生影響的范圍內(nèi)，如數(shù)學(xué)示范中使用的計(jì)量器具或家庭自用的計(jì)量器具等。12上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究五、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可，指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)為制止、預(yù)防違法行為或者在緊急情況下依法采取的對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身、財(cái)產(chǎn)和行為自由加以暫時(shí)性限制，使其保持一定狀態(tài)的各種方式和手段，包括一般強(qiáng)制和即時(shí)強(qiáng)制。[⑥]八、行政復(fù)議行政復(fù)議：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。近些年，面對(duì)新挑戰(zhàn)、新要求，上海質(zhì)量技監(jiān)系統(tǒng)不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法建設(shè)、創(chuàng)新治本之策，采取了一系列措施，加快改革步伐，取得了一定成效。為了提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步預(yù)防職業(yè)犯罪，上海質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)出臺(tái)了許多措施規(guī)范行政執(zhí)法，比如在對(duì)待不合格執(zhí)法人員時(shí)做到淘汰清理，將不適應(yīng)執(zhí)法工作的執(zhí)法人員的執(zhí)法證收回，下崗者不得繼續(xù)參加行政執(zhí)法工作，凈化了執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法隊(duì)伍，優(yōu)化了執(zhí)法人員的素質(zhì)。表 31：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 2005 年至 2008 年執(zhí)法數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源:《中國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫年鑒 2006》至《中國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫年鑒 2009》統(tǒng)計(jì)結(jié)果（三）執(zhí)法形式愈加靈活針對(duì)現(xiàn)階段案件形式多樣化，執(zhí)法環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜的特點(diǎn)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)不斷16年份出動(dòng)執(zhí)法人員（人次）當(dāng)場(chǎng)處罰案件（起）立案查處案件（起）查獲案值（萬(wàn)元）國(guó)家監(jiān)督上海產(chǎn)品抽查合格率(%)20052424225513461231978．32006249801131685860881．420073585218416662077383．620083388015114277905上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究探索新的思路，尋找新的突破點(diǎn)，積極主動(dòng)對(duì)執(zhí)法手段、形式進(jìn)行創(chuàng)新。推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法。召開(kāi)了公檢法辦案專家座談會(huì)，對(duì)一些執(zhí)法疑難案件進(jìn)行分析。比如，上海市推出的“2010年旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”，提出以旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，緊密結(jié)合迎世博活動(dòng)和提升上海市旅游服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化旅游環(huán)境，加快誠(chéng)信體系建設(shè)，積極推進(jìn)上海旅游服務(wù)名牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升旅游服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化旅游企業(yè)及從業(yè)人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，確保上海世博會(huì)旅游服務(wù)全面到位。根據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，上海市近十幾年也陸續(xù)出臺(tái)了許多相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，如《上海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》（1998 年）、《上海市組織機(jī)構(gòu)代碼登記管理辦法》（1995 年）、《上海市商品條碼管理辦法》（1996 年）、《上海市社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具管理辦法》（1997 年）、《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2000 年）、《上海市工程設(shè)備監(jiān)理管理辦法》 2000 年）、 上海市公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》 2002 年）、《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》（2004 年）、《上海市禁止制造銷(xiāo)售使用簡(jiǎn)陋鍋爐和非法改裝常壓鍋爐的規(guī)定》（2004 年）、《上海市工業(yè)產(chǎn)品許可證證后監(jiān)督檢查管理辦法》（2006）、《上海市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可（省級(jí)發(fā)證管理辦法）》（2007 年）。2008 年全國(guó)各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)受理行政復(fù)議案件 255 件，其中，申請(qǐng)人自動(dòng)撤回復(fù)議請(qǐng)求的 113 件，審理后維持原處罰決定的 80 件，撤消原處罰決定的 22 件，變更原處罰決定的 0 件，責(zé)令履行的 0 件，其他及未審結(jié) 40 件。在實(shí)踐中不斷探索完善行政執(zhí)法責(zé)任制、深入推行陽(yáng)光執(zhí)法、建設(shè)陽(yáng)光質(zhì)監(jiān)。復(fù)議后變更原處理意見(jiàn)的 1 起。在剛剛經(jīng)歷完 2008 年 “三聚氰胺事件”后，2009 年初，上海又出現(xiàn)了“熊貓毒奶粉事件”。首先，職業(yè)道德素質(zhì)存在差異，有的執(zhí)法人員有著較強(qiáng)的責(zé)任心，具有良好的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，嚴(yán)格自律，工作熱情，清正廉潔。另外，心理素質(zhì)有差異，有的執(zhí)法人員遇到態(tài)度蠻橫的相對(duì)人能耐心地對(duì)行政行為及法律依據(jù)做出解釋，而有的執(zhí)法人員遇到這種情況會(huì)與對(duì)方爭(zhēng)吵，不能理智地調(diào)整和控制自己的情緒，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。傳統(tǒng)上業(yè)務(wù)優(yōu)秀的一些單位，不但可以較圓滿地完成上級(jí)安排的執(zhí)法任務(wù)，還可以主動(dòng)拓展案源超額完成任務(wù)。而相鄰的黃浦區(qū)技監(jiān)局，全年共立案 92 件，結(jié)案 79 件，罰沒(méi)款 萬(wàn)元，沒(méi)收物品折款 萬(wàn)元。對(duì)一些案件不按標(biāo)準(zhǔn)處理，隨意升格或降格處理。將國(guó)家法律視為兒戲，缺乏基本的誠(chéng)信和服務(wù)公眾的意識(shí)。這樣造成質(zhì)量技監(jiān)執(zhí)法部門(mén)另一種形式上的“不作為”或是“亂作為”局面，許多“率先”發(fā)現(xiàn)的案件在處理時(shí)卻不能“率先”，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效率。執(zhí)法時(shí)存在監(jiān)管漏洞，只看抽檢樣品，只關(guān)注大企業(yè)、熱點(diǎn)產(chǎn)品的現(xiàn)象普遍存在，例如，問(wèn)題奶粉事件曝光后，將執(zhí)法的主要精力放在奶粉的質(zhì)量監(jiān)管上，放松了其他產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管；只檢測(cè)三聚氰胺，卻放松了對(duì)奶粉中其他有害物質(zhì)檢測(cè)。六、執(zhí)法監(jiān)督不到位近些年，雖然我國(guó)開(kāi)始重視行政執(zhí)法監(jiān)督的建設(shè)，在這個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)有了較大程度的提高，已形成了權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、執(zhí)政黨的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)輿論監(jiān)督的多層次、多形式的監(jiān)督體系，但是由于多種原因，公眾對(duì)質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法的質(zhì)疑頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，現(xiàn)實(shí)生活中，我們經(jīng)常從各類媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)上看見(jiàn)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力濫用的揭露和批判。作為成立不久的新部門(mén)，質(zhì)量技監(jiān)仍有少數(shù)執(zhí)法人員認(rèn)為落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督是自己人給自己人“下套子”、上“緊箍咒”，制定的各項(xiàng)監(jiān)督考核指標(biāo)限制了執(zhí)法人員的正常執(zhí)法工作，導(dǎo)致做表面文章應(yīng)付考核；還有個(gè)別人員思想上存有依賴和畏難情緒，認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督難度大，不好執(zhí)行；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作不夠重視，對(duì)下屬執(zhí)法人員出現(xiàn)的種種隱患，缺乏敏感性，麻痹大意、聽(tīng)之任之；有的部門(mén)對(duì)待執(zhí)法監(jiān)督工作態(tài)度消極，推一推、動(dòng)一動(dòng)，執(zhí)法監(jiān)督工作往往達(dá)不到預(yù)期目的。（三）執(zhí)法監(jiān)督層次不夠深目前，質(zhì)量技監(jiān)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督人員中既熟悉業(yè)務(wù)又了解法律制度的專業(yè)型復(fù)合型人才較少，有的執(zhí)法人員不能很好的適應(yīng)當(dāng)前的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作要求，對(duì)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序掌握不熟，對(duì)執(zhí)法原則領(lǐng)會(huì)不透徹，缺少能夠?qū)|(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法行為進(jìn)行法律把關(guān)的人員。例如，2008 年“三聚氰胺事件”中，回收的數(shù)目驚人的問(wèn)題奶粉是如何銷(xiāo)毀的、銷(xiāo)毀途徑是什么，都缺少相關(guān)信息。從行政執(zhí)法實(shí)踐中分析，具體有以下主要原因：第一節(jié) 人員結(jié)構(gòu)不合理執(zhí)法人員執(zhí)法水平參差不齊，人員職業(yè)素養(yǎng)差別大，人員中法律專業(yè)的占總?cè)藬?shù)比重很小，既懂法律又精通質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)的更是少之又少。崗前培訓(xùn)結(jié)束后，后期缺少相關(guān)的在職培訓(xùn)，執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)提高并不明顯，有些人員放松對(duì)自己的要求，逐漸不能勝任本職工作。最后，人員構(gòu)成上存在斷層。所謂行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)，就是指執(zhí)法人員是否能準(zhǔn)確理解和正確把握法律規(guī)范并對(duì)行政執(zhí)法所面臨的復(fù)雜問(wèn)題做出恰當(dāng)?shù)姆ɡ袛嗪凸幚淼臉I(yè)務(wù)能力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始施行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，相對(duì)于五千年的封建歷史，幾十年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所發(fā)揮的作用實(shí)在有限，執(zhí)法人員沒(méi)有服務(wù)意識(shí)，或服務(wù)意識(shí)差，懷著管理的態(tài)度而不是服務(wù)的態(tài)度處理問(wèn)題，不注重政治學(xué)習(xí)和自身修養(yǎng)，忘記了“執(zhí)法為民”的宗旨，把執(zhí)法權(quán)當(dāng)作謀取部門(mén)和個(gè)人利益的工具，甚至依仗權(quán)力踐踏人民群眾的合法權(quán)益，循私舞弊、貪污腐敗、以權(quán)謀私、欺壓百姓，沒(méi)有將為百姓服務(wù)看作自己的應(yīng)有職責(zé)。執(zhí)法工作缺少主動(dòng)性、不深入，主要還是為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，而不是為了切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。個(gè)別單位甚至還存在“以管養(yǎng)管”，“既要馬兒跑得快，又要馬兒不吃草”的不規(guī)范執(zhí)法經(jīng)費(fèi)管理體制。現(xiàn)行的行政裁量基準(zhǔn)制度設(shè)定是在行政系統(tǒng)內(nèi)部完成，缺少立法依據(jù)，雖然對(duì)濫用自由裁量權(quán)有一定限制作用，但是該制度所提供的手段和技術(shù)，卻不能充分實(shí)現(xiàn)期待