【正文】 進(jìn)依法行政，其作用發(fā)揮如何，直接影響行政管理的效率和依法行政的水平。此外，由于執(zhí)法范圍主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，對生產(chǎn)和終端銷售之間的中間領(lǐng)域缺乏足夠21上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究的監(jiān)管，只重視市場和企業(yè)兩方面的監(jiān)管，對于中間尚未進(jìn)入流通的領(lǐng)域缺乏必要的監(jiān)管，沒有將一些問題消除在市場流通前，造成了工作的被動，帶來了不好的影響。五、執(zhí)法缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生對于一些本應(yīng)在質(zhì)量技監(jiān)執(zhí)法范圍內(nèi)的事情，質(zhì)量技監(jiān)執(zhí)法部門卻鮮見作為。四、執(zhí)法部門相互掣肘產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和政府許多部門有關(guān)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法部門與其他政府職能部門在處理一些實(shí)際問題時(shí)，尤其對個別敏感或者界定模糊的案件互相掣肘，時(shí)常和安監(jiān)部門、工商部門和食品藥品監(jiān)督等其他執(zhí)法部門沖突，影響正常執(zhí)法工作的開展。執(zhí)法違法、徇私枉法的現(xiàn)象依然存在。[⑨]三、執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法現(xiàn)象仍存在在實(shí)際執(zhí)法過程中，執(zhí)法定量不準(zhǔn)，運(yùn)用法律法規(guī)不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象仍然存在。而個別單位，擁有豐富的執(zhí)法資源，卻在案源發(fā)掘、執(zhí)法任務(wù)完成方面低于平均水平。最后，辦案經(jīng)驗(yàn)有差異。而有的執(zhí)法人員卻在執(zhí)法時(shí)存在特權(quán)思想，“官本位”意識嚴(yán)重，服務(wù)意識差，執(zhí)法時(shí)只是機(jī)械地例行公事，而不是實(shí)實(shí)在在地解決處理問題。這些嚴(yán)重質(zhì)量安全事故，對公眾的生命安全和健康安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，直接影響了上海市的形象，也暴露了上海質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法的不足。[⑧]第二節(jié) 上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法存在的問題近些年，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的總體水平雖然呈上升趨勢，但與現(xiàn)階段國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以及國際先進(jìn)水平相比仍有差距，不能適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變和上海市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的需要。繼續(xù)加大對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)力度，不斷推進(jìn)地方行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作的健康發(fā)展。作為依法行政的重要保障，上海市質(zhì)量技監(jiān)在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，也在不斷健全行政執(zhí)法監(jiān)督手段。不斷完善的各類法規(guī)和規(guī)章為行政執(zhí)法活動提供了較為充足的執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法實(shí)踐也為產(chǎn)生或修訂已有法規(guī)提供了有力的支持。再如，從 2008 年起，為進(jìn)一步提高南京路服務(wù)業(yè)的整體水平，黃浦、靜安兩區(qū)推動南京路服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，到 2010 年也將圓滿接近尾聲。建立大質(zhì)量工作機(jī)制，推動大質(zhì)檢文化建設(shè)，在多個專項(xiàng)質(zhì)量安全檢查中，聯(lián)合食品藥品監(jiān)、工商和安監(jiān)等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，形成各有關(guān)職能部門優(yōu)勢互補(bǔ)，降低執(zhí)法成本，效果明顯，效率突出，共同推動執(zhí)法部門大聯(lián)合、大協(xié)作工作新機(jī)制的建立，共同促進(jìn)國家地區(qū)質(zhì)量安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很好地提高了部門間的相互了解溝通，提高了行政執(zhí)法能力。質(zhì)量安全行政執(zhí)法涉及到很多相關(guān)的政府部門，為提高執(zhí)法水平，提高執(zhí)法效率，往往需要與其他相關(guān)部門合作共同執(zhí)法。推行了說理式執(zhí)法，執(zhí)法效能、辦案質(zhì)量明顯提高。近些年，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)不斷創(chuàng)新，不但在執(zhí)法活動中運(yùn)用科學(xué)的方法，提高法律法規(guī)應(yīng)用水平和技術(shù)執(zhí)法的實(shí)踐水平，提高了執(zhí)法人員的辦案能力，而且在平時(shí)的工作中提高對社會熱點(diǎn)產(chǎn)品的15上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究關(guān)注，運(yùn)用快速檢測設(shè)備和手段開展技術(shù)執(zhí)法，提高執(zhí)法打假工作的針對性和有效性，對提高質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法水平，做出了許多有益的嘗試，有力地規(guī)范了市場，使上海市的總體質(zhì)量水平逐年上升。一、執(zhí)法水平不斷提升（一）執(zhí)法人員素質(zhì)普遍提高長期以來上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局通過對執(zhí)法人員進(jìn)行集中上崗培訓(xùn)等方式提高執(zhí)法水平，通過培訓(xùn)要求執(zhí)法人員努力學(xué)習(xí)、消化與執(zhí)法相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章條例，執(zhí)法人員只有獲得執(zhí)法證才可以執(zhí)法，這樣執(zhí)法主體的合法性得到了保證。是公民、法人或其他組織通過行政救濟(jì)途徑解決行政爭議的一種方法。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)對不履行行政機(jī)關(guān)依法做出的行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，采取強(qiáng)制手段，強(qiáng)迫其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。其實(shí)施機(jī)關(guān)呈現(xiàn)多層次性，如大多數(shù)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、進(jìn)口計(jì)量器具的型式批準(zhǔn)等行政許可由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)實(shí)施，食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證等由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局實(shí)施，計(jì)量器具制造許可由市、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局實(shí)施。四、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰，指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者經(jīng)依法授權(quán)的組織，依法懲戒違反質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)和規(guī)章的個人、組織的一種行政行為，屬于行政制裁范疇。另一方面系統(tǒng)地歸納了產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。[⑤]質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法依據(jù)主要有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》及有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的行政法規(guī)、地方法規(guī)和國家質(zhì)檢總局制訂的行政規(guī)章。從嚴(yán)格的要求來講，我們現(xiàn)有的質(zhì)量行政執(zhí)法缺乏行政危機(jī)管理，危機(jī)意識淡薄，缺乏危機(jī)預(yù)警和避免機(jī)制，很多執(zhí)法主體危機(jī)應(yīng)變方案缺位，出現(xiàn)公共危機(jī)時(shí)危機(jī)現(xiàn)場管理失敗，危機(jī)后續(xù)處理反應(yīng)失當(dāng)?shù)那闆r時(shí)有發(fā)生，要求我們深刻領(lǐng)會危機(jī)管理理論精華，更妥善地處理可能出現(xiàn)的公共危機(jī)。正視社會治理多元主體，大力培育第三部門。新公共管理理論對我們行政執(zhí)法工作具有很多的啟示意義：首先是以人為本，提高服務(wù)質(zhì)量。針對目前在行政執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，要求我們必須理順行政執(zhí)法體制、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、提升行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)，提升執(zhí)法人員服務(wù)理念。推崇公共服務(wù)精神，旨在提升公共服務(wù)的尊嚴(yán)與價(jià)值，重視公民社會與公民身份，重視政府與社區(qū)、公民之間的對話溝通與合作共治。從法律監(jiān)督方面看，我國己基本上建立起一套比較完善的質(zhì)量管理法規(guī)體系來實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量政府管制的法律監(jiān)督。作為政府管制行為的一種，本文所研究的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法這種行政行為可以看作是政府產(chǎn)品質(zhì)量管制。政府管制行為本身就是一種管制行政權(quán)的行使行為。第四部分（第五章）為策略研究，綜合國外質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)借鑒，針對目前存在的問題，提出解決問題的方法對策：第一，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督相關(guān)法規(guī)建設(shè)工作，規(guī)范執(zhí)法環(huán)境；第二，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法人員思想觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識；第三，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法水平；第四，加大行政執(zhí)法力度，推進(jìn)執(zhí)法績效改革；第五，完善執(zhí)法監(jiān)督，深入落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；第六，將強(qiáng)其他方面的建設(shè)，首先，加強(qiáng)普法宣教，為行政執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境；其次，政府要大力支持執(zhí)法工作，加大執(zhí)法投入。之后，通過對上海質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析，并對已有的國內(nèi)外有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法方面的研究，提出了完善上海質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的策略。第四節(jié) 研究方法與結(jié)構(gòu)安排一、研究方法本文主要研究如何完善質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的問題。該書最后還對藥品、食品、安全、環(huán)境等后起的社會性監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行了系統(tǒng)探討。指出監(jiān)管作為政府干預(yù)市場的手段之一，既要彌補(bǔ)市場失靈帶來的不足，又不能過分干預(yù)以打亂市場對資源的最優(yōu)配置。最后監(jiān)管本身不僅是一個理論問題，更重要的是一個實(shí)踐問題，現(xiàn)實(shí)中學(xué)者們只注重理論研究，對監(jiān)管都缺乏實(shí)踐，沒有切實(shí)的感受，因此國內(nèi)相關(guān)研究相比于國外先進(jìn)國家，還存在較大的差距。當(dāng)前大部分學(xué)者們常用比較研究法來研究行政執(zhí)法問題，我國發(fā)表和出版了不少介紹國外行政法制度和理論的著作和論文, 例如,《英國行政法》、《法國行政法》、《美國行政法》, 《比較憲法和行政法》、《英、法、美、德、日、行政法簡明教程》、《外國行政法教程》等。因此，“我國的行政在整體上應(yīng)認(rèn)為已初步實(shí)現(xiàn)了由“管理型”到“執(zhí)法型”，由“人治型”[③]國內(nèi)各相關(guān)專業(yè)的專家學(xué)者從各個方面著重研究了行政執(zhí)法的功能作用、行政執(zhí)法體制與行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法原則、行政執(zhí)法行為與手段、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法監(jiān)督等方[③][M].北京：北京大學(xué)出版社，.5到“法制型”的轉(zhuǎn)換，行政管理在很大程度上已轉(zhuǎn)化成了行政執(zhí)法。質(zhì)量技監(jiān)部門是我國政府機(jī)構(gòu)改革后產(chǎn)生的新的具有行政執(zhí)法權(quán)力的單位，誕生的時(shí)間不長。研究最終得出“如果只靠市場機(jī)制的作用，次品最終會把好產(chǎn)品馭逐出市場”的結(jié)論。所以，管制研究的對象不僅包括管制下市場的均衡，也包括行政之過程。從政府監(jiān)管的研究角度，國外也有很多深入的研究，產(chǎn)生了眾多有關(guān)政府監(jiān)管的理論。首先是形式合法。法國行政法成熟的較早，已有大約 150 年的歷史，具有完備的理論和制度，為后來許多國家行政法的立法和實(shí)踐提供了珍貴的參考。本文通過分析上海市質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在的問題，可以使執(zhí)法人員從較高的層次了解執(zhí)法情況，看清不足，對現(xiàn)階段執(zhí)法情況有一個全面的認(rèn)識，深入了解與國內(nèi)外先進(jìn)水平的差距，指導(dǎo)執(zhí)法人員進(jìn)一步提高自身執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量，為推動服務(wù)型政府建設(shè)，提升質(zhì)量技監(jiān)部門整體執(zhí)法水平，奠定良好的基礎(chǔ)。近期上海又出現(xiàn)了“熊貓毒奶粉”事件，使剛剛稍有改善的質(zhì)量技監(jiān)部門的形象又受到了影響。一、進(jìn)一步提高質(zhì)量技監(jiān)部門執(zhí)法水平和管理工作的有效性上海市質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法工作是上海市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的重要部分，承擔(dān)著監(jiān)督保障產(chǎn)品質(zhì)量，監(jiān)督檢查特種設(shè)備安全等很多重要的工作，從成立伊始就對提高上海市產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平、提升產(chǎn)業(yè)整體水平和效益、促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用?！鞍倌甏笥?jì)，質(zhì)量第一”，在 21 世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)中，質(zhì)量決定著企業(yè)的競爭力，決定著一個國家、一個城市的經(jīng)濟(jì)水平，市場經(jīng)濟(jì)中，質(zhì)量是和平占領(lǐng)市場的最有力武器，而質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法作為質(zhì)量技監(jiān)的主要職能，是保證質(zhì)量、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的最有力手段。近些年，在國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)加強(qiáng)執(zhí)法的大背景下，上海質(zhì)量技監(jiān)的執(zhí)法環(huán)境也在不斷完善，執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，執(zhí)法范圍愈加廣泛。在我國保障民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，質(zhì)量尤其重要，無論是消費(fèi)的增長，還是企業(yè)的發(fā)展都離不開質(zhì)量的支撐，想提高民眾的生活水平更是應(yīng)該讓民眾對市場上產(chǎn)品的質(zhì)量放心，對生活安全放心。保密□，在本學(xué)位論文屬于不保密□。對本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。在法規(guī)建設(shè)方面，立法不完善、體制建設(shè)不合理和執(zhí)法監(jiān)督不到位是造成該問題的主要法制基礎(chǔ)方面的原因；行政管理方面，人員素質(zhì)不高、管理制度不健I上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究全都是影響執(zhí)法水平的重要原因。上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究摘 要質(zhì)量，關(guān)系著百姓生活的衣食住行、關(guān)系著每個企業(yè)的生存和發(fā)展、關(guān)系著社會穩(wěn)定和國家形象。本文從當(dāng)前上海市質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法存在的主要問題入手，以行政法學(xué)、公共管理等理論為指導(dǎo)，從法規(guī)建設(shè)和行政管理兩方面分析了產(chǎn)生上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法問題的原因。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。本人授權(quán)上海交通大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)正在以前所未有的速度發(fā)展，質(zhì)量問題已經(jīng)發(fā)展為不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個戰(zhàn)略問題，而且是關(guān)系人民群眾切身利益的重大民生問題，也是關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的政治問題。[①]上海，作為我國的經(jīng)濟(jì)、政治、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在全國領(lǐng)先，另國內(nèi)外矚目。要解決這些問題，必須加強(qiáng)對執(zhí)法的深入研究，找[①]數(shù)據(jù)來源：國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站政務(wù)公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 2006 年質(zhì)量監(jiān)督統(tǒng)計(jì)（二）［EB/OL］.，20100423.1上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究出影響因素，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍管理，轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員意識，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。通過對上海市質(zhì)量技監(jiān)部門當(dāng)前執(zhí)法狀況的研究，分析存在的問題，從政府公共管理的角度，探索提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門整體執(zhí)法水平的對策，對提高上海市質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法水平、更好地促進(jìn)上海市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、通過提高公眾參與度改善質(zhì)量技監(jiān)部門的形象2008 年出現(xiàn)的“毒奶粉”事件使全國百姓對質(zhì)量安全問題的關(guān)注達(dá)到了頂峰，針對該事件，社會輿論對質(zhì)量監(jiān)管部門質(zhì)疑不斷，人們在痛斥無良生產(chǎn)商的同時(shí)，普遍認(rèn)為質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法的不作為是“毒奶粉”橫行的元兇，導(dǎo)致無辜的孩子們失去了生命，執(zhí)法權(quán)威受到嚴(yán)重置疑，更進(jìn)一步引發(fā)了百姓對政府的不信任。執(zhí)法出問題，歸結(jié)到底還是執(zhí)法人員的問題。在眾多西方先進(jìn)國家中，法國有著“行政法母國”的稱號，對于行政執(zhí)法的研究，尤其是行政執(zhí)