【正文】 型，實施標(biāo)準(zhǔn)化造林；以地帶性植被為主，建立多類型植被；因地制宜，喬灌草結(jié)合，合理搭配；加強種子繁育和苗木培育工作，促進遺傳多樣性；加大現(xiàn)有林扶育力度，及時伐除病弱木，增強森林抗逆能力；提高低產(chǎn)林改造強度，更新老蟲源地森林，提高森林生態(tài)系統(tǒng)活力；改善現(xiàn)有林木采伐方式，禁止皆伐和“拔大毛”式采伐方式；對天然林減少人為干擾，以防止外來物種入侵為主，保護原生植被；加強檢疫執(zhí)法，防止林業(yè)有害生物擴散和外來有害生物入侵表1 生物災(zāi)害管理主要理論簡介理 論簡 介單一防治完全依靠化學(xué)防治殺滅害蟲（1940）。工程治理對危害嚴(yán)重、發(fā)生普遍或危險性大的病蟲害，采取有效技術(shù)手段和工程項目管理辦法，有計劃、有步驟、有重點地實行預(yù)防為主、綜合治理，對病蟲害進行生產(chǎn)全過程管理，把病蟲災(zāi)害損失減少到最低水平，實現(xiàn)持續(xù)控災(zāi)的一種病蟲害管理方式。在進行藥物治理時，盡量選用只對靶標(biāo)生物有作用的藥物，或盡量選擇只對靶標(biāo)生物有作用的施藥方式。森林保?。菏股志哂休^好的自我調(diào)節(jié)并保持其系統(tǒng)穩(wěn)定性的能力，從而使其最大的、最充分地持續(xù)發(fā)揮其經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的作用（1987／1992）。“雙精”管理（2P）通過對生態(tài)系統(tǒng)健康狀況進行實時監(jiān)測，運用先進的預(yù)測技術(shù)，對生態(tài)系統(tǒng)健康狀況進行精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)報，對生態(tài)系統(tǒng)實施精確管理，維護或恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)健康（張國慶，2006）。分類治理圖生態(tài)系統(tǒng)管理③對非健康的生態(tài)系統(tǒng)，采用先進的生物管理學(xué)技術(shù)，使其盡快恢復(fù)健康。（3）精準(zhǔn)施藥（precision medicine）在進行藥物治理時，盡量選用只對靶標(biāo)生物有作用的藥物，或盡量選擇只對靶標(biāo)生物有作用的施藥方式。（3）采取先進的生物管理技術(shù)，維護生態(tài)系統(tǒng)健康生物災(zāi)害管理，重在促進和維護生態(tài)系統(tǒng)的健康，其次才是實時發(fā)現(xiàn)非健康的生態(tài)系統(tǒng)，并及時采取必要的管理措施，使其盡快恢復(fù)健康：加強生態(tài)監(jiān)管，確保生態(tài)系統(tǒng)處于健康狀態(tài)；及時掌握生態(tài)系統(tǒng)健康狀況，促進亞健康狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)健康；利用生態(tài)系統(tǒng)的自我補償能力，實現(xiàn)生物災(zāi)害精確管理；必要時，采用先進的人工干擾技術(shù)，及時恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)健康；加強檢疫管理，防止有害生物人為擴散。通過上述法律法規(guī)，明確災(zāi)害管理的基本內(nèi)容和原則，對災(zāi)害管理的目的、范圍、方針、政策、重要制度與措施、分層組織管理機構(gòu)、法律責(zé)任、運行機制等通過法律的形式做出統(tǒng)一規(guī)定，使我國的災(zāi)害管理走上法治的道路。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限。職能部門平時實施綜合減災(zāi)的管理職能，制定減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，災(zāi)時為政府應(yīng)急和救災(zāi)的指揮機構(gòu)，實施救災(zāi)行動的指揮，在統(tǒng)一的災(zāi)害管理體系下，對分散的部門資源進行重新組合和優(yōu)化，建立起適應(yīng)我國國情、具有監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對、決策和執(zhí)行等功能的災(zāi)害防御體系。社會動員機制一要做到經(jīng)常性、社會化，即在全體公民中進行經(jīng)常性的災(zāi)害應(yīng)對教育和準(zhǔn)備；二要有一套覆蓋全社會的災(zāi)害應(yīng)對機制，而不是靠臨時動員、臨時應(yīng)對。完善防治作業(yè)系統(tǒng)、物資保障系統(tǒng)、技術(shù)支撐系統(tǒng)，組建應(yīng)急專業(yè)隊伍，提高應(yīng)急防控能力。[36，37]將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局中的植物檢疫職能分離出來，分解到各職能部門。計劃處：負(fù)責(zé)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作計劃與管理。標(biāo)準(zhǔn)體系是指一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機整體。[35]圖5 林產(chǎn)品標(biāo)識溯源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡圖林產(chǎn)品標(biāo)識溯源系統(tǒng)，是追蹤林產(chǎn)品從原材料生產(chǎn)到商品進入市場各個階段監(jiān)督系統(tǒng)?？h、市林業(yè)生物災(zāi)害管理工作，根據(jù)自己情況，合理設(shè)置。防治處：負(fù)責(zé)林業(yè)生物災(zāi)害防治工作的技術(shù)管理、作業(yè)管理和藥劑藥械管理，包括防治方案評估、防治效果監(jiān)測、藥劑藥械標(biāo)準(zhǔn)制定等。①在林業(yè)生物災(zāi)害管理法規(guī)中明確代執(zhí)行程序；②強化執(zhí)行手段；③堅持依法代執(zhí)行；④堅持強制代執(zhí)行與說服教育相結(jié)合；⑤注重代執(zhí)行的時效性；⑥ 保持代執(zhí)行的限度。（2）分層次完善國家、省、縣（市）三級林業(yè)有害生物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施，通過檢疫隔離試種苗圃、檢疫檢查站、區(qū)域性檢疫除害設(shè)施和檢疫執(zhí)法專用車等功能性設(shè)施的建設(shè)，從引種、隔離試種、檢疫檢驗、除害處理等環(huán)節(jié)有效防范危險性有害生物的異地傳播。圖3 災(zāi)害管理流程在災(zāi)害救援力量的指揮和調(diào)度上應(yīng)當(dāng)重視體制的創(chuàng)新，要充分利用并整合我國現(xiàn)有的救災(zāi)資源，建立包括應(yīng)急指揮管理、救援行動指揮、專業(yè)救援機構(gòu)、后勤支援與保障等統(tǒng)一的強有力的國家和地方分級災(zāi)害緊急救援管理和指揮體系，充分利用社會資源，建立包括救援行動指揮、管理、專業(yè)救援機構(gòu)、后勤支援保障等一體化的國家和地方的災(zāi)害緊急救援管理和指揮體系，建立和強化各災(zāi)種，如林業(yè)、消防、化工、地震、礦山等及軍隊救援力量之間的支援和合作機制，最大限度地利用一切社會力量達到應(yīng)急和救援的目的。根據(jù)我國的國家形式和機構(gòu)設(shè)置情況，可確立一種縱向與橫向機構(gòu)相結(jié)合的應(yīng)急管理體制，設(shè)立國家、省、縣（市）三級縱向應(yīng)急管理常設(shè)機構(gòu)，將目前的各種指揮部（如抗洪救災(zāi)指揮部、護林防火指揮部等）合并成立防災(zāi)減災(zāi)委員會或緊急事務(wù)管理委員會，委員會主任由政府第一負(fù)責(zé)人擔(dān)任，委員由相關(guān)職能部門第一負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)應(yīng)急救災(zāi)的決策、指揮調(diào)度、組織管理、公眾動員等。加強基層執(zhí)法機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率。將有關(guān)綜合災(zāi)害管理法律修訂成《災(zāi)害法》或《災(zāi)害管理法》，修訂完善有關(guān)專業(yè)災(zāi)害法律法規(guī)，構(gòu)建全新的、系統(tǒng)的、統(tǒng)一的災(zāi)害法律體系。（2）通過長期數(shù)據(jù)積累，建立準(zhǔn)確的有害生物生態(tài)學(xué)模型氣象部門進行了百余年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累，才有得氣象科學(xué)的今天進步，才有得今天準(zhǔn)確的天氣預(yù)報。這種比較合理的人工干擾措施，是指對環(huán)境、對生態(tài)系統(tǒng)包括對其它生物的損害控制在允許的閾值內(nèi)，并且能在較短的時間內(nèi)自然修復(fù)，沒有永久損害，對人類沒有損害。“雙精”管理的實質(zhì)有害生物的“雙精”管理的實質(zhì)是：①重在監(jiān)測，對生態(tài)系統(tǒng)健康狀況進行實時監(jiān)測，發(fā)布精準(zhǔn)預(yù)報。意（張國慶，2006）有害生物管理（PM）：以生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ)，運用先進的生物管理學(xué)手段，采取先進的有害生物調(diào)控技術(shù)和策略，對有害生物實施科學(xué)控制，維護生態(tài)系統(tǒng)的健康。生態(tài)健康管理（ecology health care）：生態(tài)健康管理，就是為了維護或促進生態(tài)系統(tǒng)的健康而采取的措施，生態(tài)健康管理的目的是增強維持系統(tǒng)穩(wěn)定性與和諧性，提高生態(tài)系統(tǒng)抗逆能力，去除或避免系統(tǒng)中或系統(tǒng)外危害生態(tài)健康的因素，創(chuàng)建有利于生態(tài)健康的良好環(huán)境條件（張國慶，2007）。精準(zhǔn)施藥（precision medicine）始于20世紀(jì)90年代。一旦決定進行防治時，就盡量做到徹底消滅，使害蟲數(shù)量減到最少。但是，這些理論都沒有突破“被動”防治的框框，局限在“防災(zāi)救災(zāi)”的范圍內(nèi)，見表表2。在公共媒體上及時曝光檢疫案件，定期發(fā)布檢疫通報，突出檢疫工作的執(zhí)法嚴(yán)肅性與規(guī)范性。，實現(xiàn)社會地位自我提升嚴(yán)把進人關(guān)，確保林業(yè)生物災(zāi)害管理隊伍穩(wěn)定；加強林業(yè)生物災(zāi)害管理人員素質(zhì)建設(shè)，全面提高林業(yè)生物災(zāi)害管理隊伍素質(zhì)；對從業(yè)人員實行準(zhǔn)軍事化管理，尤其是一線執(zhí)法人員，參照交警管理辦法，實行執(zhí)法禮儀標(biāo)準(zhǔn)化。第六，加強對野生動物疫源疫情監(jiān)測，及時控制野生動物疫情，可以有效消除人畜共患疾病傳播疫源，防止人畜共患疾病流行，維護國家公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)安全，保障野生動物種群安全、維護生態(tài)平衡。林業(yè)生物災(zāi)害管理事業(yè)在國家經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和林業(yè)自身發(fā)展中具有不可替代的地位，是一項國家基礎(chǔ)性的公益事業(yè)。③省級林業(yè)生物災(zāi)害管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備上，“重管理輕技術(shù)”，對突發(fā)性或偶發(fā)性林業(yè)生物災(zāi)害不能及時采取有效應(yīng)對措施，往往錯過最佳防治時機。例如，鐵路、交通、通訊、郵政、供電等部門為了利益最大化，對檢疫工作由強烈的抵觸情緒，甚至于拒不配合檢疫工作的開展。目前全國林業(yè)生物災(zāi)害管理從業(yè)人員嚴(yán)重不足，基層力量更為薄弱，有些縣僅有12人，專業(yè)人員比例較少，變動頻繁。在防治上，沒有進行有效的防治前的評估和防治后的效果檢查，致使防治工作中存在不需要采取化學(xué)防治的也進行了化學(xué)防治；為了片面追求短期防治效果，不使用無公害防治措施，使用高毒農(nóng)藥或摻用高毒農(nóng)藥，采取污染嚴(yán)重的施藥方式，造成污染環(huán)境，破壞了本來就很脆弱的林間生態(tài)平衡。執(zhí)法隊伍自身，許多人只知對權(quán)力的擁有和運用，而運用得是否準(zhǔn)確恰當(dāng)，沒有應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任意識。對于林業(yè)有害生物的識別鑒定能力不強，往往容易貽誤最佳的查處和防治時間。像松材線蟲病，純粹是由人為傳播引起擴散的，完全可以查清管理者和傳播擴散者的責(zé)任，有時已經(jīng)查清了，而且證據(jù)確鑿，卻無法去追究。由于過去對林業(yè)生物災(zāi)害的特點缺乏準(zhǔn)確定位，缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略思考，疏于相關(guān)制度建設(shè)，致使控災(zāi)工作長期處于低水平的狀態(tài)。因此內(nèi)緊外松的方式不僅不能適應(yīng)現(xiàn)代政府信息公開和公民最起碼的知情權(quán)要求，而且使得政府在應(yīng)對災(zāi)害時會陷于相當(dāng)被動的局面，這一點在非典期間暴露的尤為明顯，嚴(yán)重影響了公眾對政府的信任度。所以在綜合性災(zāi)害或多種災(zāi)害齊發(fā)的復(fù)雜局面下，很難形成應(yīng)對災(zāi)害事件的統(tǒng)一指揮調(diào)度、沒有統(tǒng)一的災(zāi)害管理機構(gòu)導(dǎo)致無法形成國家、地方的綜合災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，雖然近幾年各級政府和有關(guān)部門編制了大量的災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但是這些由各災(zāi)害相關(guān)部門起草的應(yīng)急預(yù)案，一般僅限于部門、地區(qū)或者行業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急行動，缺乏全局意義上的宏觀設(shè)計和總體考慮，可操作性和協(xié)調(diào)能力較差，很難適應(yīng)多種災(zāi)害并發(fā)的局面。隨著我國政治體制改革和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的步伐逐步加大，傳統(tǒng)災(zāi)害管理模式和體制越來越暴露出響應(yīng)遲緩、多頭管理、效能低下、資源浪費等弊端。其次是專家(包括研究所或大學(xué)的專家)在計算機網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布林業(yè)生物災(zāi)害信息，森林主在網(wǎng)上了解林業(yè)生物災(zāi)害信息，并根據(jù)信息和建議做好防治工作。3. 國外災(zāi)害管理模式世界大部分國家對于重大林業(yè)生物災(zāi)害，都納入災(zāi)害管理，一旦發(fā)生較大的林業(yè)生物災(zāi)害，立即啟動災(zāi)害應(yīng)急機制。圖2 我國林業(yè)生物災(zāi)害管理機構(gòu)—地方機構(gòu)圖1 我國林業(yè)生物災(zāi)害管理機構(gòu)—國家級機構(gòu)組成從外部看，我國林業(yè)生物災(zāi)害管理組織屬于林業(yè)行政管理機構(gòu)中的一個子機構(gòu)，屬于職能型機構(gòu)。制定目標(biāo)考核方案，組織目標(biāo)考核，進行考核結(jié)果評定。組建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展林業(yè)有害生物調(diào)查和監(jiān)測，摸清林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生情況，檢查監(jiān)督下級林間調(diào)查質(zhì)量，發(fā)布災(zāi)害預(yù)報；組建檢疫網(wǎng)絡(luò)，開展檢疫工作，并對檢疫結(jié)果進行記錄統(tǒng)計，將統(tǒng)計結(jié)果匯總、上報、存檔，對下級檢疫作業(yè)進行巡查監(jiān)督；對于發(fā)生的林業(yè)生物災(zāi)害，根據(jù)發(fā)生情況，做好林間防治作業(yè)設(shè)計，擬定作業(yè)方案，籌備作業(yè)物資，指揮林間作業(yè)，監(jiān)督作業(yè)效果，進行作業(yè)質(zhì)量評定。（4）指導(dǎo)職能。據(jù)統(tǒng)計，建國以來，我國已頒布與林業(yè)生物災(zāi)害管理相關(guān)的國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件有300多部（件）。對林業(yè)生物災(zāi)害的管理活動，按照不同的階段目標(biāo)，制定嚴(yán)密的管理計劃，才能有效調(diào)配人、財、物，使管理活動有序進行。由于森林屬于公共產(chǎn)品，涉及到社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全，所有森林保護活動包括林業(yè)生物災(zāi)害的防治，都具有強烈的社會性，所有的林業(yè)生物災(zāi)害管理活動都必須融入到全社會發(fā)展中去，與國家建設(shè)緊密結(jié)合，使林業(yè)生物災(zāi)害管理活動公共化、社會化。其根本目的，就是通過對生物災(zāi)害進行系統(tǒng)的監(jiān)測和分析，進一步改善災(zāi)害應(yīng)急管理周期中減災(zāi)、準(zhǔn)備、響應(yīng)和重建等方面的措施，以盡最大可能通過有效的組織協(xié)調(diào)，來保障生態(tài)安全，并將經(jīng)濟財產(chǎn)損失降到最低程度。森林害鼠能傳播30多種人類疾病，其中包括鼠疫、流行性出血熱、鉤端螺旋體病等等，我國歷史上曾出現(xiàn)過鼠疫大流行，造成超過當(dāng)時人口總數(shù)的四分之一人員死亡，19491999年。林業(yè)生物災(zāi)害具有一般生物災(zāi)害的共同點外，還具有周期性、受災(zāi)面廣、危害的間接性和嚴(yán)重性等特點：（1）周期性。有害生物具有一定的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特性，都有一定的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，通過長期監(jiān)測和研究其生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特性，可以建立預(yù)測模型，進行災(zāi)害預(yù)測。從災(zāi)害源來看，生物災(zāi)害是相對的，是生態(tài)系統(tǒng)失衡造成的。許多有害生物形態(tài)多變，監(jiān)測治理難度大。還有就是氣候異常導(dǎo)致有害生物危害生態(tài)系統(tǒng)，例如全球氣候變暖，越冬害蟲基數(shù)大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)害蟲災(zāi)害頻發(fā)，并使南方害蟲北移，擴大危害范圍。因此，生物災(zāi)害可以定義為：少數(shù)生物偶然搶占生態(tài)位，導(dǎo)致原有生物種群之間的共生、競爭和原始協(xié)同等平衡關(guān)系遭到破壞，超出了生態(tài)系統(tǒng)自身恢復(fù)能力，導(dǎo)致人員、物資、環(huán)境等產(chǎn)生損失。我國林業(yè)生物災(zāi)害管理體系研究（論文）摘要：本文從生態(tài)學(xué)角度，對“生物災(zāi)害”進行了定義：少數(shù)生物偶然搶占生態(tài)位，導(dǎo)致原有生物種群之間的共生、競爭和原始協(xié)同等平衡關(guān)系遭到破壞，超出了生態(tài)系統(tǒng)自身恢復(fù)能力，導(dǎo)致人員、物資、環(huán)境等產(chǎn)生損失。例如，地質(zhì)災(zāi)害、雷災(zāi)、洪災(zāi)、旱災(zāi)等都是從災(zāi)害源的角度去定義的。自然因素有其它災(zāi)害造成的生態(tài)系統(tǒng)抗逆性降低，導(dǎo)致有害生物快速增殖泛濫成災(zāi)，如洪災(zāi)后的疫病流行等。（2）隱蔽性。（5）社會性。（7）可監(jiān)測預(yù)測、可控制性。林業(yè)生物災(zāi)害包括森林植物感染病蟲鼠害、有害植物侵入和野生動物感染疫病等。但是，林業(yè)生物災(zāi)害不僅造成巨大的經(jīng)濟損失，對陸地生態(tài)系統(tǒng)造成極大的危害，甚至于危及人類健康。[2]生物災(zāi)害管理是一個有效地組織協(xié)調(diào)可利用的一切資源，應(yīng)對生物災(zāi)害事件的過程。（3）社會性。（7）計劃性。1979年林業(yè)部發(fā)布了《楊樹苗木檢疫暫行規(guī)定》，以楊樹苗木檢疫為突破口，推動國內(nèi)森林植物檢疫工作的發(fā)展。各級林業(yè)生物災(zāi)害管理機構(gòu)，根據(jù)規(guī)劃，科學(xué)組織開展林業(yè)生物災(zāi)害管理工作所必須的人、財、物，把管理工作中的各個要素同自然條件、社會環(huán)節(jié)結(jié)合起來，進行合理勞動分工，協(xié)調(diào)上下級、相鄰區(qū)域、本區(qū)域內(nèi)其他行業(yè)部門之間的關(guān)系，使林業(yè)生物災(zāi)害管理工作環(huán)境得到優(yōu)化，協(xié)助政府組織林業(yè)生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)。（2）作業(yè)管理。（6）目標(biāo)管理。[2]我國林業(yè)生物災(zāi)害管理組織結(jié)構(gòu)，屬于混合職能型結(jié)構(gòu)。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在生物災(zāi)害管理方面，負(fù)責(zé)出入境檢驗檢疫管理，垂直管理出入境檢驗檢疫機構(gòu)；對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)實行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。地方林業(yè)生物災(zāi)害管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報、對內(nèi)檢疫、防治救災(zāi)工作。信息發(fā)布主要是通過專家座談與咨詢的方式向私有