【正文】 也需要通過加強(qiáng)體育法制，不斷實(shí)現(xiàn)與國際慣例和國際組織規(guī)定的接軌，促進(jìn)體育更好地走向世界；對多方面體育利益矛盾和沖突的調(diào)整以及各種侵犯合法體育權(quán)益違法行為的糾正與制裁，同樣依賴于體育法制的不斷加強(qiáng)。此外，對體育法制建設(shè)的重視程度日益提高。《體育法》通過各章內(nèi)容，闡明了國家發(fā)展體育事業(yè)的目的任務(wù)、基本方針、重大原則和戰(zhàn)略措施，明確規(guī)定了國家、社會、各類組織以及包括社會體育指導(dǎo)員在內(nèi)的廣大體育工作者在發(fā)展體育事業(yè)中的責(zé)任與行為準(zhǔn)則，對我國體育工作的各個(gè)主要方面進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整。1954年頒布的新中國的第一部《憲法》中明確寫有“國家特別關(guān)懷青年的體力和智力的發(fā)展”的條款，使社會體育成為國家關(guān)懷發(fā)展的一項(xiàng)事業(yè)?！扼w育法》對社會體育作了一系列具體規(guī)定，概括起來，一是明確了國家、社會、各級人民政府及其有關(guān)部門的社會體育工作職責(zé)；二是表明了國家對公民參加體育活動(dòng)予以積極提倡的態(tài)度；三是對通過長期實(shí)踐積累的社會體育活動(dòng)原則進(jìn)行了科學(xué)的概括和總結(jié)；四是規(guī)定了社會體育中的一些主要制度；五是對居民委員會或村民委員會等基層社會組織和文化體育組織、機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)組織以及工會等團(tuán)體和體育社會團(tuán)體應(yīng)承擔(dān)的體育工作職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定；六是對城市、農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)等不同地域的體育分別有所側(cè)重地作出規(guī)定，對干部、職工、居民、農(nóng)民、老年人、殘疾人等各類人群的體育活動(dòng)提出了要求；七是對體育資金、公共場地設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)使用和保護(hù)、社會體育的人才培養(yǎng)等社會體育保障條件方面進(jìn)行了規(guī)定；八是明確了危害社會體育的法律責(zé)任。改革開放以后，在我國體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展中，一些新的社會體育法規(guī)制度被不斷創(chuàng)建出來，特別是1995年頒布的《體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》這些高層次的國家法律和法規(guī)性文件中，都明確規(guī)定了應(yīng)建立的一些主要社會體育法規(guī)制度。社會體育指導(dǎo)員在依法開展指導(dǎo)工作中，要全面執(zhí)行所涉及到的國家各項(xiàng)法律法規(guī)，特別是要學(xué)會運(yùn)用法律法規(guī)來處理和解決社會體育指導(dǎo)中的各種問題。(三)努力提高社會體育指導(dǎo)員的法律素質(zhì)社會體育指導(dǎo)員是依法開展社會體育指導(dǎo)工作和保護(hù)社會體育各方面合法權(quán)益的具體操作者。為了保證《全民健身計(jì)劃綱要》在各社會領(lǐng)域和行業(yè)的落實(shí)，國務(wù)院有關(guān)部委、解放軍和一些省市都制定了涉及社會各領(lǐng)域、各行業(yè)的實(shí)施性文件。隨著體育體制改革的深化和體育社會化程度的提高，我國的群眾健身性體育組織有了較快的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了以體育社會團(tuán)體為線，以基層體育指導(dǎo)站、活動(dòng)點(diǎn)、健身俱樂部為點(diǎn)的點(diǎn)線結(jié)合、覆蓋面廣泛的社會體育組織網(wǎng)絡(luò)。該標(biāo)準(zhǔn)按照男女性別和20～39周歲、40—59周歲兩個(gè)年齡階段，將測試人群分為8個(gè)組別，鍛煉和測試設(shè)耐力、速度、柔韌、靈敏、力量5大類指標(biāo)，男女各23個(gè)項(xiàng)目，都是群眾易于操作的內(nèi)容，如5分鐘上下樓梯、3000米健身跑等。自2001年起，國家體育總局又組織了幼兒、兒童和老年人群的體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)的研制，并同時(shí)進(jìn)行《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》的擬定工作，使我國的國民體質(zhì)測定制度得到初步的完善。五、城鄉(xiāng)體育工作制度(一)城市社區(qū)體育工作制度在有關(guān)體育法規(guī)對城市體育工作進(jìn)行多方面規(guī)定的基礎(chǔ)上，1997年，原國家體委和有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》，其后又有一些體育法規(guī)包含有城市社區(qū)體育方面的內(nèi)容，不斷充實(shí)著我國城市社區(qū)體育工作制度。縣級體育主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，有條件的縣可以建立社會體育指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可以建立體育指導(dǎo)站，發(fā)展體育健身點(diǎn)。為了加強(qiáng)對健身氣功活動(dòng)的積極引導(dǎo)，國家體育總局發(fā)出《關(guān)于用科學(xué)的健身方法占領(lǐng)群眾體育活動(dòng)陣地的通知》，制定了《健身氣功管理暫行辦法》。國家體育總局還決定用體育彩票公益金捐贈興建公益性的體育場地設(shè)施，將該設(shè)施命名為“中國體育彩票全民健身工程”，并于2000年發(fā)布了《中國體育彩票全民健身工程管理暫行規(guī)定》。(二)地方體育市場管理制度在我國地方體育立法的加速發(fā)展中，體育經(jīng)營與市場管理方面的法規(guī)占有較大的比例，有地方立法權(quán)的人大和政府在五六年間制定了四十多部有關(guān)體育經(jīng)營與市場管理方面的地方性法規(guī)或規(guī)章，一些綜合性的地方性法規(guī)和規(guī)章，也有一些相關(guān)的內(nèi)容規(guī)定；有的地方還出臺了相配套的臺球、保齡球、武術(shù)、氣功、水上等單項(xiàng)體育經(jīng)營活動(dòng)的管理辦法。用人單位或勞動(dòng)者要求解除勞動(dòng)合同，除規(guī)定的情形外，一般應(yīng)提前30日以書面形式通知對方，但勞動(dòng)者有因職業(yè)病或工傷喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的、患病或負(fù)傷在規(guī)定醫(yī)療期的、女職工在孕期產(chǎn)期哺乳期內(nèi)的等情形，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。當(dāng)事人雙方均應(yīng)按照合同約定的內(nèi)容全面履行各自的義務(wù)，除當(dāng)事人協(xié)商同意或符合法定特殊情況外，任何一方不得擅自變更或解除合同。贈與是贈與人將自己的合法財(cái)產(chǎn)向受贈人進(jìn)行的無償轉(zhuǎn)移。社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立，在本單位內(nèi)部活動(dòng)的體育團(tuán)體不屬于上述登記范圍。體育類民辦非企業(yè)單位應(yīng)具備的條件是：業(yè)務(wù)和活動(dòng)范圍必須符合發(fā)展體育事業(yè)的相關(guān)政策、法規(guī)，并遵守國家規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；有與業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)量相應(yīng)的體育專業(yè)技術(shù)人員，關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)由體育專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任；有與所從事的業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的體育場所和條件以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。按照國家體育總局、民政部于2000年發(fā)布的《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》，體育類民辦非企業(yè)單位是指由企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會力量和公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，不以營利為目的的，以開展體育活動(dòng)為主要內(nèi)容的民辦的中心、院、社、俱樂部、場館等社會組織。建立體育社會團(tuán)體，要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。體育捐贈協(xié)議一旦訂立，捐贈人應(yīng)當(dāng)依法履行協(xié)議，按照約定的期限和方式完成捐贈。訂立體育技術(shù)合同，除應(yīng)堅(jiān)持一般的合同法律原則外，還應(yīng)有利于體育科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，加速體育科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣。勞動(dòng)合同一經(jīng)依法訂立即具有法律約束力，當(dāng)事人必須履行勞動(dòng)合同規(guī)定的義務(wù)。在法規(guī)中確定的體育經(jīng)營活動(dòng)主管部門、體育經(jīng)營活動(dòng)從業(yè)條件、申請與審批程序、有關(guān)經(jīng)營服務(wù)要求等，也是從事社會體育經(jīng)營活動(dòng)必須執(zhí)行的基本規(guī)范。其后在有關(guān)的群眾體育法規(guī)中，都對健身場地設(shè)施予以重視和強(qiáng)調(diào)。 (三)各類社會體育項(xiàng)目活動(dòng)制度從20世紀(jì)50年代開始，中央有關(guān)部委就發(fā)出《關(guān)于推行廣播體操的聯(lián)合通知》，先后推廣了數(shù)套成年人和少年兒童的廣播體操，使廣播體操制度成為一項(xiàng)群眾廣泛參與的有中國特色的社會體育活動(dòng)制度。(二)農(nóng)村體育工作制度我國對加強(qiáng)縣和農(nóng)村的體育工作先后制定過多部體育法規(guī)，2002年又發(fā)布了《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》，使我國的農(nóng)村體育工作制度更為規(guī)范。學(xué)生的體質(zhì)監(jiān)測工作由教育行政部門負(fù)責(zé)組織。1996年，原國家體委發(fā)布了《中國成年人體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》，使國民體質(zhì)測定工作逐步在全國城鄉(xiāng)開展起來。為了推動(dòng)其他人群實(shí)施國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，國家體育總局等八部委于2003年發(fā)布了新研制的《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》及其實(shí)施辦法，使我國的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》制度日趨完善。1999年，國家體育總局下發(fā)的《關(guān)于加快體育俱樂部發(fā)展和加強(qiáng)體育俱樂部管理的意見》中，將以開展群眾健身活動(dòng)為主的健身俱樂部作為現(xiàn)行體育俱樂部的基本類型之一，明確提出要把發(fā)展為群眾健身提供組織、指導(dǎo)和服務(wù)的各種健身俱樂部，作為當(dāng)前積極扶持體育俱樂部發(fā)展的重點(diǎn)。該文件對今后一個(gè)時(shí)期的全民健身工作進(jìn)行了綱領(lǐng)性的全面規(guī)劃與部署，使推行《全民健身計(jì)劃綱要》成為一項(xiàng)具有全局意義的規(guī)范性工作。這些不同主體的各方面權(quán)益，都需要社會體育指導(dǎo)員在工作中予以注意和保護(hù)。社會體育指導(dǎo)工作需要與社會各個(gè)方面進(jìn)行廣泛的交往，社會體育指導(dǎo)員與鍛煉者、與領(lǐng)導(dǎo)或管理者、與發(fā)生工作聯(lián)系的各種組織，形成了包括管理、協(xié)作、教學(xué)、訓(xùn)練、經(jīng)營、消費(fèi)等復(fù)雜多樣的社會體育指導(dǎo)關(guān)系。(四)社會體育法規(guī)制度體系的逐步建立為了保證和促進(jìn)社會體育持續(xù)而規(guī)范地開展，國家重視和加強(qiáng)對社會體育的專門立法，頒布實(shí)施了覆蓋廣泛的一系列社會體育法規(guī)文件，并通過這些法規(guī)將社會體育的工作或活動(dòng)制度確立和鞏固下來?！扼w育法》關(guān)于社會體育在體育發(fā)展全局中地位的規(guī)定，最集中地表現(xiàn)在對我國體育工作方針的闡述中，“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，提高全民族身體素質(zhì)。三、我國的社會體育法制建設(shè)(一)國家對社會體育的法律保證社會體育作為我國社會主義體育事業(yè)的重要組成部分，受到了國家的重視和關(guān)懷，其地位得到了明確的法律保證。它為貫徹落實(shí)憲法原則，保障公民的體育權(quán)利提供了重要的法律依據(jù)；為實(shí)現(xiàn)體育工作依法行政、依法治體創(chuàng)立了直接的法律規(guī)范；為鞏固擴(kuò)大體育改革開放成果，促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展建立了全面的法律保障；為建立健全體育法規(guī)體系，進(jìn)行配套體育立法奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)；為加強(qiáng)國家整體法制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展增添了新的法律內(nèi)容。全國人大教科文衛(wèi)委員會和一些地方人大以及中央和地方的體育行政部門多次進(jìn)行《體育法》的執(zhí)法檢查，監(jiān)督體育執(zhí)法工作的落實(shí)。國際奧委會還建立起獨(dú)立運(yùn)作的國際體育仲裁院，專門解決國際體育糾紛。一方面，國家要?jiǎng)?chuàng)制出調(diào)整各方面體育關(guān)系的行為準(zhǔn)則即體育法規(guī)，并通過立法建立起持續(xù)的、規(guī)范化的體育工作或活動(dòng)體系即體育制度；另一方面，又要保證體育法規(guī)制度能夠有效地建立與實(shí)現(xiàn)以形成體育法律秩序，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。抓住學(xué)校體育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育、社區(qū)體育、連隊(duì)體育4個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持政府支持與社會辦相結(jié)合，為廣大人民群眾提供必要的體育設(shè)施和體育服務(wù)，保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)。全民健身體系的本質(zhì)是它的服務(wù)性和保障性。這個(gè)目標(biāo)的核心就是通過改革，建立起有中國特色的全民健身體系，從而能夠基本保障中華民族體質(zhì)與健康水平的全面提高，能夠保持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會體育工作要不斷地為人民群眾創(chuàng)造和提供科學(xué)文明、豐富多彩的社會體育知識和技能，不斷完善和發(fā)展社會體育文化，為中華文明和人類文明作出貢獻(xiàn)。就是要為人們參與體育活動(dòng)，不斷建設(shè)和完善體育設(shè)施、體育組織、指導(dǎo)者隊(duì)伍和法規(guī)制度等，從而支持、吸引、動(dòng)員更多的人參與社會體育活動(dòng)。沒有人們對于社會體育活動(dòng)的參與，實(shí)現(xiàn)社會體育工作根本目的就是一句卒話。青少年兒童是國家的希望和未來，提高青少年兒童的身體素質(zhì)是提高中華民族素質(zhì)的基礎(chǔ)工程。要深化體育改革，改變在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的由政府體育行政部門一家辦、主要依靠行政手段辦、主要靠政府投資辦的模式。國家和各級政府作為發(fā)展社會體育事業(yè)的主體，要為廣大人民群眾參與社會體育創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，不斷推進(jìn)社會體育建設(shè)事業(yè)?！兑?guī)劃》確定，經(jīng)過10年努力，我國經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到40%左右，國民體質(zhì)普遍得到增強(qiáng)。只有社會化的真正實(shí)現(xiàn)，才會使政府宏觀調(diào)控職能得以發(fā)揮，才會把社會的方方面面積極性調(diào)動(dòng)起來，形成統(tǒng)一的合力。只有把這個(gè)體系建設(shè)好了，提高全民族身體素質(zhì)才有根本的保障。3．探索新時(shí)期體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制深化體育改革．探索新時(shí)期體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制是推行《細(xì)要》的一條主線?！毒V要》確定的實(shí)施對策、實(shí)施重點(diǎn)和所提出的方法措施充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。”《體育法》也規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)為公民參加社會體育活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件，支持、幫助群眾性體育活動(dòng)的開展。體育鍛煉是提高人的身體素質(zhì)的基本途徑和最有效的手段。由此帶來的體育健身、體育娛樂、體育康復(fù)、體育表演等巨大的體育消費(fèi)市場，將大大推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且?guī)?dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。運(yùn)動(dòng)要講科學(xué)將成為更多人的鍛煉共識。（二）我國社會體育發(fā)展的主要趨勢。如果負(fù)載或創(chuàng)造這種國力的人沒有一個(gè)強(qiáng)健的身體，其能力自然要減弱。2．社會體育是社會主義精神文明的重要方面，為物質(zhì)文明建設(shè)提供體力支持和精神助力精神文明是人類在改造客觀世界的同時(shí)改造主觀世界而獲得的精神生活和精神生產(chǎn)的成果。顯然，社會體育能夠滿足社會成員的物質(zhì)和精神需要，能夠反映人類物質(zhì)文明和精神文明的進(jìn)步程度。學(xué)校體育、競技體育與社會體育同為體育的基本組成部分。這是勞動(dòng)者的基本素質(zhì)，是勞動(dòng)者從事生產(chǎn)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會體育的民族性并不意味著不同民族問的體育互相排斥、互相隔絕。6．民族性與世界性社會體育是當(dāng)今每個(gè)民族、每個(gè)國家共有的社會現(xiàn)象。社會體育的多樣性與靈活性和社會體育的全民性與社會性是相輔相成、互相影響、相互促進(jìn)的。正是社會體育的全民性和普遍性，決定了社會體育事業(yè)的公益性。健全的精神寓于健全的身體，健全的身體孕育健全的精神。社會體育與社會文化有著密切的聯(lián)系，有些形式和內(nèi)容是相互交叉的，作用是互補(bǔ)的。例如，按照參與人群的成分來劃分，常分為職工體育、農(nóng)民體育、居民體育等；按照參與人群的年齡與性別來劃分，常分為嬰幼兒體育、少年兒童體育、青壯年體育，老年人體育和婦女體育等；按照地域的分布來劃分，常分為城市體育、農(nóng)村體育、社區(qū)體育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育、家庭體育、單位體育等；按照發(fā)展的淵源來劃分，常分為民族傳統(tǒng)體育、民間體育等；按照功能來劃分常分為健身體育、健美體育、康復(fù)醫(yī)療體育、娛樂體育、休閑體育、旅游體育、防衛(wèi)體育、冒險(xiǎn)體育等。2．全民性與普遍性社會體育產(chǎn)生與發(fā)展的進(jìn)程，就是不斷滿足人的需要的過程。這種活動(dòng)不帶有強(qiáng)制性，具有參與自愿、活動(dòng)內(nèi)容自選、活動(dòng)方法自由的特點(diǎn)。不同時(shí)代的社會體育有著不同的時(shí)代內(nèi)涵和時(shí)代特征。我國目前已經(jīng)整理出的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目676個(gè)，漢民族體育項(xiàng)目301個(gè)。首先，社會體育是人們的一種生活活動(dòng)形式，即人們精神文化活動(dòng)、社會交往活動(dòng)和日常消費(fèi)生活中的一種；其次，社會體育是滿足人的生活需要的一種手段，無論是對生活條件的滿足，還是對精神狀態(tài)、健康狀況的滿意，都離不開社會體育；第三，社會體育在人的全面發(fā)展中起著積極的促進(jìn)作用，無論是智力的發(fā)展，還是體力的發(fā)展都離不開社會體育。參與社會體育活動(dòng)，可以學(xué)到豐富的體育知識，更深刻地理解身體運(yùn)動(dòng)的價(jià)值，掌握自我保健的道理和方法；可以學(xué)會正確的技術(shù)動(dòng)作，掌握體育技能的要領(lǐng)，享受完成體育動(dòng)作的愉悅，使身體更加靈活、協(xié)調(diào)，動(dòng)作更加準(zhǔn)確、輕盈。因?yàn)閷W(xué)生離開學(xué)校，便投入到社會中去，而參與體育活動(dòng)是他們的基本行為取向。沒有人的全面發(fā)展就無所謂社會的全面進(jìn)步。同時(shí)，社會體育的發(fā)展規(guī)模和水平，也反映了人類精神生活和精神生產(chǎn)的進(jìn)步狀態(tài)。三、我國社會體育的發(fā)展趨勢（一）我國社會體育發(fā)展的總趨勢未來10年間，我國將呈現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明共同進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。2．社會體育將成為更