關(guān)于集體關(guān)于集體建設用地使用權(quán)之屬性及其有償流轉(zhuǎn)法律問題探析的應用(存儲版)
【正文】 而數(shù)量不足之功能，故對其流轉(zhuǎn)應視情況而定，其流轉(zhuǎn)應以更加有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為原則。在該制度下，堅持土地集體所有權(quán)不變、使用權(quán)穩(wěn)定的前提下，按照土地使用權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)原則，土地中介管理機構(gòu)接受土地用益物權(quán)人委托，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請、經(jīng)市縣政府審批，將其擁有的土地用益物權(quán)在一定期限沒內(nèi)移轉(zhuǎn)給其他單位或個人使用。因為一方面政府失去了原來的農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批權(quán)、征地權(quán)受到限制等，使其失去了農(nóng)地經(jīng)濟來源。[1] 賈生華，張宏斌著，《中國土地非農(nóng)化過程與機制實證研究》，上海，上海交通大學出版社，2002年第6月第6版，第4頁[2] 張鵬，王亦白，《對農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點的思考》載于《法學》，2006年第5期刊[3] 郭潔著，《土地資源保護與民事立法研究》，北京，法律出版社，2002年1月第1版，第261頁[4] 韓洪今等，《論中國農(nóng)村土地集體所有權(quán)制度改革》，載于《哈爾濱工業(yè)大學報》，2005年11月刊[5] 王衛(wèi)國主編，《中國土地權(quán)利的法律制度》，北京，中國政法大學出版社，2002年6月第1版，第137頁[6] 方湖柳，《農(nóng)村非農(nóng)建設用地進入市場的時機已到》，載于《中國改革（綜合版）》，2006年第6期刊[7] 曾永昌，《試析土地宏觀調(diào)控體系的制度缺陷、產(chǎn)生原因、可能后果》，載于內(nèi)江決策咨詢網(wǎng)， [8] 王蘭萍，《論我國土地使用權(quán)與用益物權(quán)》，載于《山東師范大學報》，1999年第2期刊[9]安徽省人民政府， 《安徽省集體建設用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法》,載于碭山縣國土資源局網(wǎng)， [10] 王佑輝，《談集體建設用地市場中的政府失靈與市場失靈》，載于《商業(yè)時代》，2006年30。建立資金使用公開制度，由村民代表大會及土地管理中介機構(gòu)作為監(jiān)督人，對資金使用行使監(jiān)督職責。所以，要解決如上問題，必須加強國家土地宏觀調(diào)控，而非一味地控制、禁止。因為事關(guān)農(nóng)村公共利益，對其若許可流轉(zhuǎn)，不僅因投入大、建設周期長，會造成巨大投資浪費，更會嚴重影響農(nóng)村的生活、生產(chǎn)。使土地資源得到合理配置、利用。此處的收益不僅表現(xiàn)為對土地開發(fā)利用之成果直接享有所有權(quán)，還表現(xiàn)為處分某一方面對土地的支配權(quán)，即通過用益物權(quán)之流轉(zhuǎn)增加收益的行為[8]。實行集體土地所有權(quán)與用益物權(quán)的真正分離，適當限制其集體財產(chǎn)權(quán)及經(jīng)濟權(quán)能，而加強其公共管理與服務職能。[7]”因為農(nóng)村土地制度的構(gòu)建直接關(guān)系農(nóng)民階層的命運，改革不能忽視其愿望與訴求。如1990年以來，珠、長江三角洲及一些大中城市市郊，農(nóng)民利用政策和法律空間，自建廠房、倉庫和店鋪等用于出租；或者干脆不顧法律的限制，直接進行土地非法出租等。但實際上農(nóng)村土地使用制度已由國家通過法制的形式統(tǒng)一作出安排，農(nóng)村集體只能執(zhí)行、并不能自主選擇。集體只是名義上的所有權(quán)而已，真正擁有支配權(quán)的是國家[4]。從上述法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，我國對農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是持否定態(tài)度的，但有兩個例外：即土地管理法第63條擔保法第36條的規(guī)定。（三）農(nóng)地使用權(quán)之流轉(zhuǎn)趨勢與國家法律規(guī)范嚴格限制間的矛盾以土地管理法為主的法律體系對農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是嚴格禁止、限制的，只有極少數(shù)情況例外，但也有嚴格的限制條件。[關(guān)鍵詞] 集體建設用地使用權(quán)，用益物權(quán)，權(quán)能，有償流轉(zhuǎn)一、社會主義新農(nóng)村建設中的不和諧因素近年來，“ 三農(nóng)” 問題一直被稱為中國經(jīng)濟社會發(fā)展問題的重中之重，新一屆領(lǐng)導集體提出“ 社會主義新農(nóng)村” 建設。如何在確保集體所有權(quán)不變的前提下充分發(fā)揮作為用益物權(quán)的集體建設用地使用權(quán)之最大效用，使之合理、有序、有償流轉(zhuǎn)之變革已刻不容緩。從而政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民間的關(guān)系對立，矛盾尖銳。等等。故集體土地所有權(quán)實質(zhì)上是一種由國家控制、但由集體承受其控制結(jié)果的一種中
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