【正文】 場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。如果農(nóng)民在充分滿足居住權(quán)的條件下，可以通過使用權(quán)的出租、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，必將對現(xiàn)行宅基地管理機(jī)制是一次革新。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地作用權(quán)流轉(zhuǎn)對轉(zhuǎn)制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要有以下幾種形式：一是對轉(zhuǎn)制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)用地不予評估作價，使個體私營企業(yè)列償使用集體土地。有以廠房形式出租的，也有直接出租土地使用權(quán)的。三、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的法制管理《中華人民共和國土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。任何組織和個人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。加強(qiáng)對農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)困局工作（1）土地問題是農(nóng)村和農(nóng)村工作的核心，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。尹娟燕著《論我國農(nóng)村土地改革存在的問題及其完善——兼評農(nóng)村土地的私有化》，轉(zhuǎn)自《財經(jīng)界》2008年5期，P155156。1黃建水、栗麗著《中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考》，載自《政法論壇》2001年第6期15 / 15?！稄V西北海市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新情況、新問題》，廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)王瑋、梁云龍著《欽南區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)”出一片新天地》，轉(zhuǎn)自《廣西日報》2009年7月2日。農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技單位如果城建需要建立種苗繁育、示范推廣基地，也可以小范圍農(nóng)戶租憑承包地。(二)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t土地流轉(zhuǎn)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和中央的政策進(jìn)行在承包期內(nèi)，村集體經(jīng)濟(jì)組織無權(quán)單方面解除土地承包合同，不準(zhǔn)收回農(nóng)戶的承包地搞招標(biāo)承包；不準(zhǔn)將農(nóng)戶的承包地收回抵頂欠款；不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期限。目前，農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押主要用于融資過程中的信用擔(dān)保。前一種情況多發(fā)生在城郊結(jié)合部，后一種情形包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府轉(zhuǎn)讓、或征用后轉(zhuǎn)讓和企業(yè)為牟取暴利轉(zhuǎn)讓等多種形式。主要表現(xiàn)為：農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)通常是伴隨著房產(chǎn)流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)，既涉及集體組織，也涉及個別農(nóng)民及其土地使用者，其形式主要有轉(zhuǎn)讓和出租等，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要原因為：一是一戶二宅轉(zhuǎn)讓；二是原有宅基地超占較多，將其中超占部分轉(zhuǎn)讓；三是用以換取城鎮(zhèn)中心地段商品房，四是已進(jìn)城農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的宅基地使用權(quán)。由于《土地管理法》對農(nóng)民宅基地使用權(quán)的描述比較模糊，應(yīng)該怎樣行使宅基地使用權(quán)沒有明確規(guī)定。2005年1月19日農(nóng)業(yè)部頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，于2005年3月1日起正式實施。第三十六條規(guī)定了土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有?！痹摲ǖ谖骞?jié)則專門對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)做了詳細(xì)規(guī)定：第三十二條規(guī)定了通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式。因此，農(nóng)村集體土也流轉(zhuǎn)既需要加強(qiáng)管理，更需要法律保障，使農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)將開啟城鄉(xiāng)一體化的新路徑。（3）已承包的集體農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)?！蛾P(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考》論文提綱一、前言部分有關(guān)“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”問題涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會諸多領(lǐng)域，內(nèi)容十分寬泛，但深入研究后我們不難發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，加快土地流轉(zhuǎn)已成為決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素。通過訪談等方式所得的統(tǒng)計資料，對實踐中存在的典型問題進(jìn)行深入思考，以尋求解決的措施。探討本課題，對于解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題具有重要的學(xué)術(shù)價值和實踐價值。法國農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要通過用益權(quán)制度來處理土地的租佃關(guān)系。運(yùn)用所學(xué)的專業(yè)理論知識，從不同層面分析如何加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。同時,它規(guī)范了集體建設(shè)用地市場秩序,隱性交易行為大大減少,政府對集體土地市場的調(diào)控和監(jiān)管得以加強(qiáng)。有關(guān)“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”問題涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會諸多領(lǐng)域，內(nèi)容十分寬泛，但深入研究后我們不難發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，加快土地流轉(zhuǎn)已成為決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素。黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的重大決策，是一項惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，也是我國在當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項重要使命。構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制,可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果,顯示集體土地資產(chǎn)價值,促進(jìn)農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收。鎖定論題，斟酌、推敲所要使用的材料，在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)和自己獨立思考的基礎(chǔ)上，確定自己的觀點和看法。二是支持中等規(guī)模的農(nóng)場發(fā)展，促進(jìn)小規(guī)模農(nóng)場轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定大農(nóng)場。從實踐上講，解決目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的各種問題，已成為中國各級政府高度關(guān)注的問題，也已經(jīng)成為理論學(xué)術(shù)界研究的熱門課題。(2)訪談法：以滎陽為重點，對滎陽及周邊的部分地區(qū)進(jìn)行實地的訪談和調(diào)查，了解河南省新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的實際狀況、主要問題以及各地黨委政府的具體措施等，使論文的研究更具實踐意義。對于相關(guān)的參考文獻(xiàn)，自己并不是生搬硬套，而主要是通過自己的獨立思考，從中吸取其思想精華。（2）已承包的集體荒山、荒地的流轉(zhuǎn)。此外,這一政策還有利于緩解經(jīng)濟(jì)建設(shè)對國有土地的需求壓力,減少建設(shè)占用農(nóng)用地的沖動。但是，由于我國大部分地區(qū)農(nóng)村土地市場處于發(fā)展初期，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)制尚未健全，土地流轉(zhuǎn)過程中存在著一些問題不容忽視，如土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性，無序性，流轉(zhuǎn)交易程序混亂，一些地區(qū)在推行農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)里，違背農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民利益，甚至隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用地用途，相關(guān)權(quán)利主體權(quán)益時常得不到保障，流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范，制約因素眾