【正文】 政慣例、法院的司法裁判以及學者的理論學說不能成為我國行政機關活動的法律根據(jù)，也不能成為評價行政活動合法性的準則。 (5)國際條約、協(xié)定和法律解釋。 準司法程序加以解決，只有在法律有規(guī)定的情況下才由法院通過司法程序解決。 二、抽象行政行為與具體行政行為 行政行為以其對象是否特定為標準可分為抽象行政行為與具體行政行為。行政機關是否具有法定職責，對相對方的請求行政機關應如何處理等，最終 的判決則是指向行政機關是否應當作為，是否履行職責的判決。 七、作為行政行為與不作為行政行為 以行政行為是否以作為方式來表現(xiàn)為標準，行政行為分為作為行政行為和不作為行政行為。 第三，行為主體在客觀上行政職權(quán)或職責的行為。 行政立法的效力 一、行政立法的生效時間：行政立法通常自發(fā)布之日起生效，但有時相應立法另定生效日期。權(quán)利許可是賦予相對人某種權(quán)利，只要獲得了行政機關的許可，相對人就可以從事該項活動；資格許可是賦予相對人從事某種活動的資格的許可，如律師資格證、會計資格證等，它是相對人某種能力的證明，是從事某種職業(yè)或進行某種活動的前提條件； (2)排他睦許可與非排他性許可。 一、申請與受理 二、審查與決定程序 三、變更與延續(xù) 行政確認的涵義 行政確認一般是指行政主體根據(jù)相對人的申請，依法對某一特定的法律事實、法律資格或權(quán)利義務關系的真實性、合法性予以確定、認可和證明的 具體行政行為。 行政處罰的涵義 行政處罰是行政主體為了維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，給予違反行政管理秩序、依法應當受到行政處罰的行政 相對人的法律制裁。 (二 )一般程序 也稱普通程序，是除簡易程序以 外作出處罰所適用的程序。 二是必須有當事人聽證的請求，聽證是相對人的權(quán)利，只有相對人要求聽證的，行政機關才能進行聽證。根據(jù)《行政處罰法》，強制執(zhí)行有三種措施： (1)到期不繳納罰款的，甸日按罰款數(shù)額的 3％加處罰款； (2)將查封、扣押的則一物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款； (3)申請人民法院強制執(zhí)行。 行政征收的種類 行政征收行為主要有三類： 征收稅款。由此可見，行政補償?shù)囊c行政責任應具備的違法、過錯、侵權(quán)損害、因果關系等構(gòu)成要件尊在明顯的不同。 第二，受理。 行政指導具有以下的含義： 第一行政主體實施行政指導是根據(jù)其職責和承擔的具體任務的要求進行的，只要屬于其管轄范圍內(nèi)的事項，行政主體均可對之實施行政指導。 行政事實行為的涵義 行政事實行為是指行政主體及其工作人員基于行政職權(quán)的行使而在行政管理過程中實施的，不以設定行政相對人權(quán)利義務為目的，且不具有法律拘束力的行為，它只是作為行政執(zhí)法中的方法、手段或措施，來證明、影響或改變一定的客觀事實狀態(tài)。即時性行政事實行為具有臨時性、緊急性之特征，因此，它的行為式樣由行政主體根據(jù)實際情況裁量決定。即時性行政事實行為是指行政主體在執(zhí)行公務過程中，為確保正常的社會秩序或者公務活動的順利實現(xiàn)而采取的一種行為。行政合同屬于一種雙方的行政行為。行政裁決作出后，裁決書應及時送達雙方當事人。 (四 )仲裁 2: 行政裁決的程序 一般程序 第一，申請。然而，行政補償是 由于行政主體的合法行為造成的相對人權(quán)益損失或者因相對人為社會公共利益而受到的損失所給予的補償，他并不以行政違法或過錯為條件。分為間接強制執(zhí)行和直接強制執(zhí)行兩種。行政機關實施罰款、沒收非法所得等處罰所收繳的款項，必須全部上交國庫，財政部門不得以任何形式向作出行政處罰的機關返還這些款項的全部或部分。 (三 )聽證程序 指行政機關在作出處罰決定之前，公開舉行由利害關系人參加的聽證會，對事實進行質(zhì)證、辯駁的程序，它是一般程序中的特殊程序，只適用于需要聽證的案件。對于該違法行為，法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定了有關處罰的內(nèi)容，實施處罰的人員當場可以指出具體的法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，如果沒有法定的依拐，即使違法事實確鑿，也不能當場處罰； (3)符合行政處罰法所規(guī)定的處罰種類和幅度。 對能力的確認。后者指被許可人在獲得許可 的同時，承擔了在一定期限內(nèi)從事該項活動的義務，否則要承擔一定的法律責任。 行政許可的涵義 行政許可是指具有許可職權(quán) 的行政機關根據(jù)相對人的申請，以頒發(fā)書面證照的形式，依法賦予其從事某種活動的權(quán)利或資格的行為。 二、行政立法的權(quán)限劃分：有權(quán)制定行政法規(guī)、規(guī)章的行政機關根據(jù)組織法和特別授權(quán)法確定的權(quán)限進行行政立法。 行政行為的成立條件包括： 第一，行為的主體必須是擁有行政職權(quán)或有一定行政職責的國家行政機關，或者法律、法規(guī) 授權(quán)的組織，或者行政機關委托的組織和個人。非要式行政行為，是指不需一定方式和程序，無論采取何種形式都可以成立的行政行為。依職權(quán)和依申請的行政行為均可能發(fā)生不作為的違法。所謂內(nèi)部行政行為，是指 行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。 。主要包括：國務院依憲法授權(quán)制定的行政法規(guī)；國務院各部門發(fā)布的部門規(guī)章：省級政府，省會市政府市和國務院批準的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)市政府制定的地方性規(guī)章。成文法的特點是明確清晰，易于了解和執(zhí)行：局限性是易于僵化呆板，難以適應經(jīng)常變化的社會現(xiàn)實。 公共支出的類型 公共支出可以分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出 購買性支出管理 購買性支出是政府直接進入市場，購買商品或勞務的公共支出 (體現(xiàn)政府直接介入資源配置 ) 轉(zhuǎn)移性支出是政府進行非市場的再分配，單方面撥給受領者的支出 (體現(xiàn)政府再分配水平 ) 我國公共財政 的體制 我國財政管理體制沿革 19501979 年：計劃型財政管理階段： 19801999 年：向公共財政管理過度階段 (1994 年建立分稅制 )； 1999 年以來：明確導向公共財政管理階段。 (4)零基預算模式 .不考慮以前的預算收支情況，而是根據(jù)實際需要編排預算項目的模式。 公務員 “ 出口 ” 環(huán)節(jié) 三種渠道： 一是正常退休； 二是辭職或調(diào)離； 三是辭退或開除。這是一種消極的但又不可缺少的行為調(diào)控手段。 （ 4）保險是指國家對因生育、年 老、疾病、傷殘和死亡等原因，暫時或永久喪失工作能力的國家公務員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。職位升降包括晉升和降職兩個方面。 激勵與保障制度。 （ 3）辭職是指國家公務員按照法定的程序，主 動提出解除與其所服務的行政機關工作關系的申請，經(jīng)過有關部門批準而辭去所擔任的行政職務的制度。轉(zhuǎn)任是國家公務員因工作需要或其他正當理由，在國家行政機關內(nèi)部的平級調(diào)動，不涉及身份變動，但必須符 合擔任新職的條件。國家公務員的級別分為十五級。 （四）、中國公務員制度的主要內(nèi)容 國家公務員即國家公務人員。傳統(tǒng)的行政方法是前工業(yè)社會日常使用并在后工業(yè)社會中得以繼承的方法，如行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段、思想教育手段等。 3．以學科為基礎的各種方法 從行政方法的學科來源的角度，可以將其劃分為社會學行政方法、心理學行政方法、法學行政方法、經(jīng)濟學行政方法、政治學行政方法、數(shù)學行政方法、技術(shù)方法、系統(tǒng)科學方法等。 行政方法是指行政機關和行政工作人員，為了達成行政目標，從公共組織 的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。 4,檢查監(jiān)督是實現(xiàn)行政控制的主要手段。 行政溝通的障礙：觀念習俗障礙、心理障礙、語言障礙、職位、專業(yè)障礙、組織結(jié)構(gòu)障礙、信息障礙。 第三，創(chuàng)新靈活的原則。從公共政策運行的實踐來看，目前人們比較認同的具體評價標準有： (1)成本標準； (2)效果標準； (3)效率標準； (4)效益標準。 公共政策評價主體 中國的政策評價主體大體上可分為兩類。制定政策評價標準的原則是：科學性；客觀性；可比性；方向性；準確性。 (4)強制執(zhí)行與宣傳教育相結(jié)合。 公共政策制定的方法包括：特爾菲法、決策樹法、靈敏度分析法、成本效益分析法和模糊綜合分析法等。包括立法機關、行政機關、司法機關、政黨，以及利益團體、思想庫、大眾傳媒、公民。 公共政策的功能 ：禁 止 不希望的行為發(fā)生 (對特定對象行為、對特定行為的制約 )。一般說來一個領導者的基本素質(zhì)應具備以下方面； (一 )堅持正確的政治方向。 ＊完善制：職權(quán)和責任集中，有利于統(tǒng)籌全局等，但可能導致專斷和腐敗。 行政領導體制 行政領導者以不同的組織原則和方式、方法，組織并形成了多種類型的領導體制。授 權(quán)是領導者普遍采用的一種領導藝術(shù)，授權(quán)的類型包括四種：(1)剛性授權(quán)。 (1)確立本組織目標。 行政領導者的職位 行政領導者的職位是指權(quán)力機關或人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選舉或任命行政領導者擔任的職務和責任。矩陣組織是由縱橫兩套管理系統(tǒng)組成的長方形組織結(jié)構(gòu)，一套是縱向的職能系統(tǒng)，一套是為完成某項特定任務而組成的橫向管理系統(tǒng)。 完整制與分離制 這是依據(jù)同一層次上的各個行政組織所受上級指揮和控制的異同來劃分。 首長制與委員會制 這是依據(jù)行政決策和承擔行政責任的人數(shù)多少來劃分的。 行政組織機構(gòu)類型 ： 有領導機關、職能機關（業(yè)務機關）、輔助機關、咨詢參謀機構(gòu)、派出機關、事業(yè)機關等。就動態(tài)講，行政組織是指行政管理系統(tǒng)為行使權(quán)力，履行職責而進行的組織活動和運行過程。這種服務可分為兩種類型：一是提供“生存性服務” ；二是提供“發(fā)展性服務”。目前，政府職能轉(zhuǎn)變是我國行政體制改革的重點。 基本職能體系 政府的基本職能有： (1)引導職能。 第四，政府職能行使的依據(jù)是國家憲法和法律賦予行政主體的行政權(quán)力。 行政職能 政府職能的涵義 職能是指一定的人員或組織所擁有的職責和功能。公共管理組織除國家行政機關外，還有依法成立的、具有一定行政權(quán)的獨立行政機構(gòu)和法定組織。我國古代對行政的含義就是施政、為政，即政府處理國家政務。廣義的公共組 織是指不以營利為目的，旨在為社會和公眾提供公共服務和產(chǎn)品以實現(xiàn)公共利益為目標的一切 社會組織。一般而言，中央政府負責全國性 公共產(chǎn)品的提供，如國防、外交、貨幣、銀行、全國鐵路、國道等全國性的公共事務；地方政府則負責地方性公共產(chǎn)品的提供，如地方鐵道公路、地方基礎設施、地方醫(yī)療與教育等地方性公共事務。 具體表現(xiàn)為： 第一，政府職能的實施者是整個政府行政組織系統(tǒng)，包括政府的 各級種類行政機構(gòu)及其所屬公務人員。 政府職能的發(fā)展 1 自然經(jīng)濟狀態(tài)下的政府職能：御外和安內(nèi)。政府的基本職能體系涵蓋了政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能。這要求其必須與經(jīng)濟基礎相適應，要隨著社會政治經(jīng)濟的關系的發(fā)展而變化。 。 行政組織的特征 政治性：主要表現(xiàn)在政治代表和政治維護兩方面。 (3)統(tǒng)一原則。 委員會制又稱合議制。 層級制與職能制 這是依據(jù)行政組織內(nèi)部各機構(gòu)功能與性質(zhì)來劃分的。它指 一個企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中包含多個方面的管理機構(gòu)，使企業(yè)能夠取得更好的協(xié)調(diào)，更易發(fā)揮效率。 行政領導和管理理論 行政領導的權(quán)力來源 行政領導的權(quán)力：指行政領導者和行政領導集團依靠特定的強制性手段，為有效地執(zhí)行國家意志和實現(xiàn)一定行政組織目標，依法對其領導對象進行管理、控制的能力。 (4) 激勵下屬努力實現(xiàn)組織目標而工作并對他們的工作及時予以評價和控制。 (4)模糊授權(quán)。 ＊合議制：計劃周密、分析全面、避免專斷，但可能出現(xiàn)低效和責任不明?，F(xiàn)行的領導體制主要有：總統(tǒng)制、總理制、國務院制 (行政首長負責制 )、部長會議制、委員會制等 行政領導方式 (1)按照行為取向來劃分，行政領導方式可分為以任務為中心和以人為中 心兩種基本類型。 (四 )身心健康。 ：調(diào)節(jié)和控制社會公共事物中的各種利益矛盾。 公共