【正文】 政慣例、法院的司法裁判以及學(xué)者的理論學(xué)說(shuō)不能成為我國(guó)行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的法律根據(jù)，也不能成為評(píng)價(jià)行政活動(dòng)合法性的準(zhǔn)則。 (5)國(guó)際條約、協(xié)定和法律解釋。 準(zhǔn)司法程序加以解決，只有在法律有規(guī)定的情況下才由法院通過司法程序解決。 二、抽象行政行為與具體行政行為 行政行為以其對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)可分為抽象行政行為與具體行政行為。行政機(jī)關(guān)是否具有法定職責(zé)，對(duì)相對(duì)方的請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)應(yīng)如何處理等，最終 的判決則是指向行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)作為，是否履行職責(zé)的判決。 七、作為行政行為與不作為行政行為 以行政行為是否以作為方式來(lái)表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為分為作為行政行為和不作為行政行為。 第三，行為主體在客觀上行政職權(quán)或職責(zé)的行為。 行政立法的效力 一、行政立法的生效時(shí)間：行政立法通常自發(fā)布之日起生效，但有時(shí)相應(yīng)立法另定生效日期。權(quán)利許可是賦予相對(duì)人某種權(quán)利，只要獲得了行政機(jī)關(guān)的許可，相對(duì)人就可以從事該項(xiàng)活動(dòng)；資格許可是賦予相對(duì)人從事某種活動(dòng)的資格的許可，如律師資格證、會(huì)計(jì)資格證等，它是相對(duì)人某種能力的證明，是從事某種職業(yè)或進(jìn)行某種活動(dòng)的前提條件； (2)排他睦許可與非排他性許可。 一、申請(qǐng)與受理 二、審查與決定程序 三、變更與延續(xù) 行政確認(rèn)的涵義 行政確認(rèn)一般是指行政主體根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，依法對(duì)某一特定的法律事實(shí)、法律資格或權(quán)利義務(wù)關(guān)系的真實(shí)性、合法性予以確定、認(rèn)可和證明的 具體行政行為。 行政處罰的涵義 行政處罰是行政主體為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，給予違反行政管理秩序、依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的行政 相對(duì)人的法律制裁。 (二 )一般程序 也稱普通程序，是除簡(jiǎn)易程序以 外作出處罰所適用的程序。 二是必須有當(dāng)事人聽證的請(qǐng)求，聽證是相對(duì)人的權(quán)利，只有相對(duì)人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)才能進(jìn)行聽證。根據(jù)《行政處罰法》，強(qiáng)制執(zhí)行有三種措施： (1)到期不繳納罰款的，甸日按罰款數(shù)額的 3％加處罰款； (2)將查封、扣押的則一物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款； (3)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 行政征收的種類 行政征收行為主要有三類： 征收稅款。由此可見，行政補(bǔ)償?shù)囊c行政責(zé)任應(yīng)具備的違法、過錯(cuò)、侵權(quán)損害、因果關(guān)系等構(gòu)成要件尊在明顯的不同。 第二，受理。 行政指導(dǎo)具有以下的含義： 第一行政主體實(shí)施行政指導(dǎo)是根據(jù)其職責(zé)和承擔(dān)的具體任務(wù)的要求進(jìn)行的，只要屬于其管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)，行政主體均可對(duì)之實(shí)施行政指導(dǎo)。 行政事實(shí)行為的涵義 行政事實(shí)行為是指行政主體及其工作人員基于行政職權(quán)的行使而在行政管理過程中實(shí)施的，不以設(shè)定行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)為目的，且不具有法律拘束力的行為，它只是作為行政執(zhí)法中的方法、手段或措施，來(lái)證明、影響或改變一定的客觀事實(shí)狀態(tài)。即時(shí)性行政事實(shí)行為具有臨時(shí)性、緊急性之特征，因此，它的行為式樣由行政主體根據(jù)實(shí)際情況裁量決定。即時(shí)性行政事實(shí)行為是指行政主體在執(zhí)行公務(wù)過程中，為確保正常的社會(huì)秩序或者公務(wù)活動(dòng)的順利實(shí)現(xiàn)而采取的一種行為。行政合同屬于一種雙方的行政行為。行政裁決作出后，裁決書應(yīng)及時(shí)送達(dá)雙方當(dāng)事人。 (四 )仲裁 2: 行政裁決的程序 一般程序 第一，申請(qǐng)。然而，行政補(bǔ)償是 由于行政主體的合法行為造成的相對(duì)人權(quán)益損失或者因相對(duì)人為社會(huì)公共利益而受到的損失所給予的補(bǔ)償，他并不以行政違法或過錯(cuò)為條件。分為間接強(qiáng)制執(zhí)行和直接強(qiáng)制執(zhí)行兩種。行政機(jī)關(guān)實(shí)施罰款、沒收非法所得等處罰所收繳的款項(xiàng)，必須全部上交國(guó)庫(kù)，財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰的機(jī)關(guān)返還這些款項(xiàng)的全部或部分。 (三 )聽證程序 指行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定之前，公開舉行由利害關(guān)系人參加的聽證會(huì)，對(duì)事實(shí)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序，它是一般程序中的特殊程序，只適用于需要聽證的案件。對(duì)于該違法行為，法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定了有關(guān)處罰的內(nèi)容，實(shí)施處罰的人員當(dāng)場(chǎng)可以指出具體的法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，如果沒有法定的依拐，即使違法事實(shí)確鑿，也不能當(dāng)場(chǎng)處罰； (3)符合行政處罰法所規(guī)定的處罰種類和幅度。 對(duì)能力的確認(rèn)。后者指被許可人在獲得許可 的同時(shí)，承擔(dān)了在一定期限內(nèi)從事該項(xiàng)活動(dòng)的義務(wù)，否則要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。 行政許可的涵義 行政許可是指具有許可職權(quán) 的行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，以頒發(fā)書面證照的形式，依法賦予其從事某種活動(dòng)的權(quán)利或資格的行為。 二、行政立法的權(quán)限劃分：有權(quán)制定行政法規(guī)、規(guī)章的行政機(jī)關(guān)根據(jù)組織法和特別授權(quán)法確定的權(quán)限進(jìn)行行政立法。 行政行為的成立條件包括： 第一，行為的主體必須是擁有行政職權(quán)或有一定行政職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，或者法律、法規(guī) 授權(quán)的組織，或者行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人。非要式行政行為，是指不需一定方式和程序，無(wú)論采取何種形式都可以成立的行政行為。依職權(quán)和依申請(qǐng)的行政行為均可能發(fā)生不作為的違法。所謂內(nèi)部行政行為，是指 行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。 。主要包括：國(guó)務(wù)院依憲法授權(quán)制定的行政法規(guī)；國(guó)務(wù)院各部門發(fā)布的部門規(guī)章：省級(jí)政府，省會(huì)市政府市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市政府制定的地方性規(guī)章。成文法的特點(diǎn)是明確清晰，易于了解和執(zhí)行：局限性是易于僵化呆板，難以適應(yīng)經(jīng)常變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。 公共支出的類型 公共支出可以分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出 購(gòu)買性支出管理 購(gòu)買性支出是政府直接進(jìn)入市場(chǎng)，購(gòu)買商品或勞務(wù)的公共支出 (體現(xiàn)政府直接介入資源配置 ) 轉(zhuǎn)移性支出是政府進(jìn)行非市場(chǎng)的再分配，單方面撥給受領(lǐng)者的支出 (體現(xiàn)政府再分配水平 ) 我國(guó)公共財(cái)政 的體制 我國(guó)財(cái)政管理體制沿革 19501979 年：計(jì)劃型財(cái)政管理階段： 19801999 年：向公共財(cái)政管理過度階段 (1994 年建立分稅制 )； 1999 年以來(lái)：明確導(dǎo)向公共財(cái)政管理階段。 (4)零基預(yù)算模式 .不考慮以前的預(yù)算收支情況，而是根據(jù)實(shí)際需要編排預(yù)算項(xiàng)目的模式。 公務(wù)員 “ 出口 ” 環(huán)節(jié) 三種渠道： 一是正常退休； 二是辭職或調(diào)離； 三是辭退或開除。這是一種消極的但又不可缺少的行為調(diào)控手段。 （ 4）保險(xiǎn)是指國(guó)家對(duì)因生育、年 老、疾病、傷殘和死亡等原因，暫時(shí)或永久喪失工作能力的國(guó)家公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。職位升降包括晉升和降職兩個(gè)方面。 激勵(lì)與保障制度。 （ 3）辭職是指國(guó)家公務(wù)員按照法定的程序，主 動(dòng)提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請(qǐng)，經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。轉(zhuǎn)任是國(guó)家公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的平級(jí)調(diào)動(dòng)，不涉及身份變動(dòng)，但必須符 合擔(dān)任新職的條件。國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別分為十五級(jí)。 （四）、中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容 國(guó)家公務(wù)員即國(guó)家公務(wù)人員。傳統(tǒng)的行政方法是前工業(yè)社會(huì)日常使用并在后工業(yè)社會(huì)中得以繼承的方法，如行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想教育手段等。 3．以學(xué)科為基礎(chǔ)的各種方法 從行政方法的學(xué)科來(lái)源的角度，可以將其劃分為社會(huì)學(xué)行政方法、心理學(xué)行政方法、法學(xué)行政方法、經(jīng)濟(jì)學(xué)行政方法、政治學(xué)行政方法、數(shù)學(xué)行政方法、技術(shù)方法、系統(tǒng)科學(xué)方法等。 行政方法是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織 的內(nèi)外部環(huán)境和管理對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。 4,檢查監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)行政控制的主要手段。 行政溝通的障礙：觀念習(xí)俗障礙、心理障礙、語(yǔ)言障礙、職位、專業(yè)障礙、組織結(jié)構(gòu)障礙、信息障礙。 第三，創(chuàng)新靈活的原則。從公共政策運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看，目前人們比較認(rèn)同的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有： (1)成本標(biāo)準(zhǔn)； (2)效果標(biāo)準(zhǔn)； (3)效率標(biāo)準(zhǔn)； (4)效益標(biāo)準(zhǔn)。 公共政策評(píng)價(jià)主體 中國(guó)的政策評(píng)價(jià)主體大體上可分為兩類。制定政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原則是：科學(xué)性；客觀性；可比性；方向性；準(zhǔn)確性。 (4)強(qiáng)制執(zhí)行與宣傳教育相結(jié)合。 公共政策制定的方法包括：特爾菲法、決策樹法、靈敏度分析法、成本效益分析法和模糊綜合分析法等。包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨，以及利益團(tuán)體、思想庫(kù)、大眾傳媒、公民。 公共政策的功能 ：禁 止 不希望的行為發(fā)生 (對(duì)特定對(duì)象行為、對(duì)特定行為的制約 )。一般說(shuō)來(lái)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)應(yīng)具備以下方面； (一 )堅(jiān)持正確的政治方向。 ＊完善制：職權(quán)和責(zé)任集中，有利于統(tǒng)籌全局等，但可能導(dǎo)致專斷和腐敗。 行政領(lǐng)導(dǎo)體制 行政領(lǐng)導(dǎo)者以不同的組織原則和方式、方法，組織并形成了多種類型的領(lǐng)導(dǎo)體制。授 權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)者普遍采用的一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，授權(quán)的類型包括四種：(1)剛性授權(quán)。 (1)確立本組織目標(biāo)。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是指權(quán)力機(jī)關(guān)或人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選舉或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。矩陣組織是由縱橫兩套管理系統(tǒng)組成的長(zhǎng)方形組織結(jié)構(gòu)，一套是縱向的職能系統(tǒng)，一套是為完成某項(xiàng)特定任務(wù)而組成的橫向管理系統(tǒng)。 完整制與分離制 這是依據(jù)同一層次上的各個(gè)行政組織所受上級(jí)指揮和控制的異同來(lái)劃分。 首長(zhǎng)制與委員會(huì)制 這是依據(jù)行政決策和承擔(dān)行政責(zé)任的人數(shù)多少來(lái)劃分的。 行政組織機(jī)構(gòu)類型 ： 有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)（業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)）、輔助機(jī)關(guān)、咨詢參謀機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)關(guān)等。就動(dòng)態(tài)講，行政組織是指行政管理系統(tǒng)為行使權(quán)力，履行職責(zé)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過程。這種服務(wù)可分為兩種類型：一是提供“生存性服務(wù)” ；二是提供“發(fā)展性服務(wù)”。目前，政府職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)行政體制改革的重點(diǎn)。 基本職能體系 政府的基本職能有： (1)引導(dǎo)職能。 第四，政府職能行使的依據(jù)是國(guó)家憲法和法律賦予行政主體的行政權(quán)力。 行政職能 政府職能的涵義 職能是指一定的人員或組織所擁有的職責(zé)和功能。公共管理組織除國(guó)家行政機(jī)關(guān)外，還有依法成立的、具有一定行政權(quán)的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)和法定組織。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。廣義的公共組 織是指不以營(yíng)利為目的，旨在為社會(huì)和公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的一切 社會(huì)組織。一般而言，中央政府負(fù)責(zé)全國(guó)性 公共產(chǎn)品的提供，如國(guó)防、外交、貨幣、銀行、全國(guó)鐵路、國(guó)道等全國(guó)性的公共事務(wù)；地方政府則負(fù)責(zé)地方性公共產(chǎn)品的提供，如地方鐵道公路、地方基礎(chǔ)設(shè)施、地方醫(yī)療與教育等地方性公共事務(wù)。 具體表現(xiàn)為： 第一，政府職能的實(shí)施者是整個(gè)政府行政組織系統(tǒng)，包括政府的 各級(jí)種類行政機(jī)構(gòu)及其所屬公務(wù)人員。 政府職能的發(fā)展 1 自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的政府職能：御外和安內(nèi)。政府的基本職能體系涵蓋了政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。這要求其必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，要隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的關(guān)系的發(fā)展而變化。 。 行政組織的特征 政治性：主要表現(xiàn)在政治代表和政治維護(hù)兩方面。 (3)統(tǒng)一原則。 委員會(huì)制又稱合議制。 層級(jí)制與職能制 這是依據(jù)行政組織內(nèi)部各機(jī)構(gòu)功能與性質(zhì)來(lái)劃分的。它指 一個(gè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中包含多個(gè)方面的管理機(jī)構(gòu)，使企業(yè)能夠取得更好的協(xié)調(diào)，更易發(fā)揮效率。 行政領(lǐng)導(dǎo)和管理理論 行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來(lái)源 行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力：指行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)依靠特定的強(qiáng)制性手段，為有效地執(zhí)行國(guó)家意志和實(shí)現(xiàn)一定行政組織目標(biāo)，依法對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象進(jìn)行管理、控制的能力。 (4) 激勵(lì)下屬努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而工作并對(duì)他們的工作及時(shí)予以評(píng)價(jià)和控制。 (4)模糊授權(quán)。 ＊合議制：計(jì)劃周密、分析全面、避免專斷，但可能出現(xiàn)低效和責(zé)任不明。現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制主要有：總統(tǒng)制、總理制、國(guó)務(wù)院制 (行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 )、部長(zhǎng)會(huì)議制、委員會(huì)制等 行政領(lǐng)導(dǎo)方式 (1)按照行為取向來(lái)劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)方式可分為以任務(wù)為中心和以人為中 心兩種基本類型。 (四 )身心健康。 ：調(diào)節(jié)和控制社會(huì)公共事物中的各種利益矛盾。 公共