【正文】 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、招標(biāo)方式和組織形式 招標(biāo)的條件（與招標(biāo)人條件對比） 履行項(xiàng)目審批手續(xù)和落實(shí)資金來源是招標(biāo)前必須具備的兩項(xiàng)基本條件。 41 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、招標(biāo)方式和組織形式 招標(biāo)方式 2）對邀請招標(biāo)的審批規(guī)定。按照 《 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 第 4條規(guī)定， “ 因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)。 44 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、招標(biāo)方式和組織形式 （ 2）自行招標(biāo) 2） 自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與管理。 第十三條 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容： (1) 招標(biāo)人的名稱和地址 (2) 招標(biāo)貨物的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、資金來源 (3) 交貨的地點(diǎn)和時間； (4) 獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時間 (5) 對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用 (6) 提交資格預(yù)審申請書或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止日期； (7) 對投標(biāo)人的資格要求 第十七條 公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： （ 1）招標(biāo)采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法； （ 2）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)； （ 3）投標(biāo)人的資格要求； （ 4）獲取招標(biāo)文件的時間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)； （ 5）投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點(diǎn)。 1）招標(biāo)公告發(fā)布應(yīng)當(dāng)充分公開，任何單位和個人不得非法限制招標(biāo)發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍； 2） 指定媒介發(fā)布依法招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用，但發(fā)布國際招標(biāo)公告的除外； 3）招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確和完整； 4）對擬發(fā)布的招標(biāo)公告文本應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章； 5）招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。 （ 1）資格預(yù)審程序 1）編制資格預(yù)審文件； 2）發(fā)布資格預(yù)審公告； 3）出售資格預(yù)審文件； 4）資格預(yù)審文件的澄清、修改； 5）潛在投標(biāo)人編制并提交資格預(yù)審申請文件； 6） 由招標(biāo)人組建的審查委員會對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審并編寫資格預(yù)審評審報(bào)告 ； 7）招標(biāo)人審核資格評審報(bào)告、確定資格預(yù)審合格申請人； 8）向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書（代資格預(yù)審合格通知書），并向未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法 。在規(guī)定的時間后修改資格預(yù)審文件的，招標(biāo)人應(yīng)相應(yīng)順延申請截止時間。按照 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 和 《 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 等有關(guān)規(guī)定，采用資格后審的，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)： （ 1）采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法； （ 2）資格后審是作為招標(biāo)評標(biāo)的一個重要內(nèi)容在組織評標(biāo)時由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)一并進(jìn)行的，審查的內(nèi)容與資格預(yù)審的內(nèi)容是一致的； （ 3）資格后審一般在評標(biāo)過程中的初步評審開始時進(jìn)行； （ 4）資格后審采用合格制； （ 5）評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審 （ 6）對資格后審不合格的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)作廢標(biāo)處理，不再進(jìn)行詳細(xì)評審。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上 “ 或相當(dāng)于 ” 的字樣。凡提供兩個以上備選方案或未注明主選方案的，該投標(biāo)將被視為實(shí)質(zhì)性偏離而被拒絕。除不可抗力原因外，招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出后，不予退還；招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后或者發(fā)出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。 （ 3）政府采購項(xiàng)目招標(biāo)文件 按照 《 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 規(guī)定，招標(biāo)采購單位可以根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。 （ 3）澄清或者修改的內(nèi)容應(yīng)為招標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，不能滿足任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件將被拒絕。 70 第 4章 投標(biāo)的規(guī)定 投標(biāo)文件的修改與撤回 ?投標(biāo)文件的修改是指投標(biāo)人對已經(jīng)遞交給招標(biāo)人的投標(biāo)文件中的內(nèi)容進(jìn)行修訂，或?qū)z漏和不足部分進(jìn)行增補(bǔ)。 72 第 4章 投標(biāo)的規(guī)定 投標(biāo)文件的密封與標(biāo)記 （ 2）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目 1）投標(biāo)文件應(yīng)包括開標(biāo)一覽表。 73 第 4章 投標(biāo)的規(guī)定 投標(biāo)文件的送達(dá)與簽收 （ 1）投標(biāo)文件的送達(dá) 1）提交截止時間。招標(biāo)人可以拒絕受理。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中的所有承諾不應(yīng)隨有效期的延長而發(fā)生改變。 76 第 4章 投標(biāo)的規(guī)定 投標(biāo)保證金的提交 投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件的同時，應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的金額、形式、時間向招標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)文件的一部分。 （ 2）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目 投標(biāo)保證金可采用： 1）銀行保函或不可撤銷信用證； 2）銀行本票、即期匯票、保兌支票或現(xiàn)金； 3）招標(biāo)文件規(guī)定的其它形式。 （ 2）組成聯(lián)合體投標(biāo)是聯(lián)合體各方的自愿行為。 （ 2）工程貨物招標(biāo)項(xiàng)目 聯(lián)合體各方應(yīng)在資格預(yù)審時，向招標(biāo)人提出組成聯(lián)合體的申請。 81 第 4章 投標(biāo)的規(guī)定 聯(lián)合體的變更 （ 1）工程施工招標(biāo)項(xiàng)目 聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，聯(lián)合體其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意。 （ 3）政府采購項(xiàng)目 招標(biāo)采購單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購項(xiàng)目概算的 1%。送達(dá)時間確定。但因不可抗力需延長投標(biāo)有效期的除外。 ” 投標(biāo)有效期的延長 （ 1）投標(biāo)有效期延長的要求 1）招標(biāo)人關(guān)于投標(biāo)有效期的延長，應(yīng)以書面形式通知投標(biāo)人并獲得投標(biāo)人的書面同意。在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投標(biāo)文件。 4）如果外層信封未按要求加寫標(biāo)記和密封，招標(biāo)機(jī)構(gòu)對誤投或提前啟封概不負(fù)責(zé)。 ?投標(biāo)人修改其投標(biāo)文件的，應(yīng)書面通知招標(biāo)人。 ? 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目。 （ 4）政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目 由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分和其它部分組成。投標(biāo)文件應(yīng)與招標(biāo)項(xiàng)目的類型和招標(biāo)文件的要求相適應(yīng)，國務(wù)院有關(guān)部門對不同類型項(xiàng)目的投標(biāo)文件內(nèi)容及構(gòu)成進(jìn)行了具體規(guī)定。 ? 對政府采購項(xiàng)目投標(biāo)和開標(biāo)截止時間、投標(biāo)和開標(biāo)地點(diǎn)的修改，至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間 3日前進(jìn)行，并以書面形式通知所有購買招標(biāo)文件的收受人。對利用國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目的招標(biāo)文件，商務(wù)部要求按上述規(guī)定辦理并應(yīng)將招標(biāo)文件通過招標(biāo)網(wǎng)報(bào)送商務(wù)部備案。按照《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 和 《 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》規(guī)定，當(dāng)電子招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件不一致時，應(yīng)以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。符合招標(biāo)文件要求且評標(biāo)價(jià)最低或綜合評分最高而被推薦為中標(biāo)侯選人的投標(biāo)人，其所提交的備選投標(biāo)方案方可予以考慮。 57 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 （ 11個要求） （ 1）依法編制招標(biāo)文件，滿足招標(biāo)人使用要求 招標(biāo)文件編制應(yīng)當(dāng)依照 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)人使用要求。 ? 應(yīng)當(dāng)注意的是，按 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 》 的規(guī)定，對“通過資格預(yù)審申請人的數(shù)量不足 3個的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而直接招標(biāo)”。 按照 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 》 要求，申請人對資格預(yù)審文件有疑問時，可按資格預(yù)審文件規(guī)定的時間前，可以書面形式要求招標(biāo)人澄清。資格要求 。 50 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 指投標(biāo)前對獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的一種方式。 （ 1）經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由原國家計(jì)委指定招標(biāo)公告的發(fā)布媒介 原國家計(jì)委經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，指定 《 中國日報(bào) 》 、 《 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 》 、 《 中國建設(shè)報(bào) 》 、《 中國采購與招標(biāo)網(wǎng) 》 （ //)為發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的媒介。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。 主要有兩項(xiàng)規(guī)定：一是招標(biāo)人應(yīng)向項(xiàng)目主管部門上報(bào)具有自行招標(biāo)條件的書面材料；二是由主管部門對自行招標(biāo)書面材料進(jìn)行核準(zhǔn)。 《 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法 》 規(guī)定，采用邀請招標(biāo)方式的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部備案。 （ 2）資金或資金來源已經(jīng)落實(shí) 40 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、招標(biāo)方式和組織形式 招標(biāo)方式 （ 1）公開招標(biāo) （ 2）邀請招標(biāo) 即招標(biāo)人通過市場調(diào)查，根據(jù)承包商或供應(yīng)商的資信、業(yè)績等條件，選擇一定數(shù)量法人或其他組織（不能少于 3家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。 37 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定 （ 2）可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項(xiàng)目（ 6個方面） 按 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第 12條規(guī)定，需要審批的工程建 設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)： 1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； 2）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； 3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； 4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的； 5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承 包能力的； 6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 國家發(fā)展改革委可以根據(jù)實(shí)際需要，會同國務(wù)院有關(guān)部門對已經(jīng)確 定的必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整。 3）全部或者部分使用國家融資項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。 10）實(shí)施行政處罰 第三章培訓(xùn)細(xì)目 必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍； ； 可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定 、招標(biāo)方式和組織方式 招標(biāo)的條件； 招標(biāo)方式； 、招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書的要點(diǎn)以及選擇發(fā)布媒介的要求： 招標(biāo)公告； ； ； 招標(biāo)公告的發(fā)布媒介 ，資格預(yù)審和資格后審的方法、程序和確定合格投標(biāo)人的要求： ； ； ； ； ； 案； ：（ 1）招標(biāo)文件澄清與修改的方式與時限 （ 2）招標(biāo)文件澄清與修改的特殊要求 29 必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 必須招標(biāo)項(xiàng)目，是指在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)達(dá)到一定金額的項(xiàng)目，必須用招標(biāo)方式進(jìn)行采購。如商務(wù)部就是通過 “ 中國國際招標(biāo)網(wǎng) ” 對機(jī)電產(chǎn)品國際 招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施過程監(jiān)督的，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的各項(xiàng)程序都需要在 “ 中國國際招標(biāo)網(wǎng) ” 上進(jìn)行。 24 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 行政監(jiān)督的方式主要有 9種，包括核準(zhǔn)招標(biāo)方案、自行招標(biāo)備案、現(xiàn) 場監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告、受理投訴舉報(bào)、違法行為記錄公告、 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目稽察、實(shí)施行政處罰等。 ：法律授權(quán)、分級管理。 （ 3）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo) （ 4）政府采購招標(biāo)。 乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)取得資格一年以上，最近兩年內(nèi)代理政府采購 項(xiàng)目中標(biāo)、成交金額累計(jì)達(dá)到 10000萬元人民幣以上；或者從事招標(biāo)代 理業(yè)務(wù)二年以上，最近兩年中標(biāo)金額累計(jì)達(dá)到 100000萬元人民幣以上 可以申請甲級政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。注意和以前的的區(qū)別，以前甲級 400萬元以上，乙級 50萬元以 上。 ?由財(cái)政部管理政府采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。 ? 業(yè)務(wù)范圍：接受招標(biāo)人的委托，從事工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外）、材料采購招標(biāo)的代理業(yè)務(wù)。 ?招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)主要是按照招標(biāo)人的委托 合同約定和法律對招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)定，組織完成招標(biāo) 投標(biāo)和與之相關(guān)的咨詢活動，并按照約定和法律規(guī)定收 取服務(wù)費(fèi)。 ? 其他組織指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，如合伙組織、企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)等。 7 第 1章 招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 ? 地域范圍 :(標(biāo)法規(guī)定 )在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動 ,適用本法 ,不包括香港、澳門地區(qū)。 4）行政規(guī)范性文件： 各級政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法律、行政法規(guī)部門規(guī)章以及有關(guān)政策 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 適用范圍、招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循的基本原則 基本程序。 （ 2）橫向效力層級 —— 特殊優(yōu)于一般 按照 《 立法法 》 規(guī)定，“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī) 、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。但違背我國的社會公共利益的除外。 10