【正文】 國家所有。 一、 《 采礦許可證 》 《 礦產(chǎn)資源法 》 規(guī)定：“礦產(chǎn)資源屬國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變”。在省屬國營礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)申請辦礦，必須征得該礦山企業(yè)同意，經(jīng)縣級人民政府工業(yè)主管部門審查，由省人民政府工業(yè)主管部門批準。地質(zhì)礦產(chǎn)部門有監(jiān)察檢查權(quán)，對不符合辦礦規(guī)定的，有權(quán)吊銷 《 采礦許可證 》 。 任何部門或單位不得任命、聘任未取得資格證或資格證失效的人員擔任礦長職務，否則將追究任命、聘任部門和單位負責人及無證任職者的責任。 礦長安全技術(shù)資格審查分為理論考試和實際工作考核兩部分。 經(jīng)審查批準的集體礦山企業(yè)或個體采礦單位，由審查批準部門的同級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進行復核并簽署意見后，填寫 《 采礦申請登記表 》 ，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門根據(jù)批準文件頒發(fā) 《 采礦許可證 》 。辦礦首先必須申請取得《 采礦許可證 》 。礦山基建完成后，只有在礦山建設(shè)工程安全設(shè)施經(jīng)過礦山企業(yè)主管部門和安全監(jiān)督管理部門驗收合格，負責管理礦山企業(yè)的礦長和主管安全、生產(chǎn)、技術(shù)工作的副礦長取得《 礦長資格證 》 ，特種作業(yè)人員經(jīng)培訓、考試等合格并取得操作資格證書。 《 規(guī)定 》 對各級資質(zhì)的礦山救護隊的組織機構(gòu) 、 隊伍素質(zhì) 、 救護裝備 、 基礎(chǔ)設(shè)施 、 綜合管理等作了明確要求 。 尾礦庫企業(yè)要聘請由有資質(zhì)條件的中介服務機構(gòu)，每 5年對尾礦庫進行一次安全評價。 《 規(guī)定 》 適用于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和設(shè)有尾礦庫的企業(yè)。 非煤礦山是指開采金屬礦石、放射性礦石以及作為石油化工原料、建筑材料、輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山。 地下開采系統(tǒng)考評分為七個類目：①礦山井巷單元；②地下開采單元；③提升運輸單元；④通風防塵單元；⑤電氣設(shè)備單元； ⑥ 防排水單元；⑦防滅火單元。 《 辦法及標準 》 主要包括以下五部分。 建設(shè)項目的安全設(shè)施應當由具有相應資質(zhì)的施工單位施工。 非煤礦礦山建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）是指非煤礦礦山新建、改建和擴建的工程項目。 開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。 礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。 （ 2）重大勞動安全事故罪及其法律制裁 ① 重大勞動安全事故罪的概念 重大勞動安全事故罪是指礦山企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。 ②重大責任事故罪的犯罪主體 根據(jù) 《 刑法 》 第一百三十四條規(guī)定，構(gòu)成重大責任事故罪的犯罪主體是礦山企業(yè)的職工，即是直接從事生產(chǎn)作業(yè)的人員，為生產(chǎn)服務的技術(shù)人員、生產(chǎn)管理人員，也包括企業(yè)領(lǐng)導者。 （五）礦山安全法律責任 礦山安全法律責任，是礦山安全法律規(guī)范要求礦山安全法律關(guān)系主體在具體法律關(guān)系中履行和承擔的義務。 《 礦山安全法實施條例 》 也作出了一些類似的規(guī)定：①有自然發(fā)火可能性的礦井必須采取措施；②采掘作業(yè)發(fā)現(xiàn)異?？赡馨l(fā)生透水事故時必須先探后采；③井下作業(yè)地點的空氣溫度超過 28度時必須采取降溫或其他防護措施；④地面陷落區(qū)、排土場、矸石山、尾礦庫可能發(fā)生的危害，應當采取預防措施；③對關(guān)閉礦山后可能引起的危害等等。 5．提取安全技術(shù)措施專項費用的管理制度 安全生產(chǎn)“人、機、環(huán)” 三者之間的關(guān)系問題，說明控制事故，要從這三個方面人手。 3．礦山作業(yè)場所和危險性較大的在用設(shè)備、儀器、器材的檢測檢驗制度 由于礦山開采的特殊性，生產(chǎn)作業(yè)場所存在多種有害物質(zhì)，因而對作業(yè)場所使用的危險性較大的在用設(shè)備、儀器和器材，在 《 礦山安全法 》中作出了檢測檢驗要求。 第三十四條中又規(guī)定：“縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對礦山安全工作行使下列管理職責：（一）檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；（二）審查批準礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計；（三）負責礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的竣工驗收；（四）組織礦長和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓工作；（五）調(diào)查和處理重大礦山事故； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責”。在這些區(qū)域主要是海洋石油的開采活動。 （二）適用范圍 《 礦山安全法 》 第二條規(guī)定：“在中華人民共和國和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動，必須遵守本法”。并對礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的制定以及礦山設(shè)計的安全要求、安全設(shè)施的施工、竣工驗收作了原則性規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、貯存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。 第三節(jié) 主要礦山安全生產(chǎn)法規(guī) 《 安全生產(chǎn)法 》 的制定目的是為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。 （ 4）安全標準 是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補充。 ①礦山安全部門規(guī)章，由國務院行政主管部門制訂的有關(guān)礦山安全的規(guī)定、規(guī)則、辦法和規(guī)程、標準。 （ 1）礦山安全法律 法律屬于第一個層次。 《 礦山安全法 》 未作規(guī)定而 《 安全生產(chǎn)法 》 做了規(guī)定的，從事采礦活動的單位及其個人均應嚴格執(zhí)行 《 安全生產(chǎn)法 》的規(guī)定。 4．對礦種的調(diào)整范圍 凡屬礦產(chǎn)資源的開采活動適用本法，不是從事礦產(chǎn)資源的開采活動不適用本法。領(lǐng)土是指陸地范圍。 《 安全生產(chǎn)法 》 第一條也明確規(guī)定，為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法。法定安全生產(chǎn)標準分為國家標準和行業(yè)標準，兩者對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束力。培訓教育、事故調(diào)查與處理、職業(yè)危害、特種設(shè)備、防火防爆和其他部門等。我國已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如 《 國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 》 和 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 、 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 等。不同的安全生產(chǎn)立法對同一類或者同一個安全生產(chǎn)行為做出不同的法律規(guī)定的，以上位法的現(xiàn)定為準，適用上位法的規(guī)定。 生理需求是第一位的 ， 其次是安全上的保障 。 “ 安全第一”意味著必須把安全生產(chǎn)作為衡量企業(yè)工作好壞的一項基本內(nèi)容，作為一項有“否決權(quán)” 的指標；“安全第一”還體現(xiàn)了在礦山生產(chǎn)建設(shè)中，人是最可寶貴的思想，體現(xiàn)職工的生命安全第一，必須把保護職工的生命安全和健康作為第一位工作來抓，作為我們一切工作的指導思想和行動準則。金屬非金屬礦山特別是小礦山安全基礎(chǔ)差，安全投入少、技術(shù)含量低、辦礦標準低、管理水平低的狀況沒有得到明顯改變。20” 鐵礦特別重大火災事故，死亡 70人，直接經(jīng)濟損失。 礦山開采是一個綜合性的技術(shù)行業(yè)，涉及到地質(zhì)、采礦、通風、運輸、安全、機電和電氣、爆破、環(huán)境保護及企業(yè)管理等多方面的內(nèi)容。這些企業(yè)規(guī)模小，開采技術(shù)落后，作業(yè)環(huán)境差，安全生產(chǎn)投人嚴重不足，加之企業(yè)安全管理混亂，職工素質(zhì)低，安全意識薄弱，致使“三違”現(xiàn)象屢禁不止，傷亡事故頻頻發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，給社會帶來不良影響。 發(fā)生礦山安全事故的主要原因是： （ 1）大量中小型金屬非金屬礦山企業(yè)無證開采、非法經(jīng)營，片面追求經(jīng)濟利益，根本不具備基本的安全生產(chǎn)條件； （ 2）有些企業(yè)尤其是私營、個體企業(yè)，片面追求經(jīng)濟效益，忽視安全生產(chǎn)投入； （ 3）礦山企業(yè)作業(yè)場所條件差，特別是井工開采的礦山，作業(yè)地點受水、火、各種有毒、有害、易燃、易爆氣體和破碎頂板的威脅；地下作業(yè)陰暗潮濕、粉塵危害；開采技術(shù)復雜，生產(chǎn)環(huán)境多，工作場所不斷移動，不安全因素增多； （ 4）礦山開采受地質(zhì)條件和環(huán)境的制約，給生產(chǎn)機械化和自動化帶來特殊困難。 三、礦山安全生產(chǎn)方針政策 我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預防為主”保護勞動者的安全與健康是國家的一項基本政策。在事故預防與事故處理的關(guān)系上，以預防為主，才能防微杜漸、防患于未然，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽之中。 自我實現(xiàn)需要，取得成就 自我尊重，獲得社會承認 參加勞動、工作和社會交往 基本需要 社會需要 安全需要 生理需要 圖 11 馬斯洛原理 一、我國安全生產(chǎn)法律體系 安全生產(chǎn)法律體系，是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)。 1．法律 法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層級，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。 地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機關(guān)，如人民代表大會及其常務委員會和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法規(guī)授權(quán)制定的，是對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為目標，具有較強的針對性和可操作性。 地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于地方法規(guī)。 （ 2）行業(yè)標準 安全生產(chǎn)行業(yè)標準是指國務院有關(guān)部門和直屬機構(gòu)依照 《 標準化法 》 制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。 1．在時間上的適用范圍 《 安全生產(chǎn)法 》 從 2022年 11月 11日起施行。所謂專屬經(jīng)濟區(qū)，就是在中國的海岸 線 200海里以內(nèi)的范圍?，F(xiàn)行法律規(guī)范在形式上是多種多樣的，在內(nèi)容上也是各不相同的，但在整體上都應該是相互聯(lián)系，互相銜接，彼此協(xié)調(diào)的，具有自己的邏輯體系。它的頒布有利于我國礦山安全法制建設(shè)走上正確的軌道，使我國礦山安全法制在整個安全生產(chǎn)法制領(lǐng)域中得到進一步的發(fā)展和完善；有利于進一步加強國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)的自身建立和發(fā)展，增強國家對礦山企業(yè)安全的監(jiān)督作用。 礦山安全生產(chǎn)法律 礦山安全生產(chǎn)法規(guī) 礦山安全生產(chǎn)法規(guī) （條例、規(guī)定、辦法） 礦山安全地方性法規(guī) 條例、實施辦法、實施細則 礦山安全生產(chǎn)行政規(guī)章 礦山安全部門法規(guī) （規(guī)定、辦法、規(guī)則、標準、規(guī)程） 礦山安全地方政府規(guī)章 （條例、實施辦法、實施細則） 礦山安全生產(chǎn)其他規(guī)范文件 市、縣、鄉(xiāng)人民政府及縣以上人民政 府所屬部門對礦山安全生產(chǎn)作出的規(guī) 定、辦法、實事、細則 礦山企業(yè)對安全生產(chǎn)制定的規(guī)章制度 ① 礦山安全行政法規(guī)，由國務院制定和頒布的有關(guān)礦山安全法規(guī)及其他有關(guān)法規(guī)，其中最主要的是 《 礦山安全法實施條例 》 以及國務院制定的與礦山安全有關(guān)的其他單行法規(guī)。 另外省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門制定的一些礦山安全方面的規(guī)范性文件，也屬于礦山安全法規(guī)體系中比較低層次的規(guī)定。保障人身健康，人身、財產(chǎn)安全的標準是強制性標準。 安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一、預防為主” 的方針。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會可以根據(jù)本法和本地區(qū)的實際情況，制定實施辦法”。 （ 1）地域適用范圍概念 即只要是在中華人民共和國領(lǐng)域及其管轄的其他海域范圍內(nèi)均適用于 《 礦山安全法 》 。對于有一些爭論和不同認識的品種，如鹵水、礦泉水是否屬于礦產(chǎn)資源，全國人大法工委明確答復，所謂鹵水，是指含有一定成分礦物質(zhì)的地下水，屬于礦產(chǎn)資源。 《 礦山安全法 》 規(guī)定，礦山建設(shè)工程的設(shè)計必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，設(shè)計審查由行業(yè)主管部門組織并邀請勞動行政主管部門參加，行業(yè)主管部門批準。為此， 《 礦山安全法 》 第二十六條中規(guī)定：“礦山企業(yè)必須對職工進行安全教育、培訓；未經(jīng)安全教育、培訓的，不得上崗作業(yè)。安全技術(shù)措施專項費用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用”。其中規(guī)定，發(fā)生礦山事故后，礦山企業(yè)必須立即組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；對傷亡事故要如實報告勞動行政主管部門和管理礦山企業(yè)的主管部門；發(fā)生一般礦山事故，由礦山企業(yè)負責調(diào)查和處理；發(fā)生重大礦山事故，由政府及其有關(guān)部門、工會和礦山企業(yè)按照行政法規(guī)的規(guī)定進行調(diào)查和處理；對礦山事故中傷亡職工的撫恤或者補償要求按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；要求礦山事故后，應當盡快消除現(xiàn)場危險，查明事故原因，提出防范措施。 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 礦山安全法 》 、 《 礦山安全法實施條例 》 對礦山安全關(guān)系中的主體的違法行為設(shè)定的法律責任，主要包括行政責任和刑事責任。只有造成了致人重傷、死亡或者其他嚴重后果的，才構(gòu)成重大責任事故罪，應追究相應行為人的刑事責任。” 對本罪的量刑，與對重大責任事故罪的量刑基本一致，其中所謂“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”