【正文】 （公元 1610—— 1695，明末清初）《 明夷待訪錄 》“唐初立租庸調(diào)之法，有田則有租，有戶則有調(diào)，有身則有庸。? 后人習(xí)以為常，認(rèn)為 “兩稅 ”只是土地稅， “丁身 ”才是戶稅和人頭稅，其實那是重復(fù)征收的。（ 5）宋朝至明清私有制時期? 安史之亂后，均田制全面遭破壞，至清朝末年，各朝代均沿襲土地私有制。? 由于宋代始終處于內(nèi)憂外患之中，地籍管理制度的改革無暇顧及，理論頗多，實施甚少。方田法是中國歷史上較完善的一種地籍管理辦法。 宋代實施的三種制度中，方田法與經(jīng)界法主要是對土地面積的清理，推排法是依照原有的地籍圖冊，逐一校對，使之與現(xiàn)實相符，是一種地籍圖冊校正辦法。由于政府從不限制個人土地的數(shù)目，出現(xiàn)了不少大地主。? 光緒年間，兩廣總督 張之洞張之洞 才在兩廣地區(qū)推行頒發(fā)土地部照的政策，即對土地進(jìn)行全面登記，發(fā)給權(quán)利憑證，作為征稅的依據(jù)。為了保證官方分派的田賦按時征收，政府通常采用一種方單的方式催促納稅人納稅。定額地租普遍盛行和貨幣地租開始出現(xiàn)。盡管如此，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)登記的理念卻由此進(jìn)入我國，南京國民政府頒布民法典后，標(biāo)志產(chǎn)權(quán)登記制度在中國建立起來。? 1922年 8月司法部通令該條例分三期施行，以京師和各省地方審判廳第一審區(qū)域為施行區(qū)域，并頒布 “不動產(chǎn)登記條例施行細(xì)則 ”。? 1942年，由于當(dāng)時戰(zhàn)爭的壓力以及國內(nèi)的需要，國民政府在行政院下設(shè)地政署，負(fù)責(zé)推行國民政府的土地政策，事實上，其主要工作就是地籍整理。 中國土地 制度的歷史沿革六法全書憲法憲法民商法民商法民事訴訟法民事訴訟法刑法刑法刑事訴訟法刑事訴訟法行政法行政法：憲法及關(guān)系法規(guī)： 憲法、憲法增修條文、中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法、國家安全法、戒嚴(yán)法、國民大會組織法、行政院組織法、立法院組織法、司法院組織法、司法院大法官審理案件法、考試院組織法、監(jiān)察院組織法 …… 。 （（ 3）內(nèi)政：）內(nèi)政： 國籍法、戶籍法、姓名條例、人民團(tuán)體法、工業(yè)團(tuán)體法、商業(yè)團(tuán)體法、合作社法、農(nóng)會法、漁會法、警察法、社會秩序維護(hù)法、集會游行法、護(hù)照條例。 （（ 11）文化：）文化： 著作權(quán)法、電影法、有限廣播電視法、文化資產(chǎn)保存法、 （（ 12）衛(wèi)生：）衛(wèi)生： 醫(yī)療法、藥事法、麻醉藥品管理條例、食品衛(wèi)生管理法、優(yōu)生保健法、精神衛(wèi)生法、煙害防治法。 （（ 20）專門職業(yè)：）專門職業(yè)： 律師法、社會工作師法、會計師法、醫(yī)師法、藥師法、營養(yǎng)師法、建筑師法、教師法、職能治療師法、護(hù)理人員法。土地改革的基本目的是 “廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。? 國家因建設(shè)須收回農(nóng)民耕種的國有土地時，應(yīng)給予農(nóng)民適當(dāng)安置和公平合理的補償。中國共產(chǎn)黨通過合作社運動，建立了集體土地所有制。在城鄉(xiāng)土地分管的情況下，城鎮(zhèn)地籍工作主要由房產(chǎn)管理部門結(jié)合房產(chǎn)調(diào)查開展房地產(chǎn)登記；為合理征收農(nóng)業(yè)稅，財政部門建立了農(nóng)業(yè)稅面積臺帳；統(tǒng)計部門進(jìn)行了不夠準(zhǔn)確的耕地統(tǒng)計等。? 國家提出了準(zhǔn)確查清全國范圍的土地資源的任務(wù)，為完成這一目標(biāo)，在全國農(nóng)牧區(qū)及城市郊區(qū)分別選定 9個不同類型縣，采用大比例尺圖件進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查試點，有的縣還同時開展了土地登記、土地統(tǒng)計工作的試點。? 1987年開始，全國開始國有土地使用權(quán)申報工作，原國家土地管理局專門制訂了《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)申報工作的若干規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等指導(dǎo)工作的開展，并在此基礎(chǔ)上開展了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和土地總登記。中國土地 制度的歷史沿革? 1998年 8月 29日，九屆全國人大常委會第四次會議通過修訂后的 《 土地管理法 》 ，進(jìn)一步明確國家建立土地調(diào)查制度和土地統(tǒng)計制度，依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)。 ① 減輕租額負(fù)擔(dān)，佃農(nóng)繳租一律以不超過主要作物正產(chǎn)品全年收獲總量%為準(zhǔn)，原約定地租超過此數(shù)者，減到此數(shù)；不及此數(shù)者不得增加；耕地因受災(zāi)收時規(guī)定照受災(zāi)成數(shù)予以減免?！叭呶?”臺灣地區(qū)近代土地制度? 1950年代初，農(nóng)業(yè)人口占全島人口 60％以上（佃農(nóng)占農(nóng)業(yè)人口的 2/3）? 1952年統(tǒng)計，臺灣私有耕地為 660， 663公頃（ ％），公有耕地面積為 168， 537公頃（％）；在私有耕地中，自耕地為 414， 346公頃（ 50％），佃耕地為 246， 317公頃（ ％）? 1952年農(nóng)民總戶數(shù)為 704， 596戶，平均每戶耕地面積為 ；在農(nóng)戶中， ％是自耕農(nóng)，其余 ％是半自耕農(nóng)、佃戶和雇農(nóng)戶；在這 45萬多戶非自耕農(nóng)戶中，雇農(nóng)為 44， 924戶，余下的佃農(nóng)和半自耕農(nóng)為 411， 970戶，其中佃耕地主土地的為 302， 227戶，佃耕公有土地的 109， 693戶? 數(shù)據(jù)表明土地集中在少數(shù)地主手中，分配極其不均 （ a） 耕地 “ 三七五 ” 減租? 1949年 4月頒布 《 臺灣私有耕地租用辦法 》 ，作為實施 “ 三七五 ” 減租的依據(jù)。（ 2）因國家建設(shè)征收土地，農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，其未經(jīng)征收的土地歸國家所有。提高 階 段 1997年 2022年 ① 啟動國 土 資 源大 調(diào)查② 土地登 記 制度基本建立③ 土地 統(tǒng)計 制度基本建立④ 啟動 土地利用 遙 感 監(jiān)測 體系⑤ 地籍信息化建 設(shè) 初具 規(guī) 模發(fā) 展 階 段 2022年 2022年 ① 國 土 資 源大 調(diào)查 全面展 開② 城 鄉(xiāng) 土地登 記 覆蓋面 進(jìn) 一步 擴 大③ 全面建立土地 調(diào)查統(tǒng)計 制度④ 土地利用 遙 感 監(jiān)測 體系初步建立⑤ 地籍 產(chǎn)業(yè) 化 與 社 會 化 試 點調(diào) 整 階 段 2022年 ① 現(xiàn) 代 產(chǎn)權(quán) 制度建 設(shè)② 構(gòu) 建科 學(xué) 的土地 調(diào)查監(jiān)測評 價體系③ 實 施 “金土工程 ”新中國土地管理（地籍）階段劃分1964年湖北省江陵縣《 人民公社集體土地房產(chǎn)證 》1971年山東省平度縣革命委員會契紙1961年義縣頭道河人民公社《 自留地經(jīng)營執(zhí)照 》我國現(xiàn)階段使用的土地證書設(shè)立了地籍管理司等職能司室，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)地籍工作，新的土地登記制度開始構(gòu)建。中國土地 制度的歷史沿革土地種類 面積（千公頃） 比例耕地 130039中國土地 制度的歷史沿革? 1978年以后，隨著國家工作重點的轉(zhuǎn)移，國民經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我國土地問題的嚴(yán)重性日益突出，土地管理逐步提到國家的重要議事日程上來，地籍管理也日益受到黨和政府的重視。因此，地權(quán)問題，即土地的分配問題已不再是當(dāng)時急需解決的問題，而如何合理利用，充分發(fā)揮土地的生產(chǎn)力，即土地的利用問題被提到重要的地位。? 根據(jù)決議，在自愿互利、典型示范和國家?guī)椭脑瓌t下，中國農(nóng)業(yè)的合作化大致要經(jīng)過 3個階段，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組、初級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和高級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。經(jīng)營人也不能以國有土地出租、出賣或荒廢。與老解放區(qū)相比，土地集中程度更高，佃農(nóng)比例更大。 （（ 18）選舉：）選舉： 公職人員選舉罷免法、中央選舉委員組織規(guī)程。 （（ 9）交通：）交通： 道路交通管理處罰條例、鐵路法、公路法、大眾捷運法、電信法、郵政法、商港法、民用航空法、發(fā)展觀光條例。 行政法規(guī)：行政法規(guī)： （（ 1）通則：）通則： 行政程序法、行政執(zhí)行法、請愿法、訴愿法、行政訴訟法、國家賠償法。從 1934年 1月到 1943年 5月，各省市共完成土地測量面積近 ，占所轄面積的 ％，其中僅江蘇、浙江、江西、南京、上海、天津、重慶等省市土地測量面積占所轄面積的 10％以上，屬于工作開展較好的省市。《 土地法 》 雖然頒布，但因其本身的缺陷外，主要由于各級當(dāng)權(quán)者或出身于地主階級，或本身就是地主，他們與地主階級有著千絲萬縷的密切聯(lián)系，為顧及自身利益，對此并不積極推行，加上沒有及時制定 《 土地法施行法 》 ，中央政府也沒有設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)行機構(gòu)，又缺乏專門的地政專門人才。中國土地 制度的歷史沿革? 1922年北京政府頒布 《 不動產(chǎn)登記條例 》 ，其中規(guī)定： 不動產(chǎn)登記的對象為土地及建筑物；登記的權(quán)利分為所有權(quán)、地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)、抵押權(quán)、債權(quán)、租賃權(quán)等八種；主辦登記的機關(guān)為各省地方司法機關(guān) 。小結(jié)中國土地 制度的歷史沿革從我國地籍制度的發(fā)展可以看出，在清末變法以前，地籍制度是伴隨土地稅賦制度而存在的，唐宋以后，伴隨土地稅賦登記制度而發(fā)展起來的土地產(chǎn)權(quán)交易制度在中國得到一定程度的發(fā)展，但一直沒有形成獨立完整的登記制度體系。債權(quán)關(guān)系在秦朝比較明晰，分私人之債（契約而生債，主要形式）和國家之債（賦稅、罰款、損失公物等所生之債，具有強迫性）。物權(quán)篇》 中得到進(jìn)一步確立。? 地籍管理制度為明朝土地的管理甚至政權(quán)的穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用?？偟恼f來，就地籍管理制度而言，元朝的有關(guān)法律制度還不如宋朝完善。推排者，委之鄉(xiāng)都，則徑捷而易行。本傳 》 記載： “方田方法，以東南西北各千步當(dāng)四十頃，一百六十步為一方。中國土地 制度的歷史沿革? 朱熹朱熹 提出土地改革方案： 土地者天下之大本也，春秋之義，諸侯不得專封，大夫不得專地。吐魯番發(fā)現(xiàn)的西州土地籍帳文書中，有許多《家口田畝簿》、《授田簿》、《勘地牒》和買賣契約等。晚唐楊炎改革為兩稅法，全都以占有土地的多少為標(biāo)準(zhǔn)來征收，雖然沒有了戶稅和人頭稅的名目，其實這兩項征收已經(jīng)并入了土地稅中。? 唐高祖武德初年開始實施 “租庸調(diào)稅法 ”，這是一種新的賦稅制度，大致內(nèi)容是以丁為主，有丁便分給土地，有丁有地必有戶籍，將人、地、戶三者分別課稅，達(dá)到稅賦公平合理。（ 3）對貴族官僚授田的規(guī)定。這個時期原則上禁止土地私有買賣，特殊情況可以例外，如庶人離鄉(xiāng)出走，永業(yè)田可以出賣，但口分田（即露田）不可出賣。一品者給田五頃。男子 40畝、女子 5畝（每個老百姓都有）? 宅地 ：每 3人分配宅地 1畝? 菜地 ：男女 15歲以上每人分給菜地 ? 官吏授給 職分田 ： 15頃 6頃，不許買賣，卸任移交后任均田制把土地分為露田、桑田、麻田，是將土地分為種植糧食作物和經(jīng)濟作物，保證政府納足夠的糧食和絲麻。均田法，共七百余字，雖只有十余項，但規(guī)定明確，將土地分為露田、桑田、麻田、宅田四大類，再根據(jù)土地利用性質(zhì)的差異有不同處理辦法。政府不管人民是否占足限額土地，一律按照上述標(biāo)準(zhǔn)征收田租。? 這種辦法雖然簡單，但是只以田地多少，沒有考慮土地肥沃差別，納同等稅額，有失公平。丁男課田五十畝，丁女二十畝，次丁男半之，女則不課。此人不再擔(dān)任時，將土地轉(zhuǎn)給下一任里父老使用。 中國土地 制度的歷史沿革? 公元前 202年，劉邦重新建立了統(tǒng)一的地主階級中央集權(quán)國家 —— 西漢，漢承秦制，在隨后的四百余年中，封建生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步鞏固，社會空前繁榮 ——“ 文景之治 ”—— 輕徭薄賦、休養(yǎng)生息 ? 漢代法制以 《 九章律 》 為主體，在中國歷史上承上啟下。? 土地私有后，地主 “ 田連阡陌（ qianmo田界） ” ，人民 “貧無立錐之地 ” 、 “ 常衣牛馬之衣，而食犬彘 zhi（豬）之食” ，兩者差距十分懸殊。這項工作與我們現(xiàn)在進(jìn)行的土地總登記一脈相傳。周王派官員勘察封地田界，辦理移交手續(xù)。周王 —— 土地名義所有者（皇天既付中國民越厥疆土于先王 《 尚書 要服：三百里夷（夷人住的地方、 遵守教化和平相處 ），二百里蔡（受法律約束的地方）。（圖示為磚刻《抱簡圖》）（（ 2）夏代至春秋的公有制時期）夏代至春秋的公有制時期? 土地公有制始于夏代，土地所有權(quán)歸統(tǒng)治階層氏族，其他氏族均為被統(tǒng)治者，無土地處分權(quán)利，僅有土地使用權(quán)，土地不可任意買賣，此種情形到了春秋戰(zhàn)國時代，社會發(fā)生劇變，貴族沒落，農(nóng)民地位提高，人民才開始有處分土地的權(quán)利。后來逐步進(jìn)化到群體生活，制造簡單的勞動工具，進(jìn)入畜牧?xí)r代，逐步形成氏族社會，人與地的關(guān)系也開始改變，土地占有的觀念開始萌生。明造。名田制是以軍功爵制為基礎(chǔ)的，在地廣人稀的名田制是以軍功爵制為基礎(chǔ)的，在地廣人稀的條件下有關(guān)土地管理和土地利用的制度。 古代帝王分封諸侯的制度。? 產(chǎn)權(quán)登記制度具有基本的法律特性： 第一，從登記主體看，產(chǎn)權(quán)登記為公的登記，是由公共機構(gòu)實施的一種登記。債權(quán)保護(hù)債權(quán)保護(hù) （ 3）邊際模糊化 ： ① 物權(quán)債權(quán)化； ② 債權(quán)物權(quán)化 。地籍管理（地籍學(xué)）邏輯框架產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)登記制度? 產(chǎn)權(quán)是一個古老的概念， 馬克思馬克思 早于西方經(jīng)濟學(xué)者一百多年就討論產(chǎn)權(quán)問題，但他對產(chǎn)權(quán)理論的論述不多，其產(chǎn)權(quán)思想包含在資本主義社會所有制分析中? 馬克思認(rèn)為財產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)關(guān)系在法律上的表現(xiàn)，所有制是經(jīng)濟范疇，是生產(chǎn)資料歸誰所有的經(jīng)濟制度，是生產(chǎn)關(guān)系的核心；所有權(quán)是法律范疇，是所有制的法律形式，是財產(chǎn)歸誰所有的法律制度，是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的核心? 一般認(rèn)為產(chǎn)權(quán)的概念源于西方經(jīng)濟學(xué)。土地的自然狀況主要指土地的位置、四至、形狀、地貌、坡度、土壤、植被、面積大小等；土地的權(quán)屬狀況主要包括權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、權(quán)屬界址、權(quán)利狀況等；土地的經(jīng)濟狀況則主要指土地等級、評估地價、土地用途等。現(xiàn)代意義的地籍是國家為取得有關(guān)地籍資料和全面研究土地產(chǎn)權(quán)、自然和經(jīng)濟狀況，采取以地籍調(diào)查（土地調(diào)查）、土地登記、土地統(tǒng)計和地籍檔案信息管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟、技術(shù)和法律措施。土地的數(shù)量、質(zhì)量都具有空間分布的特點。地籍《尚書?禹貢》按土壤質(zhì)地、水利條件將疆域土地劃分三等九級 .地籍的特征? 地籍的空間性地籍的空間性土地的空間