公共管理學(xué)ppt課件(存儲版)
【正文】 格按規(guī)章制度行事，堅決抵制人情關(guān)系的干擾。 ? ? （ 1）從組織環(huán)境來看，政府組織的“內(nèi)環(huán)境”與“外環(huán)境”均發(fā)生了急劇的、復(fù)雜、和不可預(yù)料的變化：一是科層制弘揚的“官僚精神”即非人格化、理性化與制度化，妨礙了個人的成長和個性成熟。加強咨詢、信息、監(jiān)督部門的地位和力量，使其職能與社會環(huán)境發(fā)展的要求相適應(yīng)。 ? （ 2）將工作人員社會化，融入組織文化，使其學(xué)習(xí)到有助于提升組織績效的新常規(guī)?；蛘咄ㄟ^創(chuàng)新公共服務(wù)方式，使公共組織更好地滿足顧客的需求。 ? 整合性 —— 使組織中各個部分都服務(wù)于組織目標(biāo)的整合程度。 ? （ 3）排除了競爭的必要與可能，組織成員照章辦事，墨守成規(guī)，得過且過，不負(fù)責(zé)任。 ? 分工專業(yè)化 ? 工作秩序化 ? 人員統(tǒng)一化 ? ? 秩序是一切組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。 ? ? 在科層制組織中，組織運行，包括成員間的活動與關(guān)系都受規(guī)則限制。他在分析導(dǎo)致復(fù)雜的社會組織產(chǎn)生的歷史因素的基礎(chǔ)上，用“理想型”的方式敘述官僚制組織的特征?？砂慈缦氯愡M(jìn)行改革： ? 第一類，具有準(zhǔn)政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位，包括社會科學(xué)聯(lián)合會、社會科學(xué)院基礎(chǔ)理論研究所、圖書館、博物館、直接為政府決策和行政管理提供咨詢和技術(shù)職稱的機構(gòu)、計劃生育協(xié)會等一類的事業(yè)單位，提供的是純公共物品。一類準(zhǔn)公共物品的使用和消費局限在一定的地域中，其受益的范圍是有限的如地方公共物品 (并不一定具有排他性 )；一類準(zhǔn)公共物品是公共的或是可以共用的，一個人的使用不能夠排斥其他人的使用。在福利制度、單位名稱等方面要與行政機關(guān)嚴(yán)格區(qū)別。事業(yè)經(jīng)費要靠爭取，事業(yè)機構(gòu)的建立和撤銷變化無常，完全缺乏穩(wěn)定的發(fā)展機制。 事業(yè)單位改革發(fā)展的目標(biāo)取向 ? （ 1）事業(yè)單位的社會化 ? 事業(yè)單位的社會化有兩層含義，即社會公共事業(yè)社會辦和事業(yè)單位的資源配置與服務(wù)社會化。 知識拓展 4 事業(yè)單位改革的三個階段 ? 第一階段是 19791986年，這是初步探索改革的階段 ? 這一階段改革的背景是，黨的十一屆三中全會確定全黨工作重心的轉(zhuǎn)移。改革開放以來，與經(jīng)濟改革相適應(yīng)，對事業(yè)單位及其管理體制進(jìn)行了一系列的改革，例如，針對事業(yè)單位管理體制高度集權(quán)所造成的各種弊端，分別采取了不同形式的“簡政”、“搞活”等改革措施，逐步擴大了各類事業(yè)單位的人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)和財權(quán)等；逐漸出現(xiàn)全額撥款的事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和經(jīng)費自理事業(yè)單位等不同形式。 ?例如：中國銀行、中國移動、中國石油、鐵路、鋼鐵、糧油、發(fā)電等集團 企業(yè)單位和事業(yè)單位的區(qū)分 ?最主要的區(qū)別： ? ? 企業(yè)單位：經(jīng)濟效益 ? ? 事業(yè)單位：非經(jīng)濟效益 ? 事業(yè)單位的基本特征 ?（ 1）事業(yè)單位活動的非經(jīng)濟性和政治性 ?（ 2）事業(yè)由政府主辦并主管 ?（ 3）事業(yè)單位經(jīng)費由公共財物供給 ?（ 4）整個事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性 事業(yè)單位改革 知識拓展 3 我國事業(yè)單位現(xiàn)狀 ? 事業(yè)單位的規(guī)模在我國很龐大，有 130萬個事業(yè)單位，從業(yè)人員有 3000萬人，相當(dāng)于國企職工人數(shù)的 2/3，占公共部門就業(yè)人數(shù)的 34%，國家用于事業(yè)單位的財務(wù)支出占財政支出的 30％以上。 ? 例如：地稅局、文化局、工商行政管理局、國土資源局、房管局、安監(jiān)局 等 行政單位和事業(yè)單位的區(qū)別 ? （ 1）內(nèi)涵不同 —— 行政單位是國家機關(guān)，而事業(yè)單位是實施政府某項公益服務(wù)的部門，是社會服務(wù)組織。事業(yè)單位是中國特有的組織形式，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的實際承擔(dān)者。事業(yè)單位使用事業(yè)編制，由國家事業(yè)經(jīng)費負(fù)擔(dān)。規(guī)模最大的教育、衛(wèi)生、科研和文化四個行業(yè)，約占 GDP的%。 ? 由于事業(yè)單位總體上仍然由公共財政供給，且與行政管理部門的隸屬關(guān)系沒有
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