公共管理學(xué)ppt課件(2)(存儲(chǔ)版)
【正文】 現(xiàn)象得不到有效控制，即使法律法規(guī)和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。 二、公共管理學(xué)的形成與發(fā)展 ? 公共管理學(xué)作為一門新興學(xué)科，是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上，融會(huì)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、政策科學(xué)、組織行為學(xué)和管理學(xué)的相關(guān)理論而形成和發(fā)展起來(lái)的。 公共管理學(xué)在形成和發(fā)展中的特點(diǎn) ? ▲ 公共管理學(xué)以公共管理的問(wèn)題為核心，融合了來(lái)自相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，突破了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的學(xué)科界限，把當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、組織行為學(xué)、管理學(xué)、政策分析、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識(shí)和方法融合到公共管理的研究之中。它為公共管理實(shí)踐尤其是如何處理政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，提供了一整套不同與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的新思路。 ? 80年代以后西方各國(guó)政府改革的市場(chǎng)化和社會(huì)化取向，在相當(dāng)程度上體現(xiàn)了公共管理學(xué)理論的基本精神。 ? 公共管理學(xué)具有交叉學(xué)科的特性，是一門學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性相統(tǒng)一、公共性與管理性相統(tǒng)一和正在發(fā)展中的學(xué)科。 ? 從對(duì)公共管理學(xué)的研究對(duì)象的描述中不難看出，公共管理學(xué)研究的是公共管理組織及其管理過(guò)程，因此，與公共管理組織和公共管理過(guò)程有關(guān)的內(nèi)容都屬于公共管理學(xué)研究的范疇。 ? （ 4）倡導(dǎo)在公共管理和服務(wù)中選擇顧客導(dǎo)向的價(jià)值理念，即在公共行政中引入企業(yè)家精神。 ? 按照其代表人物布坎南等人的觀點(diǎn)，公共選擇是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的途徑（經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、方法論個(gè)人主義、交換范式等）來(lái)研究傳統(tǒng)的政治學(xué)和行政學(xué)的主題尤其是政府決策問(wèn)題而形成的一種新理論。 ? 而以往的公共行政理論對(duì)于這些問(wèn)題均無(wú)法給予很好的解答。 ? 值得指出的是，我國(guó)政府在借鑒西方新公共管理思想的某些有價(jià)值的見解和做法的同時(shí)，也要注意結(jié)合本國(guó)的國(guó)情。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí)，應(yīng)該同時(shí)考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處。 ? 2．新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引人公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的 ? 盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營(yíng)部門的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)的管理方法來(lái)管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。畢竟，西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共行政管理改革與我國(guó)公共行政體制改革所處的社會(huì)發(fā)展背景不同。 ? 從歷史的角度看，公共管理是在公共行政的基礎(chǔ)上提出并發(fā)展起來(lái)的，在不同的歷史時(shí)期公共管理（公共行政）的發(fā)展表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)， 20世紀(jì) 80年代開始的全球性的行政改革運(yùn)動(dòng)即“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開始，公共管理發(fā)展的趨勢(shì)是政府管理的公共政策化和公共管理的社會(huì)化。 ? 這些措施在實(shí)踐中的運(yùn)用已經(jīng)取得了很大的成功，但最為根本的是，這場(chǎng)全球性的行政改革運(yùn)動(dòng)反映了公共管理發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，那就是政府的公共政策化和公共管理的社會(huì)化。在西方，這場(chǎng)行政改革運(yùn)動(dòng)被看作是一場(chǎng)“重塑政府”、“再造公共部門”的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開始。 ? 首先，由于 70年代的石油危機(jī)以及福利國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重等因素，西方各國(guó)普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，公共財(cái)政也因收入減少和福利開支過(guò)大等原因出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國(guó)政府都面臨著財(cái)政緊張的困境。 1789年美國(guó)聯(lián)邦政府初建時(shí)，行政部門只設(shè)立陸軍部、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院三個(gè)部門，共雇傭文職人員 351人；南北戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，文職雇員增加到 ； 1900年聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)文職人員增加到 23萬(wàn)多人。在這種社會(huì)中，君主專制體制是最普遍的政府管理體制。 公共行政是指政府依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和自身事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。隨著近代各主要資本主義國(guó)家在“三權(quán)分立”思想的基礎(chǔ)上，建立起立法、行政、司法三權(quán)分立的資產(chǎn)階級(jí)政府體制，行政部門履行社會(huì)管理職能的相對(duì)獨(dú)立的地位也由此奠定。 ?行政國(guó)家 所謂的行政國(guó)家是指 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國(guó)家立法、行政、司法三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體關(guān)系中，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張；具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)，大量直接管理和介入國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1