公共管理學(xué)ppt課件(2)(存儲版)
【正文】 現(xiàn)象得不到有效控制，即使法律法規(guī)和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。 二、公共管理學(xué)的形成與發(fā)展 ? 公共管理學(xué)作為一門新興學(xué)科，是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上，融會了現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、政策科學(xué)、組織行為學(xué)和管理學(xué)的相關(guān)理論而形成和發(fā)展起來的。 公共管理學(xué)在形成和發(fā)展中的特點 ? ▲ 公共管理學(xué)以公共管理的問題為核心，融合了來自相關(guān)學(xué)科的知識，突破了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的學(xué)科界限，把當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)、組織行為學(xué)、管理學(xué)、政策分析、政治學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識和方法融合到公共管理的研究之中。它為公共管理實踐尤其是如何處理政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，提供了一整套不同與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的新思路。 ? 80年代以后西方各國政府改革的市場化和社會化取向，在相當(dāng)程度上體現(xiàn)了公共管理學(xué)理論的基本精神。 ? 公共管理學(xué)具有交叉學(xué)科的特性，是一門學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性相統(tǒng)一、公共性與管理性相統(tǒng)一和正在發(fā)展中的學(xué)科。 ? 從對公共管理學(xué)的研究對象的描述中不難看出，公共管理學(xué)研究的是公共管理組織及其管理過程，因此，與公共管理組織和公共管理過程有關(guān)的內(nèi)容都屬于公共管理學(xué)研究的范疇。 ? （ 4）倡導(dǎo)在公共管理和服務(wù)中選擇顧客導(dǎo)向的價值理念，即在公共行政中引入企業(yè)家精神。 ? 按照其代表人物布坎南等人的觀點，公共選擇是用經(jīng)濟學(xué)的途徑（經(jīng)濟人假設(shè)、方法論個人主義、交換范式等）來研究傳統(tǒng)的政治學(xué)和行政學(xué)的主題尤其是政府決策問題而形成的一種新理論。 ? 而以往的公共行政理論對于這些問題均無法給予很好的解答。 ? 值得指出的是，我國政府在借鑒西方新公共管理思想的某些有價值的見解和做法的同時，也要注意結(jié)合本國的國情。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時，應(yīng)該同時考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實處。 ? 2．新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引人公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進作用的 ? 盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。畢竟，西方發(fā)達國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會發(fā)展背景不同。 ? 從歷史的角度看，公共管理是在公共行政的基礎(chǔ)上提出并發(fā)展起來的，在不同的歷史時期公共管理（公共行政）的發(fā)展表現(xiàn)出不同的特點， 20世紀 80年代開始的全球性的行政改革運動即“新公共管理”運動，是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開始，公共管理發(fā)展的趨勢是政府管理的公共政策化和公共管理的社會化。 ? 這些措施在實踐中的運用已經(jīng)取得了很大的成功，但最為根本的是，這場全球性的行政改革運動反映了公共管理發(fā)展的未來趨勢，那就是政府的公共政策化和公共管理的社會化。在西方，這場行政改革運動被看作是一場“重塑政府”、“再造公共部門”的“新公共管理”運動，是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開始。 ? 首先，由于 70年代的石油危機以及福利國家負擔(dān)過重等因素，西方各國普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟衰退，公共財政也因收入減少和福利開支過大等原因出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。 1789年美國聯(lián)邦政府初建時，行政部門只設(shè)立陸軍部、財政部和國務(wù)院三個部門，共雇傭文職人員 351人；南北戰(zhàn)爭前夕，文職雇員增加到 ； 1900年聯(lián)邦行政機構(gòu)文職人員增加到 23萬多人。在這種社會中，君主專制體制是最普遍的政府管理體制。 公共行政是指政府依法對社會公共事務(wù)和自身事務(wù)進行管理的活動。隨著近代各主要資本主義國家在“三權(quán)分立”思想的基礎(chǔ)上，建立起立法、行政、司法三權(quán)分立的資產(chǎn)階級政府體制，行政部門履行社會管理職能的相對獨立的地位也由此奠定。 ?行政國家 所謂的行政國家是指 19世紀末 20世紀初，與壟斷的進程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法、行政、司法三權(quán)分立的國家權(quán)力主體關(guān)系中，行政權(quán)力和活動擴張；具有制定同議會立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)，大量直接管理和介入國家和社會事務(wù)，從而起到最活躍和最強
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