我國行政訴訟被告負舉證責(zé)任若干問題研究法學(xué)院畢業(yè)論文(存儲版)
【正文】 關(guān)系，《行政證據(jù)規(guī)定》第 2 條規(guī)定，原告或者第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或證據(jù)，是被告可以補充證據(jù)的必要前提條件。從保護在行政管理中處于弱勢地位的原告或第三人，使其在行政訴訟中與被告處于平等地位的角度來看，法院應(yīng)當(dāng)允許被告補充證據(jù)。根據(jù)該條規(guī)定，被告在作出具體行政行為 以后是不得自行收集證據(jù)的，法院也不會 接納。 五、被告在二審中提供證據(jù)的效力問題 被告在二審中提供證據(jù)的效力問題 ，是一個重要的證據(jù)理論問題。 筆者認為，無論是從法理上還是實 體 法上來講，第二種意見 都是合理可取的。另外， 《若干解釋》第 31條明確規(guī)定， 被告在二審期間向法院補充提供的 作出被訴具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，不應(yīng)作為二審法院判決撤銷一審判決的依據(jù)。 11 對被告在行政訴訟中負舉證責(zé)任的 主要 問題進行了闡述， 同時在本文中分別提出了自己的觀點，加深對被告舉證責(zé)任的理論理解 ，對被告舉證責(zé)任制度進行探討研究。 [4]李國光：《最高人民法 關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 釋義與適用》，人 民法院出版社 2022 年版。 [12]孔祥?。骸蹲罡呷嗣穹ㄔ?關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 的理解與適用》，中國人民公安大學(xué)出版社 2022 年版。 。 [10]江必新：《中國行政訴訟制度之發(fā)展》，金城出版社 2022 年版。 [2]張樹義：《行政訴訟證據(jù)判例與理論分析》，法律出版社 2022 年版。 當(dāng)然，行政機關(guān)重新作出具體行政行為時要受到一定的限制。對于行政機關(guān)無法提供其所依據(jù)的事實或者法律根據(jù)的行為，法院可以推定其違法并判決撤銷。二審法院只要認為一審法院認定事實清楚，適用法律適當(dāng)，程序合法，法院就應(yīng)當(dāng)判決維持一審判決。按照特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定的原則，在行政訴訟中對律師收集證據(jù)的 規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照《行政訴訟法》第 33 條的規(guī)定執(zhí)行。 ① （二） 關(guān)于被告及其訴訟代理人 自行 收集 補充 證據(jù)的問題 筆者認為，就是對 《行政訴訟法》第 33 條：“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集。被告補充的證據(jù)與新證據(jù)無關(guān)聯(lián)的，法院不應(yīng)該采納。但在我國，鑒于行政程序法律規(guī)范的不完善和行政管理水平不高，難以絕對認定在答辯期限后提供的證據(jù)一律無效。 在實踐中，當(dāng)管轄權(quán)異議問題出現(xiàn)時，被告的舉證期限究竟應(yīng)當(dāng)從接到起訴狀之日起計算 ,還是從法院對管轄權(quán)異議作出裁定之后計算 ? 在實踐中存在兩種意見：一種認為，根據(jù)行政訴訟法及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，被告的舉證期限應(yīng)當(dāng)從收到起訴狀副本之日起 計算，未有例外。被告向法院提供原告不符合起訴條件的問題，必須要根據(jù)被告收集和準備 這 方面材料 所花費的時間來確定舉證的期限。 實際上將被告的舉證期限延長到第一審?fù)徑Y(jié)束前，使得被告舉證期限過于寬泛。因 此在訴訟中，當(dāng)事人提交證據(jù)必須在一定期限內(nèi)完成。 ① 《行政證據(jù)規(guī)定》采用了第二種觀點，在第 1 條中明確規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)在法定舉證期限內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 ② 張興祥：《論行政訴訟中被告提供規(guī)范 性文件》，載《行政法學(xué)研究》 1997 年第 2 期。 ② 其三，倘若行政機關(guān)在提交答辯狀時僅提供一部分規(guī)范性依據(jù)，而在訴訟過程中又進一步提供了規(guī)范性依據(jù)，法院對后來的規(guī)范性依據(jù)不予接納，顯然不符合行政訴訟的程序要求。因此，被告負舉證責(zé)任的范圍包括作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件兩個方面的內(nèi)容。 ② 二、 關(guān)于我國被告舉證責(zé)任 的 范圍 問題 根據(jù)我國《行政訴訟法》第 32 條、 《若干解釋》第 26 條 規(guī)定：“在行政訴訟中，被告對其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。但是 ， 無論是具體行政行為的合法性 ， 還 是原告行為的違法 都是被告的主張所引起的 ， 為此 被告 必須提供證據(jù)證明原告行為 違法或不合法。姜明安教授認為，被告對其作出的具體行政行為負有舉證責(zé)任，是“誰主張，誰舉證”的一般舉證原則在行政訴訟中的特殊體現(xiàn)。 其次，作為被告的行政機關(guān)比原告更具有舉證優(yōu)勢。 行政訴訟被告承擔(dān)主要舉證責(zé)任是行政訴訟舉證責(zé)任分擔(dān)的基本原則。 民事訴訟一般采取“誰主張，誰舉證”的規(guī)則，由于行政訴訟法規(guī)定被告對其作出的具體行政行為負舉證責(zé)任， 因此，有學(xué)者對我國行政訴訟被告對其作出的具體行政行為負舉證責(zé)任的規(guī)定屬于舉證責(zé)任倒置 的情形。目 錄 內(nèi)容摘要 ???????????????????????? 1 引 言 ???????????????????????? 1 一、關(guān)于我國被告負舉證責(zé)任的界定 ????????????? 1 二、關(guān)于我國被告舉證責(zé)任的范圍問題 ???????????? 3 （一）關(guān)于規(guī)范性文件是否屬于證據(jù)的問題 ?????????? 3 （二）關(guān)于被告提供“全部證據(jù)”的判斷規(guī)則 ????????? 4 三、關(guān)于我國被告舉證期限的問題 ?????????????? 5 （一）提供規(guī)范性文件是否受被告舉證期限的限制 ??????? 5 （二）原告 不符合起訴條件的舉證期限問題 ?????????? 6 （三）被告提出管轄權(quán)異議的舉證期限從何時起算 ??????? 6 四、關(guān)于我國行政訴訟中被告補充證據(jù)的問題 ???????? 7 （一）被告在行政訴訟中補充證據(jù)的條件 ?????????? 7 （二）關(guān)于被告及其訴訟代理人自行收集補充證據(jù)的問題 ???? 8 五、被告在二審中提供證據(jù)的效力問題 ???????????? 9 結(jié) 語 ???????????????? ???????? 10 參考文獻 ??????????????????????? 11 1 我國行政訴訟被告負舉證 責(zé)任若干問題研究
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