【正文】 保健、福利等服務(wù)的需求增加 → 要求政府以更大的比例提高這些方面的支出。 ? 案例點(diǎn)評(píng) ? 本案例展示了公共支出的成本一收益分析方法。但相應(yīng)的其他無形的、間接的、中間的、外部的成本存在。 拓寬道路的凈收益為 的面積，它所度量的恰好就是道路拓寬前后的消費(fèi)者剩余的變化。現(xiàn)在南京長(zhǎng)江大橋之上能通行5000噸級(jí)船，萬噸級(jí)外輪不可能，所以就限制了長(zhǎng)江航運(yùn)作用的發(fā)揮。 ? 公共部門與私人部門成本效益分析之差異： ? 追求的目標(biāo)不同 ? 成本效益的內(nèi)容不同 ? 財(cái)政支出項(xiàng)目的成本和效益 ? 實(shí)際的和金融的 ? 直接的和間接的 ? 有形的和無形的 ? 中間的與最終的 ? 內(nèi)部的和外部的 財(cái)政支出項(xiàng)目的成本和效益 1．實(shí)質(zhì)性的與金融性的成本和效益 ? 實(shí)質(zhì)的成本，是財(cái)政支出項(xiàng)目所利用資源的實(shí)際成本 。制度外公共支出是指游離在此之外的公共支出制度外資金來源通常沒有法律依據(jù)，它可能是通過民眾自愿集資來的?！爆F(xiàn)在，包括戴園晨在內(nèi)的許多學(xué)者認(rèn)為重要的是加薪機(jī)制，而不是加薪的多少問題。但是，人口增加 ——人均支出下降 ——公共產(chǎn)品價(jià)格的下降 ——公共產(chǎn)品需求水平的上升。 ),(m a x PGU i..ts iipP tB Y??iiT t B?中 間 投 票 人 的 納 稅 額?? iBeGte},{ 1 mk eeee ??? iB?? 中間投票人對(duì)公共總產(chǎn)出的需求函數(shù)為 ( , , , )iiG G i i iD D p B Y B? ?P96 如果其他條件不變，中間投票人的稅基下降，則產(chǎn)量提高，需求曲線外移，例如，從到；如果其他條件不變，中間投票人的收入提高，那么，產(chǎn)量也將提高；如果其他條件不變，總稅基提高，產(chǎn)量也將提高。 ? 總之，在供需均衡處決定公共產(chǎn)出水平。而此時(shí)的公共部門投資已經(jīng)開始成為日益增長(zhǎng)的私人部門投資的補(bǔ)充。 ? 工業(yè)化的影響： 市場(chǎng)擴(kuò)大、分工細(xì)化 ——法律、治安 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入提高 ——文化、娛樂、教育、保健福利 城市化 ———擁擠等外部性 ? 需求收入彈性：教育 、 娛樂 、 文化 、 保健以及福利服務(wù)的需要收入需求彈性較大 ， 要求政府在這些方面增加支出 （ 需求收入彈性大于 1) ? 結(jié)論： ? 隨著人均收入的增加 ， 公共支出也將隨之增加 ? 瓦格納法則之不足 工業(yè)化背景的局限 有機(jī)體國(guó)家觀 （未能指出公共選擇的政治過程） 時(shí)間形態(tài)模型 ? 皮考克和魏斯曼 ? 對(duì) 18901955年間英國(guó)的公共支出的演變情況進(jìn)行了分析，并提出了公共支出增長(zhǎng)的時(shí)間型態(tài)模型。 ? 用于教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)事業(yè)、養(yǎng)老金以及其他重要的人類發(fā)展需求支出占 GDP的比重將可能上升。 中國(guó)財(cái)政支出的規(guī)模 ? 政府總支出的計(jì)算 ? 政府支出 =預(yù)算內(nèi)支出 +預(yù)算外支出 +社會(huì)保障基金 +中央政府代地方政府發(fā)行的政府債券支出 財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì) 財(cái)政支出增長(zhǎng)是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而擴(kuò)展的趨勢(shì) ， 財(cái)政支出占 GDP（ GDP與 GNP的區(qū)別 ） 的比重是受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制所制約和影響 ， 1996— 1998年我國(guó)財(cái)政支出占 GDP比重過低 1998—— 2022年 ， 我國(guó)財(cái)政支出占 GDP比重平均每年下降一個(gè)百分點(diǎn) 。 ? 相對(duì)指標(biāo) ? 指財(cái)政支出總額與其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如 GDP、個(gè)人可支配收入等的比值。 （ 2） 轉(zhuǎn)移性支出的作用 ， 通過支出過程使政府所有的資金轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中 ， 資金的使用權(quán)的轉(zhuǎn)移 ， 微觀經(jīng)濟(jì)主體如何使用已經(jīng)脫離了政府的直接控制 ， 因此 ， 這類支出直接影響收入分配 ， 而對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)影響是間接的 。 ? 意義：這種分類與預(yù)算的編制和執(zhí)行過程相一致，便于進(jìn)行財(cái)政管理和人代會(huì)對(duì)預(yù)算的審查批準(zhǔn)，也有助于反映政府預(yù)算執(zhí)行情況。 從項(xiàng)目隸屬關(guān)系看，中央項(xiàng)目投資5123億元，同比增長(zhǎng) %；地方項(xiàng)目投資 53313億元，增長(zhǎng) %。 動(dòng)態(tài)的再生產(chǎn)的角度考察 消費(fèi)性支出 文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防戰(zhàn)備費(fèi)等，屬于消費(fèi)性支出。 ? 財(cái)政支出是政府活動(dòng)的成本。 第一、按支出用途分 社會(huì)總產(chǎn)品在價(jià)值構(gòu)成上分為 C、 V、 M三個(gè)組成部分。 投資性支出 挖潛改造基金屬于補(bǔ)償支出 全國(guó)更新改造支出 億元 年份 合計(jì) 企業(yè)挖潛改造資金 科技三項(xiàng)費(fèi)用 2022 2022 2022 積累性支出 基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金支出、國(guó)家物質(zhì)儲(chǔ)備以及新產(chǎn)品試制、地質(zhì)勘探、支農(nóng)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)、城市公用事業(yè)等支出中的增加固定資產(chǎn)的股份，屬于積累支出（可分生產(chǎn)性積累與非生產(chǎn)積累）。 第二、按國(guó)家職能費(fèi)用類別分類 ? 購(gòu)買性支出： 指政府為了執(zhí)行各種政府職能，用于購(gòu)買所需的商品和勞務(wù)的支出 ? 例：各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、文教科衛(wèi)支出、行政、國(guó)防支出等 ? 轉(zhuǎn)移性支出： 指政府單方面的，無償?shù)馁Y金支付 ? 例：社會(huì)保險(xiǎn)和福利支出、對(duì)居民的補(bǔ)助支出、債務(wù)利息支出、捐贈(zèng)支出等。 購(gòu)買性支出： 指政府為了執(zhí)行各種政府職能 ， 用于購(gòu)買所需的商品和勞務(wù)的支出 （ 1） 日常政務(wù)活動(dòng)的商品和服務(wù)支出； （ 2） 國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出 。 經(jīng)濟(jì)類型分全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 .doc （ 4）微觀經(jīng)濟(jì)主體同政府的購(gòu)買性支出發(fā)生聯(lián)系時(shí)，必須遵循等價(jià)交換原則，向政府提供商品和服務(wù)的企業(yè)，他們收益的大小，取決于市場(chǎng)供應(yīng)狀況及其銷售收入同生產(chǎn)成本的對(duì)比關(guān)系，所以，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是硬性的； 微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的轉(zhuǎn)移性支出發(fā)生聯(lián)系時(shí)，并無交換發(fā)生。 財(cái)政支出占 GDP的比重 財(cái)政支出 ， 無論采取何種形式 ， 都表現(xiàn)為財(cái)政對(duì) GDP實(shí)際使用和支配的規(guī)模 。 財(cái)政支出占 GDP的比重比較小 ， 隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政支出占 GDP 的比重增長(zhǎng)也增長(zhǎng) ， 但財(cái)政支出占 GDP 的比重增長(zhǎng)不是無止境的 ， 當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)相對(duì)穩(wěn)定 。 ? 總體上，未來幾年政府支出的增長(zhǎng)速度將會(huì)減慢 財(cái)政支出規(guī)模的國(guó)際比較 ? 若干發(fā)達(dá)國(guó)家政府支出占 GDP的比重 (%) 年度 美國(guó) 英國(guó) 加拿大 瑞士 1940 1950 1960 1970 1980 1991 * 1998 ** . 注： *1990年數(shù)據(jù) ， **1999年數(shù)據(jù) ? 不同發(fā)展程度國(guó)家政府支出占 GNP的比重 (%) 年份 低收入國(guó)家 中下等收入國(guó)家 中上等收入國(guó)家 發(fā)達(dá)工業(yè) 國(guó)家 1972 19 15 25 28 1986 23 27 27 40 ? 盡管有些國(guó)家在有的時(shí)期出現(xiàn)政府支出負(fù)增長(zhǎng)的情況，但從長(zhǎng)期和整體看，政府支出的不斷增長(zhǎng)構(gòu)成了發(fā)展的總趨勢(shì)。 ? 外在因素：一旦發(fā)生沖突，如戰(zhàn)爭(zhēng)，政府提高稅率，公眾在危急時(shí)期也會(huì)接受提高了的稅率，并形成公共支出替代私人支出的效應(yīng)。 公共選擇學(xué)派的支出增長(zhǎng)理論 ? 政治家的目標(biāo) ? 中間投票人定理 ? 利益集團(tuán)活動(dòng)下，鐵三角 ——政治家、官僚、利益集團(tuán) ? 利益集團(tuán)的影響 ——利益集團(tuán)促成政府規(guī)模的擴(kuò)大 ? 例（ 書 P92） ：由 100個(gè)農(nóng)民組成的社區(qū)就修路提議進(jìn)行投票表決，修路只有部分農(nóng)民受益，其中的 51人是一小利益集團(tuán)，受益僅限于他們或他們中的大多數(shù)，在多數(shù)票規(guī)則下，這利益集團(tuán)獲得主宰權(quán)。 ? 公共部門生產(chǎn)方式的改變 ， 要素組合的改變（ 服務(wù)環(huán)境對(duì)公共支出的影響 ） ——供給的影響 ? 人口因素對(duì)公共支出的