【正文】 保健、福利等服務的需求增加 → 要求政府以更大的比例提高這些方面的支出。 ? 案例點評 ? 本案例展示了公共支出的成本一收益分析方法。但相應的其他無形的、間接的、中間的、外部的成本存在。 拓寬道路的凈收益為 的面積，它所度量的恰好就是道路拓寬前后的消費者剩余的變化?，F在南京長江大橋之上能通行5000噸級船，萬噸級外輪不可能，所以就限制了長江航運作用的發(fā)揮。 ? 公共部門與私人部門成本效益分析之差異： ? 追求的目標不同 ? 成本效益的內容不同 ? 財政支出項目的成本和效益 ? 實際的和金融的 ? 直接的和間接的 ? 有形的和無形的 ? 中間的與最終的 ? 內部的和外部的 財政支出項目的成本和效益 1．實質性的與金融性的成本和效益 ? 實質的成本，是財政支出項目所利用資源的實際成本 。制度外公共支出是指游離在此之外的公共支出制度外資金來源通常沒有法律依據，它可能是通過民眾自愿集資來的?！爆F在，包括戴園晨在內的許多學者認為重要的是加薪機制，而不是加薪的多少問題。但是，人口增加 ——人均支出下降 ——公共產品價格的下降 ——公共產品需求水平的上升。 ),(m a x PGU i..ts iipP tB Y??iiT t B?中 間 投 票 人 的 納 稅 額?? iBeGte},{ 1 mk eeee ??? iB?? 中間投票人對公共總產出的需求函數為 ( , , , )iiG G i i iD D p B Y B? ?P96 如果其他條件不變，中間投票人的稅基下降，則產量提高，需求曲線外移，例如，從到；如果其他條件不變，中間投票人的收入提高，那么，產量也將提高；如果其他條件不變，總稅基提高，產量也將提高。 ? 總之，在供需均衡處決定公共產出水平。而此時的公共部門投資已經開始成為日益增長的私人部門投資的補充。 ? 工業(yè)化的影響： 市場擴大、分工細化 ——法律、治安 經濟發(fā)展、收入提高 ——文化、娛樂、教育、保健福利 城市化 ———擁擠等外部性 ? 需求收入彈性：教育 、 娛樂 、 文化 、 保健以及福利服務的需要收入需求彈性較大 ， 要求政府在這些方面增加支出 （ 需求收入彈性大于 1) ? 結論： ? 隨著人均收入的增加 ， 公共支出也將隨之增加 ? 瓦格納法則之不足 工業(yè)化背景的局限 有機體國家觀 （未能指出公共選擇的政治過程） 時間形態(tài)模型 ? 皮考克和魏斯曼 ? 對 18901955年間英國的公共支出的演變情況進行了分析，并提出了公共支出增長的時間型態(tài)模型。 ? 用于教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科學事業(yè)、養(yǎng)老金以及其他重要的人類發(fā)展需求支出占 GDP的比重將可能上升。 中國財政支出的規(guī)模 ? 政府總支出的計算 ? 政府支出 =預算內支出 +預算外支出 +社會保障基金 +中央政府代地方政府發(fā)行的政府債券支出 財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢 財政支出增長是隨著市場經濟發(fā)展而擴展的趨勢 ， 財政支出占 GDP（ GDP與 GNP的區(qū)別 ） 的比重是受到國家經濟體制所制約和影響 ， 1996— 1998年我國財政支出占 GDP比重過低 1998—— 2022年 ， 我國財政支出占 GDP比重平均每年下降一個百分點 。 ? 相對指標 ? 指財政支出總額與其他相關經濟指標，如 GDP、個人可支配收入等的比值。 （ 2） 轉移性支出的作用 ， 通過支出過程使政府所有的資金轉移到領受者手中 ， 資金的使用權的轉移 ， 微觀經濟主體如何使用已經脫離了政府的直接控制 ， 因此 ， 這類支出直接影響收入分配 ， 而對生產和就業(yè)影響是間接的 。 ? 意義：這種分類與預算的編制和執(zhí)行過程相一致，便于進行財政管理和人代會對預算的審查批準，也有助于反映政府預算執(zhí)行情況。 從項目隸屬關系看，中央項目投資5123億元，同比增長 %；地方項目投資 53313億元，增長 %。 動態(tài)的再生產的角度考察 消費性支出 文教科學衛(wèi)生事業(yè)費、撫恤和社會救濟費、行政管理費、國防戰(zhàn)備費等，屬于消費性支出。 ? 財政支出是政府活動的成本。 第一、按支出用途分 社會總產品在價值構成上分為 C、 V、 M三個組成部分。 投資性支出 挖潛改造基金屬于補償支出 全國更新改造支出 億元 年份 合計 企業(yè)挖潛改造資金 科技三項費用 2022 2022 2022 積累性支出 基本建設支出、流動資金支出、國家物質儲備以及新產品試制、地質勘探、支農、各項經濟建設事業(yè)、城市公用事業(yè)等支出中的增加固定資產的股份，屬于積累支出（可分生產性積累與非生產積累）。 第二、按國家職能費用類別分類 ? 購買性支出： 指政府為了執(zhí)行各種政府職能，用于購買所需的商品和勞務的支出 ? 例：各種經濟建設支出、文教科衛(wèi)支出、行政、國防支出等 ? 轉移性支出： 指政府單方面的，無償的資金支付 ? 例：社會保險和福利支出、對居民的補助支出、債務利息支出、捐贈支出等。 購買性支出： 指政府為了執(zhí)行各種政府職能 ， 用于購買所需的商品和勞務的支出 （ 1） 日常政務活動的商品和服務支出； （ 2） 國家投資所需的商品和服務的支出 。 經濟類型分全社會固定資產投資 .doc （ 4）微觀經濟主體同政府的購買性支出發(fā)生聯系時，必須遵循等價交換原則，向政府提供商品和服務的企業(yè)，他們收益的大小，取決于市場供應狀況及其銷售收入同生產成本的對比關系，所以，對微觀經濟主體的預算約束是硬性的； 微觀經濟主體在同政府的轉移性支出發(fā)生聯系時，并無交換發(fā)生。 財政支出占 GDP的比重 財政支出 ， 無論采取何種形式 ， 都表現為財政對 GDP實際使用和支配的規(guī)模 。 財政支出占 GDP的比重比較小 ， 隨經濟發(fā)展財政支出占 GDP 的比重增長也增長 ， 但財政支出占 GDP 的比重增長不是無止境的 ， 當經濟發(fā)展到一定階段時相對穩(wěn)定 。 ? 總體上，未來幾年政府支出的增長速度將會減慢 財政支出規(guī)模的國際比較 ? 若干發(fā)達國家政府支出占 GDP的比重 (%) 年度 美國 英國 加拿大 瑞士 1940 1950 1960 1970 1980 1991 * 1998 ** . 注： *1990年數據 ， **1999年數據 ? 不同發(fā)展程度國家政府支出占 GNP的比重 (%) 年份 低收入國家 中下等收入國家 中上等收入國家 發(fā)達工業(yè) 國家 1972 19 15 25 28 1986 23 27 27 40 ? 盡管有些國家在有的時期出現政府支出負增長的情況，但從長期和整體看，政府支出的不斷增長構成了發(fā)展的總趨勢。 ? 外在因素：一旦發(fā)生沖突，如戰(zhàn)爭，政府提高稅率，公眾在危急時期也會接受提高了的稅率，并形成公共支出替代私人支出的效應。 公共選擇學派的支出增長理論 ? 政治家的目標 ? 中間投票人定理 ? 利益集團活動下，鐵三角 ——政治家、官僚、利益集團 ? 利益集團的影響 ——利益集團促成政府規(guī)模的擴大 ? 例（ 書 P92） ：由 100個農民組成的社區(qū)就修路提議進行投票表決，修路只有部分農民受益，其中的 51人是一小利益集團，受益僅限于他們或他們中的大多數，在多數票規(guī)則下，這利益集團獲得主宰權。 ? 公共部門生產方式的改變 ， 要素組合的改變（ 服務環(huán)境對公共支出的影響 ） ——供給的影響 ? 人口因素對公共支出的