【正文】 年2003年2004年2005年2006年2007年年份 財(cái)政支出 GDP 財(cái)政支出占 GDP的比重 % 1978 1988 1990 1995 1997 1998 79395 1999 82022 2022 89404 2022 18903 95933 2022 22022 102398 2022 24607 116694 2022 136515 2022 182321 2022 40213 209400 2022 246619 ? 我國財(cái)政支出的變化 (19902022) ? 圖 51表明，政府支出的實(shí)際規(guī)模超過官方正式公布的水平 ? 還有三種沒有統(tǒng)計(jì)但規(guī)模很大的支出項(xiàng)目 ? 制度外收支活動(dòng) ? 稅式支出 ? 隱性負(fù)債、或有負(fù)債 %%%%%%%%%1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 2022預(yù)算內(nèi)支出 / G DP政府支出 / G DP 圖 51 我國財(cái)政支出的變化 （ 1990— 2022年） ? 主要財(cái)政支出項(xiàng)目的增長(zhǎng)：表 51 ? 20世紀(jì) 90年代后半期以來我國政府支出快速增長(zhǎng) ? 對(duì)支出增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的是資本性支出和行政管理費(fèi)支出 ? 社會(huì)福利支出增長(zhǎng)快速，已成為第三大貢獻(xiàn)因素； ? 資本性支出的快速增長(zhǎng)反映了政府支持西部發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施投資支出顯著增長(zhǎng) ? 行政管理支出的持續(xù)增長(zhǎng)主要是因?yàn)楣珓?wù)員工資的幾次上調(diào)。 ? 一旦發(fā)生源于不良貸款的政府債務(wù)，政府債務(wù)的利息支出占 GDP的比重也很可能上升。美國的財(cái)政支出 1890年為 8億美元， 2022年財(cái)政支出為 2萬多億美元。他們假定，政府喜歡多花錢，公民不喜歡多納稅 ? 因而存在一個(gè)公民可忍受的稅收水平，即稅收容忍度 ? 觀點(diǎn)：導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)的因素有內(nèi)在因素與外在因素，外在因素是說明財(cái)政支出超過 GNP增長(zhǎng)的主要原因 ? 內(nèi)在因素：在正常條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入水平上升，稅收提高，政府支出的提高與GDP的增長(zhǎng)成線性關(guān)系。 “ 替代效應(yīng) ” 、 “ 審查效應(yīng) ” 、 “ 集中效應(yīng) ” O戰(zhàn) 前 戰(zhàn) 爭(zhēng) 戰(zhàn) 后財(cái) 政 支 出私 人 支 出GDP財(cái) 政 支 出? 結(jié)論：在正常年份財(cái)政支出顯現(xiàn)一種漸進(jìn)的上升趨勢(shì)，但當(dāng)社會(huì)經(jīng)歷“激變”時(shí)，財(cái)政支出會(huì)急劇上升，當(dāng)這種“激變”時(shí)期過后，財(cái)政支出會(huì)下降，但不會(huì)低于原來的趨勢(shì)水平。 ? 成熟階段，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的對(duì)教育文化、保健和福利服務(wù)的支出，且這方面的支出增長(zhǎng)將大大超過其他方面支出及 GDP的增速 ? 但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 所有階段 ， 隨時(shí)都可能出現(xiàn) 新的 市場(chǎng)失效的問題并影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效進(jìn)行 。 ? 立法機(jī)構(gòu)為何會(huì)容許？ ?公共產(chǎn)品提供過程的復(fù)雜性、需要特別的信息 ?缺乏與私人產(chǎn)品可比性、難以測(cè)量 ?立法機(jī)構(gòu)與官僚的特殊關(guān)系 ?中國背景下則更有特殊中的特殊 ? 附：公共選擇中的收入再分配論 ? 一種觀點(diǎn)認(rèn)為：政府支出增長(zhǎng)源于低收入者利用政治制度進(jìn)行有利于他們的收入再分配 ? 【 例 】 五個(gè)選民收入分布： 5萬、 4萬、 、 、 中位數(shù) ；平均數(shù) ? 如果五個(gè)選民收入分布： 20萬、 5萬、 3萬、 、 則平均數(shù)為 6萬 ? 解釋了西方民主國家中社會(huì)福利支出比重很大的原因 財(cái)政支出增長(zhǎng)的微觀模型 ? 該模型旨在解釋公共部門要素的需求變化。因此決定需、供進(jìn)而決定均衡水平的因素就是微觀影響因素。 ? 供給者政治家的效用函數(shù)： 其中： ? 是第 P個(gè)政治家的效用函數(shù)； ? S：因職位而獲得的個(gè)人收益； ? G：公共供應(yīng)的產(chǎn)品 /服務(wù)的向量； ? P：私人部門產(chǎn)品的向量 。 中間投票人稅基與公共產(chǎn)品需求量負(fù)相關(guān) 中間投票人收入與公共產(chǎn)品需求量正相關(guān) 經(jīng)濟(jì)中總稅基與公共產(chǎn)品需求量正相關(guān) ? AB平 均 成 本Q0Q1RSGk的 數(shù) 量稅 收 價(jià) 格 tk與 邊 際 成 本O圖 4 － 1 中 間 投 票 人 對(duì) Gk的 需 求0iD1iD個(gè)人認(rèn)為：應(yīng)為 MC而非 AC ? 該圖顯示在其他條件不變的情況下，稅基下降，收入提高。 服務(wù)環(huán)境 ? 財(cái)政支出的大小，還受到服務(wù)環(huán)境的制約，即生產(chǎn)某種水平產(chǎn)出所需資源的一組社會(huì)經(jīng)濟(jì)和地理變量的制約。 ? 對(duì)“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”而言，人口的增加也會(huì)導(dǎo)致支出的增加，原因在于其擁擠性。（ 2022年第五次 ） ? 加薪的原因，有的認(rèn)為是為了擴(kuò)大內(nèi)需，有的認(rèn)為是公務(wù)員收入太低。 ? 案例問題：加薪機(jī)制如何構(gòu)建？公務(wù)員加薪誰說了算？ 中國財(cái)政支出規(guī)模分析 ? P100 我國公共支出在改革以來并不符合增長(zhǎng)規(guī)律。如 1992年預(yù)算外收入超過了當(dāng)年預(yù)算內(nèi)收入 (3483億元 )，支出相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)算內(nèi)支出 (3742億元 ) 的 %，幾乎持平。也可能是政府部門違規(guī)收費(fèi)、攤派、罰款所帶來的。 內(nèi)在收益率法 ? 內(nèi)在收益率（ IRR）就是使效益現(xiàn)值與成本現(xiàn)值相等（ NPV=0， BCR=1）的貼現(xiàn)率，也就是使凈效益現(xiàn)值為零時(shí)的貼現(xiàn)率 ? 方法： ? 解值 r為內(nèi)部收益率。反映著社會(huì)成本的增加 ? 實(shí)質(zhì)的效益，是指公共項(xiàng)目的最后消費(fèi)者獲得的受益 。 4．中間的與最終的成本和效益 ? 中間成本，是指在財(cái)政支出項(xiàng)目成為最終產(chǎn)品之前，由于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加入所產(chǎn)生的一切成本 ? 最終成本，是指財(cái)政支出項(xiàng)目作為最終產(chǎn)品所產(chǎn)生的一切成本 ? 中間效益，是指有利于其他產(chǎn)品的生產(chǎn)，而間接提供的效益。 ? 1968年全橋勝利建成。大橋的建成，打破了外國壟斷建造世界級(jí)大橋的局面，充分顯示中華民族自立自強(qiáng)的英勇氣概。 CAA C?? 拓寬道路的消費(fèi)者剩余 DT每 年 的 行 程 數(shù)單 程 平 均 成 本CC＇AA ＇T T ＇OB? 從經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行推斷 ? （ 1） 時(shí)間價(jià)值的估計(jì) ?工資率就可以用來作為時(shí)間價(jià)值的貨幣衡量 ? 存在的問題：一是一些人并不能自由選擇他們的工作時(shí)間、二是并非所有的非工作時(shí)間都是等效 ? （ 2） 生命價(jià)值的估計(jì) ?生命無價(jià)的倫理學(xué)命題與經(jīng)濟(jì)學(xué)命題 ?方法 1：估計(jì)一個(gè)人如果活到正常的年齡，他的收入將會(huì)有多少 ?方法 2：用人們所要求的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，來估計(jì)生命價(jià)值 ? （ 3）影子價(jià)格 ? 許多公共項(xiàng)目的產(chǎn)出品或投入品雖有市場(chǎng)價(jià)格，但其并不反映真實(shí)價(jià)值（邊際社會(huì)成本與收益） ? 所謂影子價(jià)格，如何解釋呢？ ? 用影子價(jià)格代替市場(chǎng)價(jià)格的原因： ?產(chǎn)品或服務(wù)具有外溢性（生產(chǎn)的、消費(fèi)的） ?存在因壟斷、管制、稅收或補(bǔ)貼而導(dǎo)致的價(jià)格扭曲 ?失業(yè)（失業(yè)類型） —— 勞動(dòng)力價(jià)格的影響 ? 需要對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，以反映真實(shí)的邊際社會(huì)成本或邊際社會(huì)收益 —— 創(chuàng)造影子價(jià)格 社會(huì)貼現(xiàn)率的選擇 ? 由于貼現(xiàn)率應(yīng)當(dāng)反映出資源在各種私人用途上所能獲得的收益（如放棄了私人投資所能獲得的收益、放棄消費(fèi)所能獲得的收益） 構(gòu)成了投資于政府項(xiàng)目資金的機(jī)會(huì)成本。第一批機(jī)組發(fā)電前的靜態(tài)投資為 169． 2億元，其中樞紐工程投資 111。如生態(tài)環(huán)境、名勝古跡。說明從國民經(jīng)濟(jì)總體角度衡量，興建三峽工程是有利的。 ? 在進(jìn)行公共工程成本一收益分析時(shí)，應(yīng)區(qū)別真實(shí)的（或?qū)嶋H的）成本收益與貨幣的（或金融的）成本收益，對(duì)后者一般不予考慮，報(bào)告充分地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。 ? 由于公共工程的成本收益的內(nèi)容比較復(fù)雜，特別是一些成本收益項(xiàng)目不能貨幣化，人們的主觀評(píng)價(jià)會(huì)有很大的分歧，所以，全國人大在決定是否批準(zhǔn)三峽工程時(shí)，棄權(quán)、反對(duì)的票數(shù)比例比一般議案要高。 ? 政府需直接介入某些大規(guī)模的投資生產(chǎn)領(lǐng)域 ? 偶然事件論 ? 由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克和懷斯曼 (Peacock and Wiseman, 1967)提出； ? 也稱時(shí)間型態(tài)理論、梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論； ? 主要觀點(diǎn) ? 公民的可容忍的稅收水平?jīng)Q定可容忍的財(cái)政支出水平 ? 只有在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度受到?jīng)_擊時(shí)，人們才會(huì)審視過去，在心理上接受一個(gè)更高的可容忍的稅收水平 (審視效應(yīng) )，容忍政府支出更多地替代私人支出 (置換效應(yīng) ) ? 審視效應(yīng)和置換效應(yīng)促使政府支出上新臺(tái)階 ? 在沖擊消失后，較高的支出水平因慣性而持續(xù)