【正文】 公室以縣政府的名義起草了一個文件下發(fā)到全縣各個部門 、 企業(yè) ， 稱在接到文件后 ， 任何人不得再經(jīng)銷外地化肥 ， 已經(jīng)購進(jìn)的外地化肥要降價處理 ， 今后不得再進(jìn)貨 。然而縣政府非但不積極維護(hù)公平競爭，反而將地方利益置于市場秩序之上，濫用行政權(quán)力，實施地區(qū)封鎖行為，嚴(yán)重?fù)p害了市場競爭秩序。 概而言之 ， 行政性壟斷是指政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力 ， 限制或者排除企業(yè)間競爭的違法行為 。 (2)、行政壟斷主要表現(xiàn)為 “ 抽象行政行為 ” ? “ 抽象行政行為 ” 是與 “ 具體行政行為 ” 相對而然的 。 (4)、行政壟斷主要表現(xiàn)為地區(qū)壟斷和部門壟斷兩大類 ? 地區(qū)壟斷是指某一地區(qū)的政府及其所屬部門為保護(hù)本地企業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益 ， 濫用行政權(quán)力而實施的排除 、 限制外地企業(yè)參與本地市場競爭或本地企業(yè)參與外地市場競爭的違法行為 。 地方保護(hù)主義也隨之產(chǎn)生與發(fā)展 ， 與社會資源的市場化配置存在著嚴(yán)重的不協(xié)調(diào) ?；谶@一特殊的地位，它就有實施強(qiáng)制性交易行為的條件 （ 3）行政部門干涉企業(yè)經(jīng)營行為 ? 行政干涉企業(yè)經(jīng)營行為是指一些中央或地方的經(jīng)濟(jì)主管部門和地方政府濫用法律賦予的行政權(quán)力 ， 對企業(yè)經(jīng)營進(jìn)行若暗若明的干涉行為 。 ? 行政性壟斷是我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物 ， 在體制轉(zhuǎn)軌過程中 ， 由于競爭性的市場機(jī)制尚未形成 ， 中央政府直接控制的減少和地方政府經(jīng)濟(jì)化傾向的增強(qiáng) ， 增大了市場分割的可能性 。 ? 反壟斷法適用除外制度的范圍適用除外的對象必須滿足以下要件：第一 ， 根據(jù)反壟斷法的一般性規(guī)定屬于限制或禁止的行為；第二 ， 該種行為的宏觀經(jīng)濟(jì)利益大于其限制競爭所造成的損害 。但是，如果自然壟斷企業(yè)濫用市場支配地位的行為，是不能得到反壟斷法的豁免的。 例如 ， 電信業(yè) ， 由于技術(shù)革命 ， 它已不再是完全的自然壟斷行業(yè) ， 已經(jīng)具有了某種程度的競爭性質(zhì) ， 更進(jìn)一步 ， 競爭可進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域 ， 如 “ 市容 ” 、 “ 公共衛(wèi)生 ” 、“ 清理和維護(hù)河道 ” 等 。 對那些應(yīng)當(dāng)列入競爭的行業(yè) ， 如果在立法中仍將其作為反壟斷的例外 ， 就有可能使這些領(lǐng)域缺乏競爭而貽誤迅速發(fā)展的良機(jī) 。在烏拉圭回合的談判中，發(fā)達(dá)國家堅決要求將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與貿(mào)易聯(lián)系起來就是一個最好的例證。 知識經(jīng)濟(jì)時代 ， 國家之間綜合國力的競爭主要就是高新技術(shù)的競爭 。因此競爭者之間的關(guān)系一直是反壟斷法嚴(yán)格審查的對象。美國的這一轉(zhuǎn)變可以看作是他們在知識經(jīng)濟(jì)時代，保持世界科技領(lǐng)先地位的秘訣之一。 按照瑞典競爭法規(guī)定 ， 這項合并應(yīng)當(dāng)在禁止之列 。四川飛亞企業(yè)公司認(rèn)為萬縣市釀造廠銷售的“萬州”牌味精所用包裝、裝潢與“飛馬”牌味精相近似，屬不正當(dāng)競爭行為，遂向人民法院提起訴訟。宣傳科的人員找到一家小型印刷廠，印制了 3， 000多份宣傳傳單。未過幾天，銷售該廠散裝酒的縣、村就傳出有人酒精中毒，但該廠仍繼續(xù)進(jìn)行銷售。鑒于視窗系統(tǒng)的廣泛使用，電腦制造商們只能接受微軟提出的條件，并在其產(chǎn)品中安裝“探索者”瀏覽器。電信局工作人員說如不在本局購買話機(jī)，就不能安裝電話。 ? 請問 :以上觀點哪些是正確的 ? 案例三、微軟公司壟斷行為案 ? 1997年 5月 20日，美國司法部和全美 20個州正式向法院遞交訴狀，起訴美國最大的電腦軟件商微軟公司，指責(zé)微軟公司利用視窗操作系統(tǒng)進(jìn)行壟斷銷售，違反了反托拉斯法。廠部幾個領(lǐng)導(dǎo)研究后，表示可以購買。杏華寸酒廠由于規(guī)模小，若按照釀酒的正常工藝逐步生產(chǎn)，那么就算它生產(chǎn)出來的酒都能銷售掉，這家廠仍將支出大于收入，瀕臨倒閉?！帮w馬”牌味精包裝袋正面設(shè)計采用鐘樓、山、樹呈左高右低排列的藍(lán)色挖空剪影藝術(shù)表現(xiàn)形式，并配以左上角紅色“飛馬”牌注冊商標(biāo)及大踏步角紅色“味精”二字；背面由綠色雙線組成長方形，周邊內(nèi)配以產(chǎn)品配料、標(biāo)準(zhǔn)代號、保存方法等綠色文字說明。 ? 瑞典 ， 其競爭法在國內(nèi)倡導(dǎo)競爭 ， 但并不反對企業(yè)的國際化發(fā)展 。 ? ③中小企業(yè)卡特爾，為幫助中小企業(yè)彌補(bǔ)在與大企業(yè)競爭中的結(jié)構(gòu)和規(guī)模的不利地位，只要是旨在提高效率，提高中小企業(yè)的競爭力，并且未實質(zhì)性的損害競爭的中小企業(yè)之間的聯(lián)合協(xié)議，都是應(yīng)當(dāng)允許的。正如亞當(dāng) 對于發(fā)展中國家來說 ， 尤其要警惕 “ 知識壟斷 ” 的危害 。對知識產(chǎn)權(quán)的濫用行為，反壟斷法從社會本位性出發(fā)，對其進(jìn)行必要的限制。 ? 在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天 ， 許多過去屬于壟斷的領(lǐng)域 ， 現(xiàn)在已經(jīng)喪失了其存在的基礎(chǔ) 。因此，不能以保護(hù)自然壟斷之名，行 “ 行政性壟斷 ” 之實。在這樣的壟斷市場里，市場定價的功能失去了作用，如果任由自然壟斷的企業(yè)自由定價，它就會將價格定在壟斷高價上，經(jīng)濟(jì)學(xué)證明，這種情況既降低了效率，又損害了公平。 具體而言是指在某些特定行為或領(lǐng)域中法律允許一定的壟斷狀態(tài)及壟斷行為存在 。 正因為這些公司具有行政管理身份而享有諸多特權(quán) ， 使之在市場競爭中處于絕對優(yōu)勢地位 ， 而且大多以 “ 黨政機(jī)關(guān) ” 為靠山 ， 極有生命力 。 ? 在目前我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊條件下，政府部門有時成為與民爭奪利益、爭奪資源的直接經(jīng)營參與者，利用行政強(qiáng)制力強(qiáng)制企業(yè)或消費者進(jìn)行違背自己意愿的交易行為現(xiàn)象并不少見。 地區(qū)壟斷行為是指地方政府及其職能部門通過行政權(quán)力建立市場壁壘的行為 。 (3)、行政壟斷具有鮮明的行政強(qiáng)制性 ? 行政壟斷是以行政權(quán)力為后盾 ， 借助行政權(quán)力的權(quán)威不正當(dāng)?shù)馗深A(yù)特定市場上企業(yè)間的競爭 ，對特定市場上的企業(yè)來說 ， 它們既不能無視行政壟斷的存在 ， 也不能逃避或抗拒行政壟斷的強(qiáng)制力量 ， 否則它們就會受到 “ 國家強(qiáng)制力的制裁 ” 。 而行政壟斷濫用的優(yōu)勢是行政權(quán)力 ， 這是一種超經(jīng)濟(jì)的力量；表現(xiàn)為 “ 不合法 ” 與“ 不合理 ” 兩種情形 ， 即沒有法律授權(quán) 、 超越法律授權(quán) 、 違反法定標(biāo)準(zhǔn)或者違反市場規(guī)律和政府理性目標(biāo) 。 行政性壟斷的概念及其特點 ? 行政性壟斷是與經(jīng)濟(jì)性壟斷相對應(yīng)的 ， 不是市場經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展的壟斷行為而是具有行政屬性的壟斷行為 ， 它是行政權(quán)力參與作用而形成的壟斷 。 ? 本案涉及政府及其所屬部門運用行政權(quán)力干預(yù)市場競爭的問題。 10月份正是農(nóng)民為種小麥而購買化肥的時候 ， 如果這時化肥銷售不出去 ， 化肥廠當(dāng)年的盈利目標(biāo)就可能落空 ， 這將會影響到全縣的財政收入狀況 。 壟斷性經(jīng)濟(jì)合并 ? 壟斷性經(jīng)濟(jì)合并：是指兩個或兩個以上的市場主體通過組織形式的合并 ， 排斥 、 限制或妨礙競爭的行為 。 ? 導(dǎo)致了市場上限制競爭后果 。當(dāng)事人訂有的書面協(xié)議 ， 或者明示的口頭約定是直接的證明 ， 但是實踐中參與限制競爭協(xié)議常常故意隱瞞限制競爭的證據(jù) ， 因此有必要引用其他情境證據(jù)加以證實 。 日本和我國臺灣地區(qū)稱為 “ 事業(yè)者 ”’ ， 其外延基本相同 。 （ 6）其他限制競爭協(xié)議 ? 其他限制競爭協(xié)議還包括具有競爭關(guān)系的企業(yè)聯(lián)合限制購買新技術(shù)或新設(shè)備 、 保證不競爭的承諾以及履行共同職能的行為 。后者是一些共謀者出于一定的目的或可預(yù)見的后果，聯(lián)合拒絕向市場上具有直接競爭關(guān)系的企業(yè)進(jìn)行交易，以將該企業(yè)驅(qū)逐出市場的限制競爭行為。 前者是兩個或者兩個以上的經(jīng)營者 ， 為避免競爭而達(dá)成的劃定彼此交易區(qū)域或者對交易數(shù)量分配限額的協(xié)議 。 限制價格協(xié)議對市場競爭的影響是顯而易見的：在一個相關(guān)市場中 ， 如果沒有可以替代的產(chǎn)品 ， 消費者面對的只有一個價格或一種交易條件 ， 沒有選擇的余地；那么實行價格固定的經(jīng)營者很容易獲取壟斷利潤 。因此，為克服獨家交易的對市場的消極影響，各國立法對此加以規(guī)范。其次，掠奪性定價是以排擠競爭對手為目的的故意行為，實施該行為的企業(yè)以低于成本價銷售，會造成短期的利益損失，但是這樣做的目的是吸引消費者，以此為代價擠走競爭對手，行為人在一定時間達(dá)到目的后，會提高銷售價格，獨占市場。強(qiáng)制交易行為不僅違背交易相對人的真實意愿，給其造成直接的物質(zhì)損失或精神損害，而且有悖公平競爭、平等自愿等交易規(guī)則，破壞了正常的市場交易秩序，具有較大的社會危害性。差別對待實際上限制了交易對象之間的競爭。 (2).差別對待 。 ? (2).非法壟斷指法律所禁止的具有社會危害性的壟斷 。 ? 國家壟斷 是由國家對某一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn) 、 銷售等進(jìn)行直接控制 ， 不允許其他市場主體進(jìn)入該市場領(lǐng)域的情況 。 ? (4)、 托拉斯：指生產(chǎn)同類商品或在生產(chǎn)上有密切投入產(chǎn)出關(guān)系的企業(yè) ， 從生產(chǎn)到銷售進(jìn)行聯(lián)合 ， 并組成一種近乎于經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體的組織 。 壟斷的特點 ? 壟斷具有以下幾個特點： ? 1 ） 壟斷是一種排斥或者控制競爭的行動 。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。被侵害的經(jīng)營者的合法權(quán)益受到不正當(dāng)競爭行為損害的，可以向人民法院提起訴訟。 （十一）濫用行政權(quán)力限制競爭行為 三、對不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)督檢查 ? （一）監(jiān)督檢查機(jī)關(guān) ? 主要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：縣級以上人民政府工商行政管理部門 ? 其他部門可以依照其他法律、法規(guī)的規(guī)定，對屬于不正當(dāng)競爭性質(zhì)的違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。 （九）串通投標(biāo)行為 ? 所謂串通投標(biāo)行為，是指投標(biāo)者之間或投標(biāo)者和招標(biāo)者之間，采用協(xié)議、互通情報、相互勾結(jié)等手段，排擠競爭對手的公平競爭，損害招標(biāo)公正性的行為。 ? （ 3）該行為具有倚仗經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢限制競爭的性質(zhì)，實施該行為的經(jīng)營者往往占據(jù)某些經(jīng)濟(jì)或技術(shù)優(yōu)勢，形成了一定的競爭支配力量，并以此限制競爭。 ? 根據(jù)我國 《 反不正當(dāng)競爭法 》 第 11條的規(guī)定：“ 經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。 ? （ 4） 實用性 。第三類是 管理秘密 ， 這是指組織生產(chǎn)和經(jīng)營管理的秘密 ， 特別是合理有效地管理各部門 、 各行業(yè)之間相互協(xié)作 ， 使生產(chǎn)與經(jīng)營有效運行的經(jīng)驗性信息 。 虛假宣傳行為的認(rèn)定 對虛假宣傳行為的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進(jìn)行： （ 1） 其主體是商業(yè)競爭者 。在 《 關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定 》中，對這種暗扣作了明確的解釋，所謂 “ 賬外暗中 ” 是指 “ 在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費收支的財務(wù)賬上按照財會制度規(guī)定明確如實記載，包括不計入財務(wù)賬、轉(zhuǎn)入其他財務(wù)賬或者做偽賬等行為 ” 。 ? 主觀上是以排斥商業(yè)競爭為目的。 ? 仿冒行為總是發(fā)生在特定的具有市場優(yōu)勢的經(jīng)營者身上及其特定的商品上。 ? (2)擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認(rèn)為是該知名商品。 ? 大多數(shù)國家的法律規(guī)定，市場競爭主體的行為如有悖于公認(rèn)的商業(yè)道德，即可被作為不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行規(guī)制。首先 ， 在該法的總則部分規(guī)定了市場交易的基本準(zhǔn)則 ， 即 自愿 、平等 、 公平 、 誠實信用四項原則 ,實際上是把違背這些基本準(zhǔn)則的行為界定為不正當(dāng)競爭行為作了原則上的規(guī)定 。 我國于 1993年 12月 1日實施 《 反不正當(dāng)競爭法 》 ， 對不正當(dāng)競爭行為的界定采用了世界各國的通常做法 。 ? （ 2）、 行為的違法性 。 ? (1)假冒他人的注冊商標(biāo)。 ? （ 2） 仿冒行為具有特定性 。 ? 商業(yè)賄賂行為具有以下四個方面的基本特征，實際上這也是構(gòu)成商業(yè)賄賂行為的要件： ? 其主體包括行賄者和受賄者雙方在內(nèi)的經(jīng)營者及其相關(guān)人員。與回扣相比較，折扣一般是付給對方單位或個人的，回扣則是支付給個人的；折扣一般在合同中直接訂明，并且入賬，公開給付，屬于 “ 明扣 ” ； ? 回扣則是在賬外暗中秘密進(jìn)行的，屬于 “ 暗扣 ” 。 經(jīng)營者常常利用其宣傳用語上的含混不清 、 隱晦暗示 、 斷章取義等方法 ， 對購買者的購買行為進(jìn)行誤導(dǎo) 。 包括推銷計劃 、 客戶名單 、產(chǎn)品價格 、 銷售網(wǎng)絡(luò) 、 招投標(biāo)的標(biāo)底等 。 經(jīng)濟(jì)性也稱為價值性 ， 商業(yè)秘密的經(jīng)濟(jì)性是指商業(yè)秘密的使用可以為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)上的利益 ， 使權(quán)利人擁有比不知曉或不使用該商業(yè)秘密的同行業(yè)競爭者更有利的地位和競爭優(yōu)勢 ， 從而能在競爭中領(lǐng)先取勝 。 降價排擠行為 ? 降價排擠行為是指經(jīng)營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品的行為。 ? （ 2）違背公平原則，即該行為搭售的商品和附加的條件是不合理的，是顯失公平的。 ? 捏造、散布虛偽事實的常用手段包括： ? 刊登對比性廣告或聲明性公告等，貶低競爭對手聲譽； ? 唆使或者收買某些人，以客戶或者消費者的名義進(jìn)行投訴，敗壞競爭對手聲譽；