【正文】 健康 或安全 有毒有害物質(zhì)傳輸 人體毒性衝擊潛勢(shì) 致癌 (kgeq Bezeneair ) 非致癌 (kgeq Tolueneair ) 重金屬、戴奧辛、酸性氣體、 VOC、 PAHs 29 經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局 (三 )評(píng)估項(xiàng)目之評(píng)估細(xì)項(xiàng)與指標(biāo) (續(xù) ) 評(píng)估項(xiàng)目 評(píng)估細(xì)項(xiàng) 評(píng)估指標(biāo) 污染物 /能資源涵蓋類冸 自然資源之利用 * 能源使用 油當(dāng)量 電力 /煤 /燃料油等 水資源 產(chǎn)業(yè)用水量（噸） 水 土地利用 土地面積 各類土地使用量與與鄰近地區(qū)原土地使用情形之關(guān)係 礦產(chǎn)資源 礦產(chǎn)耗用量 （噸） 鐵礦 國(guó)際環(huán)境規(guī)範(fàn) 氣候變化綱要公約 溫室氣體排放量 二氧化碳（ CO2）、甲烷（CH4）氧化亞氮（ N2O） 巴塞爾公約 有害廢棄物產(chǎn)生量 集塵灰 斯德哥爾摩公約 持久性有機(jī)物排放量 戴奧辛 30 *：自然資源之利用係探討資源使用對(duì)臺(tái)灣資源之影響，故採(cǎi)用使用總量為評(píng)估標(biāo)的 經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局 (三 )評(píng)估項(xiàng)目之評(píng)估細(xì)項(xiàng)與指標(biāo) (續(xù) ) 評(píng)估項(xiàng)目 評(píng)估細(xì)項(xiàng) 評(píng)估指標(biāo) 從業(yè)人員 就業(yè)人口 鋼鐵業(yè)就業(yè)人口數(shù)，就業(yè)人員結(jié)構(gòu)。 ? 塵灰處理程序，則依臺(tái)灣鋼聯(lián)環(huán)評(píng)資料推估之。 WF : 廢棄物產(chǎn)量係數(shù) i : 評(píng)估項(xiàng)目類冸 。 33 經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局 Baseline情境設(shè)定 方案一 方案二 方案三 產(chǎn)量預(yù)測(cè)缺口 以自產(chǎn)供應(yīng)為主 產(chǎn)量依方案一估算 ?缺口自產(chǎn) ?依東和汰舊換新速度，推估新舊廠比例 ?缺口部份自產(chǎn) ?依東和汰舊換新速度，推估新舊廠比例 ?依東和汰舊換新速度，推估新舊廠比例 既有開(kāi)發(fā)案 ? 中龍 ? 東和 ? 羅東 ?中龍 ? 東和 ? 羅東 ?中龍 ? 東和 ? 羅東 ?中龍 ? 東和 ? 羅東 技術(shù)情境設(shè)定 ?一貫作業(yè)煉鋼廠依現(xiàn)行績(jī)效。其餘均達(dá) 正面影響 。 2. 方案一 相較於基線情境，在環(huán)境永續(xù)面多具 正面影響 。而電爐產(chǎn)能增加，伴隨電力需求增加，導(dǎo)致電力系統(tǒng)排放之污染物增加，故自然生態(tài)衝擊仍隨電爐產(chǎn)量增加。若 依據(jù)永續(xù)能源政策綱領(lǐng)之減量目標(biāo) 比較， 2025年時(shí)，其二氧化碳排放量對(duì)全國(guó)總排放量之貢獻(xiàn)度，將從 12%增加至19%~21%。 42 經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局 七、主要經(jīng)濟(jì)面衝擊影響分析 (一 )粗鋼自給率依據(jù)方案冸有所差異， 2025年方案一 (粗鋼 供需缺口完全自產(chǎn) )自給率達(dá) %，隨粗鋼進(jìn)口比例提高，自給率分降為方案二 %、方案三 %。 44 經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局 (一 )FAHP層級(jí)說(shuō)明 主準(zhǔn)則層 次 準(zhǔn)則層 鋼鐵工業(yè)政策環(huán)境影響評(píng)估 環(huán)境永續(xù) ， 社會(huì)公平 ， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境永續(xù)：環(huán)境涵容能力等五項(xiàng) 社會(huì)公平：從業(yè)人員，社會(huì)影響 經(jīng)濟(jì)發(fā)展：經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展 個(gè)冸評(píng)估細(xì)項(xiàng)，環(huán)境面共 14項(xiàng)， 社會(huì)面共 5項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)面共 4項(xiàng) 目標(biāo)層 政策選項(xiàng)一 政策選項(xiàng)二 政策選項(xiàng)三 鋼 鐵 工 業(yè) 政策 環(huán) 境 影 響評(píng) 估環(huán) 境 之 涵 容能 力自 然 生 態(tài) 系統(tǒng)國(guó) 民 健 康或 安 全自 然 資 源之 利 用國(guó) 際 環(huán) 境 規(guī)範(fàn)社 會(huì) 公 平空 氣水 體廢 棄 物 處 理陸 域 生 態(tài)自 然 生 態(tài) 棲 地水 域 生 態(tài)有 毒 或 有 害 物質(zhì) 之 傳 輸能 源礦 產(chǎn) 資 源水 資 源土 地 利 用氣 候 變 化 綱 要公 約巴 賽 爾 公 約就 業(yè) 人 口民 眾 意 見(jiàn) 與 社會(huì) 接 受 度公 共 設(shè) 施 與 社區(qū) 發(fā) 展勞 工 災(zāi) 害環(huán) 境經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展經(jīng) 濟(jì) 效 益產(chǎn) 業(yè) 帶 動(dòng) 效 果鋼 鐵 業(yè) 產(chǎn) 值附 加 價(jià) 值中 下 游 供 應(yīng)斯 德 哥 爾 摩 公約從 業(yè) 人 員社 會(huì) 影 響工 作 條 件子準(zhǔn)則層 45 經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局 46 總數(shù) 產(chǎn) 官 學(xué)研 NGO 問(wèn)卷發(fā)出 108 14 46 27 21 回收 45 8 17 13 7 通過(guò)環(huán)境準(zhǔn)則一致性 30 7 11 7 7 (二 )FAHP問(wèn)卷回收統(tǒng)計(jì) 受訪者意見(jiàn) 方案設(shè)計(jì) (侯傑騰 ) (黃崇典、林義城、張子見(jiàn)、侯萬(wàn)善 ) (陳麗玲、蘇君紋、鐘丁茂 ) (王義基 ) (陳耀東、陳瑞賓、張智傑 ) (吳國(guó)雄 ) (丁育群 ) 評(píng)估準(zhǔn)則 (顏嘉賢、張穗蘋(píng)、林學(xué)淵 ) (王塗發(fā) 、 陳耀東、王義基、王鴻濬 ) (侯萬(wàn)善、侯騰傑 ) (吳國(guó)雄 ) (張長(zhǎng)義、蕭代基 ) (鐘丁茂 ) 7. 能源管理法能源使用評(píng)估應(yīng)納入政策設(shè)計(jì)考量（林學(xué)淵） 46 1. 問(wèn)卷調(diào)查方式，採(cǎi)用郵寄、電訪以及面訪等方式，共計(jì)送 問(wèn)卷寄送 108份，回收 45份，有效回收率 % 。 47 經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局 00 . 20 . 40 . 60 . 811 . 2環(huán)境社會(huì)經(jīng)濟(jì)方案一方案二方案三(一 )以 FAHP權(quán)重計(jì)算結(jié)果，並綜合環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)層面影響，以方案二綜合評(píng)估值為最佳， 建議以方案二為優(yōu)選方案。 49 經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局 50 經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局 附件一、鋼鐵工業(yè)背景資料 51 經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局 產(chǎn)業(yè)特質(zhì) 說(shuō) 明 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大 鋼鐵業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果居所有行業(yè)之冠，向上可溯及礦業(yè)，向下主要之下游相關(guān)工業(yè)有機(jī)械業(yè)、汽車業(yè)、造船業(yè)、建築業(yè)和土木業(yè)等。 ? 新興國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)投資 穩(wěn)定成長(zhǎng)；中國(guó)、印度需求增加， 引發(fā)資源爭(zhēng)奪戰(zhàn) 。 ? 世界級(jí)鋼廠重視高附加價(jià)值鋼品研發(fā) 。 鋼鐵生產(chǎn)成本高 ? 國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境優(yōu)良。 ? 國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)評(píng)。 ? 需求成長(zhǎng)有限 ， 供需缺口 1000萬(wàn)噸的機(jī)率不高 。 大部分原料由國(guó)內(nèi)鋼廠供應(yīng) ， 對(duì)原料供應(yīng)穩(wěn)定性有助益 ， 維持一部分進(jìn)口對(duì)於供料彈性 、 平衡國(guó)內(nèi)與國(guó)際調(diào)價(jià)有幫助 。 二、專家問(wèn)卷結(jié)果討論 (續(xù) ) 58 經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局 附件三、政策方案規(guī)劃補(bǔ)充 政策方案規(guī)劃：自產(chǎn)：進(jìn)口 =70： 30 ? 根據(jù)專家意見(jiàn) ， 為維持鋼鐵料源供給穩(wěn)定以平衡鋼鐵業(yè)發(fā)展並兼顧環(huán)境保護(hù) ， 自產(chǎn)：進(jìn)口比例以 70： 30為佳 ， 未來(lái)若是鋼品進(jìn)口來(lái)源穩(wěn)定 ， 可以考慮進(jìn)一步降低自產(chǎn)比例 。 ? 成熟期產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)率在 0~3%， 臺(tái)灣鋼鐵需求平均年成長(zhǎng)率將趨緩 。 ? 氣候變遷議題日受重視。 鋼鐵需求平穩(wěn)成長(zhǎng) ? 原料仰賴進(jìn)口。A)，大集團(tuán)鋼鐵公司 逐漸 出現(xiàn) （如：ArcelorMittal） ， 定 價(jià)能力增強(qiáng)。由生命週期角度而言，鋼鐵是 C to C (Cradle to Cradle，從搖籃到搖籃 )之環(huán)保材料。方案二則因產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果與供應(yīng)穩(wěn)定兩項(xiàng)目較方案一為低，故於經(jīng)濟(jì)績(jī)效劣於方案一。 ? 在社會(huì)公平面上，差異較大者則為 環(huán)保團(tuán)體於社會(huì)影響上之重要性認(rèn)知，較其他利害相關(guān)人群體為高。 FAHP權(quán)重計(jì)算及排序 (簡(jiǎn)單加權(quán)法， SAW) AHP問(wèn)卷設(shè)計(jì)及調(diào)查 問(wèn)卷對(duì)象：產(chǎn)、 官、 學(xué)、團(tuán)體代表 FAHP層級(jí)建立及矩陣表設(shè)計(jì) 建立 績(jī)效矩陣 標(biāo)準(zhǔn)化（以 相對(duì)分?jǐn)?shù)及等級(jí) 表示各政策選項(xiàng)的環(huán)境衝擊） 各政策選項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)估 八、影響評(píng)定結(jié)果彙整 模糊層級(jí)分析法 *1:臺(tái)灣地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)綱領(lǐng)計(jì)畫(huà)政策評(píng)估說(shuō)明書(shū) 、 自來(lái)水水質(zhì)水量保護(hù)區(qū)縮編政策評(píng)估說(shuō)明書(shū)等 。 (三 )分析職業(yè)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)，勞災(zāi)發(fā)生次數(shù)與產(chǎn)量未見(jiàn)脫勾。 (三 ) 溫室氣體排放量約四千萬(wàn)公噸左右，主因乃因中龍投產(chǎn)。 (三 )鋼鐵系統(tǒng)之一般事業(yè)廢棄物以 水淬高爐石 (碴 ) 與電弧爐煉鋼爐碴 (石 ) ， 前者目前處理方式為 100%再製為高爐水泥，而後者有 36%採(cǎi)用 『 再利用為工程填料 』 處理之，需妥善管制與限制其填料 使用去處。 37 經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局 層面 政策評(píng)估項(xiàng)目 方案一 方案二 方案三 環(huán)境永續(xù) 環(huán)境之涵容能力 空氣負(fù)荷 + + + 水體負(fù)荷 + + ++ 廢棄物處理 + ○ + 自然生態(tài)系統(tǒng) 陸域生態(tài) + + ++ 水域生態(tài) + + ++ 自然生態(tài)棲地 ○ ○ ○ 國(guó)民健康 有害有毒物質(zhì) + + ++ 自然資源之利用 能源 + + + 礦產(chǎn)資源 + + + 水資源 ○ + + 土地利用 ○ ○ ○ 國(guó)際環(huán)境規(guī)範(fàn) 氣候變化綱要公約 + + + 斯德哥爾摩公約 + ++ ++ 巴塞爾公約 + ++ ++ 社會(huì)公平 從業(yè)人員 就業(yè)人口 ○ － － 工作條件 ++ + + 勞工災(zāi)害 ○ + + 社會(huì)影響 民眾意見(jiàn)與社會(huì)接受度 + ++ + 社區(qū)發(fā)展 ○ ○ ○ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)效益 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果 ○ － －－ 鋼鐵業(yè)產(chǎn)值 ○ － －－ 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 附加價(jià)值 ○ + 中下游供應(yīng)穩(wěn)定 ○ － －－ (四 )各方案矩陣表評(píng)定結(jié)果 (以基線情境為基準(zhǔn) ) 1. 以 基線情境為比較基準(zhǔn) 時(shí)， 各方案在環(huán)境面均有改善效果 。 經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局 層面 政策評(píng)估項(xiàng)目 方案一 方案二 方案三 環(huán)境永續(xù) 環(huán)境之涵容能力 空氣負(fù)荷 －－ －－ －－ 水體負(fù)荷 －－ －－ － 廢棄物處理 －－ －－ － 自然生態(tài)系統(tǒng) 陸域生態(tài) －－ －－ － 水域生態(tài) －－ －－ － 自然生態(tài)棲地 － － － 國(guó)民健康 有害有毒物質(zhì) －－ －－ － 自然資源之利用 能源 －－ －－ －－ 礦產(chǎn)資源 －－ －－ －－ 水資源 －－ －－ －－ 土地利用 － － － 國(guó)際環(huán)境規(guī)範(fàn) 氣候變化綱要公約 －－ －－ － 斯德哥爾摩公約 － － ＋ 巴塞爾公約 －－ － ＋ 社會(huì)公平 從業(yè)人員 就業(yè)人口 ＋ ＋ ＋ 工作條件 ＋＋ ＋＋ ＋ 勞工災(zāi)害 －－ － － 社會(huì)影響 民眾意見(jiàn)與社會(huì)接受度 ＋ ＋＋ ＋ 社區(qū)發(fā)展 ＋ ＋ ＋ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)效益 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果 ＋＋ ＋＋ ＋＋ 鋼鐵業(yè)產(chǎn)值 ＋＋ ＋＋ ＋＋ 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 附加價(jià)值 ＋＋ ＋＋ ＋＋ 中下游供應(yīng)穩(wěn)定 ＋＋ ○ － 方案一： 環(huán)境面 十一項(xiàng)屬顯著負(fù)面影響，三項(xiàng)屬負(fù)面影響。 w : 廢棄物類冸 (2)衝擊評(píng)估方法 依據(jù)作業(yè)規(guī)範(fàn)的要求，盤(pán)查分析所得的污染物總量，已可作為矩陣表的評(píng)估依據(jù)。 EF: 排放係數(shù) 。 ? 新增與既有電弧爐，以東和擴(kuò)廠推估之。 –將能源使用，水資源體系以及土地資源三項(xiàng)，整併為自然資源之利用 –增列與勞工及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)之評(píng)估項(xiàng)目，以 WSA所考量的項(xiàng)目以及 STEELUP政策重點(diǎn)為研擬依據(jù)。 ? 利用 質(zhì)化與量化 工具協(xié)助環(huán)評(píng)項(xiàng)目評(píng)定 。 ? 產(chǎn)業(yè)面 。 ? 產(chǎn)業(yè)升級(jí)受限。 ? 提升高級(jí)鋼品自給率。 因一次指數(shù)平滑後之粗鋼表面需求量仍存在 趨勢(shì)波動(dòng) 現(xiàn)象 ， 因此需以二次指數(shù)平滑法進(jìn)行修正 。 資料來(lái)源：金屬中心，本研究整理 供給面 ? 掌握原料來(lái)源