具體行政行為之甄別與認(rèn)定(存儲(chǔ)版)
【正文】 州市人民政府 2021年 5月 18日頒發(fā)的 《 關(guān)于對(duì)市區(qū)行政審批的小型客運(yùn)出租汽車征收經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)的通告 》 ，因其行為對(duì)象是 3675輛小型客運(yùn)出租汽車的車主，故而被法院認(rèn)定為具體行政行為予以受理。它至少可以為認(rèn)定具體行政行為的學(xué)理提供一個(gè)實(shí)證，至少可以看作是實(shí)踐中對(duì)擴(kuò)大法律保護(hù)的一種大膽探索，也可以被看作是行政部門自覺(jué)自愿接受法律約束的發(fā)展趨勢(shì)。這些概念的共同特征是針對(duì)具體事件，能直接產(chǎn)生法律效果。 ” ? 我國(guó)大陸地區(qū)行政法學(xué)上 “ 具體行政行為 ”之概念，主要從如下幾個(gè)方面予以甄別： ? 其一，行為主體是具有行政權(quán)能的行政組織、法律法規(guī)授權(quán)的組織及其執(zhí)法公務(wù)人員，行為依據(jù)是法律法規(guī)所授予的行政權(quán)力?！?行政訴訟法 》 第 12條第 1項(xiàng)規(guī)定，人民法院不受理對(duì)于 “ 國(guó)防、外交等國(guó)家行為 ” 所提起的行政訴訟事項(xiàng)。 第五，行政合同可能屬于具體行政行為。 ? 行政事實(shí)行為是指不發(fā)生法律效果的行政行為，或者雖然產(chǎn)生法律效果，但是該效果并非依據(jù)行政主體之意思表示而產(chǎn)生的行為。 ” ? 麥克斯洛基： “ 除非一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠指望輿論的堅(jiān)定支持，并在緊要關(guān)頭和自己結(jié)成同盟，否則，它在民主社會(huì)中就會(huì)變得無(wú)能為力。 結(jié)語(yǔ)：具體行政行為之概念與行政審判的未來(lái) ? 托克維爾： “ 聯(lián)邦法官不僅應(yīng)當(dāng)是品行端正、德高望重、博聞強(qiáng)識(shí)的公民，具有一切行政官所必備的精神，而且必須是國(guó)務(wù)活動(dòng)家，他們要善于判斷自己所處時(shí)代的精神，掃除經(jīng)過(guò)努力可以克服的困難，力挽有危險(xiǎn)把他們本人與聯(lián)邦的主權(quán)和法律的尊嚴(yán)一起卷走的狂瀾。 ” ? 根據(jù)最高人民法院 2021年頒發(fā)的 《 關(guān)于審理涉及國(guó)有土使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋 》 ，盡管國(guó)有使用權(quán)出讓合同糾紛可以視為行政合同，但是不屬具體行政行為。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須嚴(yán)格遵守本法和其他法律的有關(guān)規(guī)定。 《 行政訴訟法 》 第 12條第 2項(xiàng)規(guī)定，人民法院不得受理對(duì)于 “ 行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令 ” 所提起的行政訴訟事項(xiàng)。 ” 此外， 1976年 《 聯(lián)邦德國(guó)行政程序法 》 第 35條的規(guī)定與此相似： “ 行政行為是行政機(jī)關(guān)為規(guī)范公法領(lǐng)域的個(gè)別情況采取的具有直接對(duì)外效力的處分、決定或其他官方措施。隨著行政法治的不斷完善和抽象行政行為的全面納入訴訟，這一分類的必要性將逐漸減少直至消失 。如果我們的價(jià)值選擇是民主和法治，那么對(duì)人權(quán)就應(yīng)該有更多的、更有效地司法保護(hù)，就應(yīng)當(dāng)把更多的行為認(rèn)定為具體行政行為。要對(duì)它們進(jìn)行區(qū)分，關(guān)鍵應(yīng)看選擇對(duì)象的數(shù)量在該行為作出時(shí)是否可以統(tǒng)計(jì)和
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