【正文】 能掌握行業(yè)管理和生產(chǎn)技能，服務(wù)群眾就成了空話。只要對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行合理有效的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，就會(huì)更好的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。廣大農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍 ,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵在于農(nóng)村人力資源開發(fā) , 農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步及新農(nóng)村建設(shè)全局的重大問題，必須調(diào)動(dòng)一切積極性、能動(dòng)性，政府和個(gè)人一起參與，使開發(fā)的效用最大化，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供智力支持和人才保障，這樣才能持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 第二， 改進(jìn)教育方式。由于大中城市在發(fā)展空間上的制約性，所以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將是今后吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。逐步實(shí)行推廣教授、推廣研究員制度，深入開展農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校與縣（市）的科技合作共建，深入實(shí)施“科技特派員”、“農(nóng)業(yè)專家大院”、科技專家服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，不斷擴(kuò)大范圍和規(guī)模。建立一套完善的農(nóng)村人才吸引機(jī)制，首先，要抓緊制定農(nóng)村人才開發(fā)總體規(guī)劃。引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)清社會(huì)主義制度的優(yōu)越，樹立起愛國(guó)家、愛集體、愛家鄉(xiāng)的思想觀念，從而為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、改變家鄉(xiāng)面貌作出自己的貢獻(xiàn)。加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投資，強(qiáng)化農(nóng)村人力資本積累是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。 加大農(nóng)村教育投資 教育投資是人力資本投資的重要組成部分。從管理經(jīng)驗(yàn)來看，由于長(zhǎng)期缺乏實(shí)踐鍛煉，相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部管理經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重缺乏，工作方法簡(jiǎn)單，在群眾心目中的地位逐漸淡化。雖然農(nóng)村勞動(dòng)力有部分得到了轉(zhuǎn)移，但受農(nóng)村人力資源素質(zhì)限制，其轉(zhuǎn)移能力非常有限，農(nóng)村勞動(dòng)力仍有大量閑置。能在大城市就業(yè)的都在城市就業(yè)，回到農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的畢竟是少數(shù)。隨著東北老工業(yè)基地的振興，人才流失的速度雖有一定程度的緩和，但并沒有得到根本轉(zhuǎn)變。嚴(yán)重的家族觀念有可能阻礙農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。很多農(nóng)民還很缺乏必要的醫(yī)療衛(wèi)生保障，對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療還不是很認(rèn)可，而不接受、不參保的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 表 2 20xx年 — 20xx年黑龍江省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人數(shù) 單位：萬人 年份 轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人數(shù) 比上年增長(zhǎng)（ %） 20xx 357 20xx 402 20xx 451 20xx 483 20xx 500 20xx 512 資料來源： 20xx— 20xx年黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) 4 黑龍江省農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題 農(nóng)村人力資本投資資金缺乏 黑龍江省農(nóng)村人力資本的投資資金的缺乏，主要表現(xiàn)在農(nóng)村教育投資和醫(yī)療投資資金的不足。 這說明黑龍江省人口平均預(yù)期壽命在延長(zhǎng)且高于全國(guó)平均水平，這主要得益于農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村醫(yī)療條件的改善。 表 1 20xx年黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力文化狀況 單位 :萬人 文化程 度 人數(shù) 占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比重（ %） 文盲 % 小學(xué) % 初中 % 高中 % 大專及以上 % 資料來源： 黑龍江省 統(tǒng)計(jì)局 黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力健康狀況 近年來，隨著 黑龍江 省農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作的大力開展， 黑龍江省的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到了不斷的發(fā)展，醫(yī)療質(zhì)量明顯提高，醫(yī)療預(yù)防保健能力也不斷得到加強(qiáng)，人民健康水平不斷提高。 這說明黑龍江省農(nóng)村地區(qū)人力資源在數(shù)量上還是比較豐富的。 人力資源開發(fā)（ human resource development,簡(jiǎn)寫為 HRD），是指通過學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、管理等有效方式，為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)既定的人力資源進(jìn)行利用、塑造、改造與發(fā)展的過程。其后，國(guó)務(wù)院在 20xx 年 9 月 20 日頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中談及提高勞動(dòng)者素質(zhì)時(shí)，也明確提出了“將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)”的說法。資源是指財(cái)富形成的來源，而人對(duì)財(cái)富形成能起貢獻(xiàn)作用的不是別的方面，是人所具有的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能、體能等能力，在這個(gè)意義上講，人力資源的本質(zhì)就是能力，人只不過是一個(gè)載體而已。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的研究較少，特別是對(duì)特定區(qū)域的農(nóng)村人力資源開發(fā)的研究少之又少。他們的研究結(jié)果是中國(guó)教育收益率是極其低下的 [9]。加快實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，增加教育和科技投資，提高全民族素質(zhì)。第二，生育和人力資本收益都是人力資本存量的函數(shù)、當(dāng)人力資本投資收益率豐盈時(shí)，人力資 本投資收益較高，而生育率就較低。對(duì)于研究部門而言，知識(shí)具有正的外部性。該模式認(rèn)為人力資本的獲得有兩種途徑，通過 學(xué)校教育和通過實(shí)踐中學(xué)習(xí)，專業(yè)化的人力資本主要是通過“干中學(xué)”獲得的。突出了人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用。為此，結(jié)合黑龍江省的具體情況研究黑龍江省農(nóng)村人力資源開發(fā)問題，培養(yǎng)一批適合黑龍江省農(nóng)村本土需要的新型農(nóng)民，有利于促進(jìn)黑龍江省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；有利于實(shí)現(xiàn)黑龍江省農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)；有利于推進(jìn)黑龍江省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，從而有利于推進(jìn)黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。 quality improved, can we achieve the effective transfer of rural surplus labor 。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，只有農(nóng)民素質(zhì)提高了，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移；才能使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到廣泛的應(yīng)用；才能發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收；才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能真正達(dá)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。 production and ine。 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述 國(guó)外研究現(xiàn)狀 人力資源開發(fā)理論最早產(chǎn)生于 20世 紀(jì) 50年代，它是以人力資本理論為依據(jù)的，不論是理論還是實(shí)踐方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都比較成熟。同時(shí)，西奧多并認(rèn)為人力資本是勞動(dòng)者的技能水平，這種技能水平會(huì)提高勞動(dòng)者自身的生產(chǎn)率。羅默進(jìn)一步指出，一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于它的技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)積累和人力資本水平。他強(qiáng)調(diào)，政策具有積極的效應(yīng)，如果它們能提供對(duì)人力資本的刺激，就可使一國(guó)擺脫馬爾薩斯陷阱走向發(fā)達(dá)均衡。因此，要把人力資源開發(fā)作為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，要把它放到中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略中來考慮 [5]。還提出要重建農(nóng)村以村級(jí)醫(yī)療組織為基礎(chǔ)的我國(guó)鄉(xiāng)村合作醫(yī)療網(wǎng) [10]。 2 農(nóng)村人力資源開發(fā)的相關(guān)概念界定 人力資源的定義 人力資源一詞由“人力”與“資源”組合而成。從這個(gè)解釋中我 們可以看出以下幾點(diǎn) :首先，人力資源的本質(zhì)是人所具有的智力力和體力的總和，這可以統(tǒng)稱為勞動(dòng)能力。因而，農(nóng)村人力黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)畢業(yè)論文 5 資源，是指一定范圍內(nèi)能夠推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有智力和體力等勞動(dòng)能力的人的總和。HRD 面對(duì)的是所有的人口，時(shí)空范圍比較廣闊，涉及組織周圍所有相關(guān)人口及每個(gè)人的整個(gè)生命周期。調(diào)查顯示， 20xx 年黑龍江省這一比重 就已達(dá)到 了 %，進(jìn)入老齡化階段， 20xx 年上升到 %，人口老齡化趨勢(shì)進(jìn)一步黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)畢業(yè)論文 6 加劇。目前， 黑龍江 省縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健全， “ 三網(wǎng)四化 ” 管理模式 （注： “ 三網(wǎng)四化 ” 即 構(gòu)建牢固的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，推出 “ 村級(jí)衛(wèi)生規(guī)范化、鄉(xiāng)村管理一體化、縣鄉(xiāng)醫(yī)療集團(tuán)化、區(qū)域衛(wèi)生和諧化 ” ） 確立，使農(nóng)村衛(wèi)生管理方式得到理順 ，使越來越多的人們感受到醫(yī)療發(fā)展帶來的益處。全省實(shí)際住院補(bǔ)償比達(dá)到 36%，高于全國(guó)平均水平。以教育投入為例，供養(yǎng)一個(gè)孩子到大學(xué)畢業(yè)至少需要 10 萬元，如果按 16 年分?jǐn)?，則每年需 6000 余元， 是家庭龐大的一筆開支 ，這無疑大大超出了農(nóng)民的支付能力，不少農(nóng)村家庭想讓子女上高中也是心有余而力不足 [16]。政府在進(jìn)行教育投資的同時(shí)，往往強(qiáng)調(diào)的是人的科學(xué)文化素質(zhì)的提高，而對(duì)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)教育重視不夠，從而使農(nóng)民的思想道德素質(zhì)不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，不能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。四是農(nóng)民的短期行為。 一些農(nóng)村適齡青年考學(xué)到外地，畢業(yè)后回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的很少。 截止到 20xx 年末 ，黑龍江 省農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量 以達(dá)到 萬人 ， 占 全省 農(nóng)村人口的 %， 這一比重比全國(guó)高出了 個(gè)百分點(diǎn)。 黑龍江省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)村基層干部隊(duì)伍還存在著一些問題，面對(duì)新形勢(shì)，必須努力尋求創(chuàng)新干部隊(duì)伍的管理方式的途徑，為黑龍江新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障。 加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，增加農(nóng)民收入 雖然近幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政撥款一直在增加，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)還是常常不足，高科技農(nóng)業(yè)難以全面推廣和有效實(shí)施，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的深度開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以全面貫徹落實(shí)，在一定程度上延緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程 [17]。同時(shí)，各級(jí)政府也要轉(zhuǎn) 變對(duì)農(nóng)村教育的傳統(tǒng)觀念，充分認(rèn)識(shí)到提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)的重要性，樹立人力資本投資的觀念，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。 增強(qiáng)農(nóng)民思想道德意識(shí) 提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容 ,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求和重要保證。同時(shí)，制定并實(shí)行 有 針對(duì)性和操作性 的、農(nóng)村 易懂易記 的 鄉(xiāng)規(guī)民約、村民守則等，把廣大農(nóng)民的思想引導(dǎo)到我們所提倡的道德風(fēng)尚、思想觀念上來。建立全省新農(nóng)村建設(shè)的人才庫、項(xiàng)目庫和成果庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)布需求信息，