【正文】 年底，雖然有效解決了近 50 萬城鄉(xiāng)居民用水問題，但尚有近 40 萬農(nóng)村人口安全飲水還未徹底解決，樂平市委、市政府高度重視，積極籌備，按照“城鄉(xiāng)供水同質(zhì)同網(wǎng)同價”的基本原則，在原先協(xié)議的基礎(chǔ)上，繼續(xù)與江西省水利投資集團有限公司下屬全資子公司江西省水務(wù)有限責(zé)任公司合作，采取“一延二改三建”的模式，通過城區(qū)管網(wǎng)延伸和并購擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)原小水廠、新建若干水廠，確保 2021年底解決樂安河沿線 12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 165 個行政村 616 個自然村 萬農(nóng)村人口、 2021年 徹底解決全市城鄉(xiāng)居民飲水問題。為保證造價的真實性、合理性，工程造價實行“兩審制”，即開工前的概算預(yù)審和完工后的決算審計； 。其主要有以下四個方面的特點： 一是供需合拍、政企共建。同時，給予其建設(shè)用地、稅收規(guī)費、項目資金等多項優(yōu)惠政策，竭力創(chuàng)設(shè)寬松環(huán)境。 城鄉(xiāng)供水一體化是適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌推進新形勢的必然選擇。因此，樂平市實施城鄉(xiāng)一體化供水工程始終堅持滿足全市近 90 萬城鄉(xiāng)居民的飲水需求，按照“城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)同價”的要求，全盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，快速推進，力爭在 2 到 3 年內(nèi)全部解決飲水問題，確?！皟蓚€率先”宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。徹底改變了過去那種建管分離、重建輕管甚至不管的情況，使該市供水事業(yè)在供水能力、供水水質(zhì)、技術(shù)裝備、企業(yè)管理等方面發(fā)生了質(zhì)的飛躍。對于市政府來說，用活了項目資金，發(fā)揮了最大效益，建成了民生工程，有效履行了莊嚴承諾。在具體實施中，不囿于傳統(tǒng)模式，緊緊咬住“ 城鄉(xiāng)自來水全覆蓋”這個目標(biāo)不放松，不局限于“所有”，但求“所用”，“不求賺錢，只求不貼或少貼錢”，不算小賬，大膽地將項目資金、自來水公司的特許經(jīng)營權(quán)和所有資產(chǎn)放手移交給省水投運作，有效解決了近 90 萬人民飲水的民生問題。在資金投入上，積極爭取上級項目資金，主動引進合作伙伴，利用省水投這一平臺整合、盤活了沉淀資金、項目資金、企業(yè)資金、銀行資金及一部 分群眾自籌資金、民間資金，形成多元化的籌資融資渠道。對此，樂平市在實施城鄉(xiāng)一體化供水工程時，采取“集中資金、各個擊破”的策略，充分調(diào)動方方面面的積極性和創(chuàng)造性，注重集中投入資金，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位但不局限于行政區(qū)劃，建成規(guī)?；畯S， 保證建一個成一個、管好用好一個，形成了整體推進的良好勢頭，較好地發(fā)揮了資金的使用效益。同時，省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)也多次到樂平視察，并承諾優(yōu)先安排樂安河重金屬污染治理項目，從中重點支持樂平市沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水工程建設(shè)。工 程建設(shè)征地拆遷，以往需要幾個月甚至幾年的時間，這次經(jīng)過各個部門、各級干部的努力，只用了 15 天就全面完成，而且沒有引發(fā)一起上訪事件。為確保早日建成通水，在項目資金撥付進度跟不上施工進度的情況下，省水投先期墊資購買設(shè)備、支付工程款，并想辦法貸款解決項目資金缺口，做到了 工程不延期、質(zhì)量創(chuàng)一流、安全無事故，樹立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化集中供水模式的典范，體現(xiàn)了省水投的合作誠意以及大型國有企業(yè)應(yīng)有的社會責(zé)任感。 二是適當(dāng)調(diào)整補助標(biāo)準(zhǔn)。 農(nóng)村自來水工程事關(guān)國計民生，容不得半點疏忽，出不得半 點差錯，對各地黨委、政府市場運作水平以及參與企業(yè)建設(shè)管理水平提出了更高要求。追求高度智能化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化，是未來供水設(shè)備適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)中成片開發(fā)、智能樓宇、網(wǎng)絡(luò)供水調(diào)度和整體規(guī)劃要求的必然趨勢。它能夠存儲和執(zhí)行 指令、進行邏輯運算、順序控制、定時、計數(shù)和算術(shù)運算等操作，并通過數(shù)字式和模擬式的輸入和輸出，來控制各種類型的機電一體化設(shè)備和生產(chǎn)過程。 有些國家對水源，例如水庫所存在的一些問題，像藻類問題有采取技術(shù)措施加以解決。由于用戶評價水質(zhì)主要是從感官性指標(biāo)，因此，這些指標(biāo)要達到用戶可接受的程度。日本水標(biāo)準(zhǔn)要求濁度小于 2NTU，審美性標(biāo)準(zhǔn)要求出廠水濁度小于 ，管網(wǎng)水小于 1NTU。水通過活性炭過濾可以吸附水中的有機物和去色、嗅、味，改進飲水的質(zhì)量和口感。增加深度處理需要投入和實施的時間。另外用氯對于滅殺隱性孢子蟲需要很大的劑量和 長的作用時間，但用臭氧消毒是有效的。 （ 1）國外的水廠已基本實現(xiàn)了：建立完整的水質(zhì)在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，應(yīng)用各種可靠的水質(zhì)分析儀器儀表，實現(xiàn)對源水、處理過程中的水和處理后的水進行連續(xù)監(jiān)測。然后利用計算機進行計算、進行預(yù)測和決策。 （ 1）漏水的探查 地下供水管網(wǎng)因受環(huán)境條件 、施工質(zhì)量、管材質(zhì)量、埋設(shè)年限和工作狀況各方面的影響，會出現(xiàn)漏水，而其中有些是隱藏在地下，不能直接人為發(fā)現(xiàn)。這種管材的優(yōu)點是輸水阻力小、不結(jié)垢，使管網(wǎng)水質(zhì)有保證。傳統(tǒng)的讀驗水表的工作是由人來進行。 （ 2）水費核收 目前國外的用水量經(jīng)讀表取得耗水量之后的數(shù)據(jù)是輸入計算機，然后統(tǒng)計、核算、開出收費單據(jù)寄給用戶，用戶支付的支票匯總轉(zhuǎn)入銀行等全部操作在計算機系統(tǒng)上進行。個別城市在試用遠傳集中驗讀水表方式或預(yù)付費的 IC 卡水表系統(tǒng)。 （ 4）施工維護裝備水平 國外設(shè)備裝備水平高于國內(nèi)，尤其是在無溝施工技術(shù)裝備方面。 （ 2）新管道材料的應(yīng)用 國外主要是廣泛應(yīng)用中、高密度聚乙烯（ PE 管材）管做為輸、配水管道的材料。目前國內(nèi)這方面尚處于起步的階段，上海市自來水公司正 在利用世界銀行的貸款進行以上三項改造，尚未全部完成。這一系統(tǒng)稱為數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控系統(tǒng)。隨著技術(shù)的進步和膜成本的下降，膜過濾技術(shù)將會有更多的生產(chǎn)應(yīng)用范圍。 （ 2）消毒藥劑的改進：常用的消毒藥劑是氯。國內(nèi)深圳為了改善水庫水質(zhì)建設(shè)了國內(nèi)規(guī)模最大的生物預(yù)處理裝置。 （ 2）利用臭氧做為氧化、消毒劑或用高錳酸鉀以及過氧化氫為氧化劑改善處理水的水質(zhì)。例如感官性指標(biāo)中的濁度指標(biāo)，世界衛(wèi)生組織的準(zhǔn)則要求濁度不能超過 5NTU，平均值小于1NTU，歐共體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)最大允許濁度值為 4NTU，目標(biāo)值為 。有毒有害物質(zhì)指標(biāo)是防止長期積累導(dǎo)致慢性病或癌癥的指標(biāo)，確定的原則是人終身懾入而無覺察的健康風(fēng)險。本報告是從供水所關(guān)聯(lián)的幾個方面的主要技術(shù)現(xiàn)狀加以匯總，以便于在制定我們的供水技術(shù)發(fā)展計劃時可進行參考?，F(xiàn)代變頻調(diào)速技術(shù)應(yīng)用于電力水泵供水系統(tǒng)中，較為傳統(tǒng)的運行方式可節(jié)電 40％～ 60％，節(jié)水 15％～ 30％，所以本文供水系統(tǒng)采用變頻調(diào)速恒壓供水方式。變頻恒壓供水方式與過去的水塔或高位水箱以及氣壓供水方式相比，不論是設(shè)備的投資，運行的經(jīng)濟性，還是系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性、自動化程度等方面都具有無法比擬的優(yōu)勢，而且具有顯著的節(jié)能效果。建議面對現(xiàn)實，在規(guī)劃農(nóng)村自來水工程時，按照一個地區(qū)“一個公司運營、一個標(biāo)準(zhǔn)實施、一個模式管理”的要求，對這些供水工程區(qū)分不同類型，進行并購并加以改建擴建、升級改造，做好新舊對接，充分利用，提高效益。為適應(yīng)大規(guī)模工程建設(shè)、管理和運營的需要，保證如期實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民安全供水，建議統(tǒng)籌安排項目資金，確保重點投入、集中使用，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。”四是省水投的真誠合作和精心組織。三是樂平干部群眾的緊密配合和共同參與。為落實省委、省政府決策部署，省水利廳領(lǐng)導(dǎo)多次深入樂平實地調(diào)研指導(dǎo)，孫廳長對樂平市城鄉(xiāng)一體化供水工程提出“確保百姓喝上放心水，確保國家投資百姓得到實惠”等“兩個確保”原則，按照“一流的工程質(zhì)量、一流的供水管理、一流的供水服務(wù)”等“三個一流”，要求建成全省城鄉(xiāng)集中供水的樣板工程、民心工程、德政工程。如何解決城鄉(xiāng)供水一體化工程中“錢要怎樣用”的問題，不是一件易事。對于一個縣級市來說，光憑自身的力量難以實現(xiàn)。這不僅是全市最大的民生問題，也是影響發(fā)展穩(wěn)定的重要問題。 在該規(guī)劃的實施中，樂 平市農(nóng)民最得實惠：一是安全飲水問題得到了徹底解決，喝上了衛(wèi)生達標(biāo)的自來水；二是開戶初裝五項費用得到了減免。除此之外經(jīng)營管理方還要分別向市政府、用戶做出服務(wù)承諾，確保經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量。除共產(chǎn)主義水庫可作為水源，解決城區(qū)和部分農(nóng)村人口飲用水安全問題外，還有四座中型水庫和一些重點小一型水庫可作為飲用水 源。于是，樂平市政府和省水投一拍即合，欣然接洽，順利簽約，有效合作，實現(xiàn)了“政府盡其責(zé)、人民受其惠、企業(yè)得其利”的目標(biāo)，共同推進樂平市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)步伐。樂平市政府作為一級政府，按照公共優(yōu)先、公益至上的原則提供飲用水是其追求目標(biāo)?？梢灶A(yù)見的是， 2021 年底該市沿樂安河全線 38 萬多居民將告別傳統(tǒng)的打井取水方式，喝上干凈衛(wèi)生的自來水， 2021 年底將在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)。在項目資金下達到位前，由省水務(wù)有限責(zé)任公司墊資建設(shè)各水廠的取水頭部分和凈水廠工程，市政府為工程項目部與施工 單位、設(shè)備供應(yīng)商簽訂合同時提供資金支付擔(dān)保； 。為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化供水改革發(fā)展需要， 2021 年樂平市下發(fā)了《水務(wù)管理體 制改革方案》，明確提出城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革思路，將水務(wù)行政管理職能統(tǒng)一劃入水務(wù)局，并建立健全了城鄉(xiāng)一體的水資源管理、供水管理、水生態(tài)環(huán)境保護、水利綜合監(jiān)察等保障體系，實行全過程全環(huán)節(jié)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。當(dāng)年年底用水戶同比增長 %，抄收水量同比增長 %，水費收入同比增長 %，解決了以往一搞供水建設(shè)就向政府要錢的問題。通過一、二兩期工程的完成，城區(qū)及沿線居民飲用水水質(zhì)、供水狀況及服務(wù)態(tài)度發(fā)生了巨大變化。工程完工通水后依照法律程序，參照周邊縣市標(biāo)準(zhǔn)確定新水價，并實行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)同價； 。 應(yīng)該說明的是，樂平市在實施城鄉(xiāng)一體化 供水工程以前存在的上述問題，在全省有一定的共性和代表性。為解決這一民生問題，樂平市從 2021年開始重點實施農(nóng)村安全飲水工程。全市地下水日逕流量為 46 萬立方米，地表水量多年平均值為 億立方米。這些問題集中體現(xiàn)在認識不到位、思想不統(tǒng)一，觀念不創(chuàng)新、部門不協(xié)調(diào)，體制不通暢、機制不健全，管護不科學(xué)、運行不規(guī)范，資金難籌措、工作推進慢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、保障能力弱等六個方面。早在 2021 年就開始啟動并先后實施了農(nóng)村人畜飲水和安全飲水工程。隨著 經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村飲水安全問題成為我區(qū)構(gòu)建和諧社會的重要制約因素，也是廣大農(nóng)村群眾迫切要求解決的重點、難點問題。 加大宣傳力度，鼓勵廣大市民錯峰用水。同時，加快東部區(qū)域管建設(shè)，發(fā)揮海棠灣水廠的供水能力，減少青田水廠向東部大學(xué)城區(qū)供水的壓力。全市除大隆水庫與西部崖城水廠簽訂了原水供應(yīng)協(xié)議外，赤田水庫、半嶺水庫、水源池水庫均尚未與供水公司簽訂供水協(xié)議。 生產(chǎn)設(shè)施落后，管老舊調(diào)節(jié)能力不強。其中，金雞嶺水廠的原水水源為福萬 水源池水庫，設(shè)計供水能力 4 萬噸 。在不考慮降雨的情況下，大隆水庫水量充沛，可保證 XX 年全年供水 ?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下： 一、基本情況 蓄水情況。檢測的結(jié)果應(yīng)定期向公眾公布，接受人民群眾的監(jiān)督。二是嚴格落實政策處理“屬地管理”原則，合理調(diào)處各方利益，及時協(xié)調(diào)各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，做細做實政策處理事項，有效減少施工障礙，加快三級管“進村入戶”改造步伐。由于一些農(nóng)村群眾傳統(tǒng)的飲用水觀念根深蒂固，鄉(xiāng)村存在“有水不接、通而不用”的現(xiàn)象。三級管線“進村入戶”改造經(jīng)費以政府補助和村集體、居民自籌相結(jié)合，一些集體經(jīng)濟較為薄弱的村受資金因素制約，以及水價等因素，三級管線“進村入戶”進度遲緩。天元路 、 82 省道復(fù)線、黃長復(fù)線等供水管線工程正隨道路建設(shè)扎實推進。我區(qū)編制了《黃巖區(qū)城鄉(xiāng)一體化給排水規(guī)劃》。調(diào)研組深入到沿 82省道一級供水管線，頭陀鎮(zhèn)、北洋鎮(zhèn)二級供水管線，北洋鎮(zhèn)村民用戶三級管線等地進行了實地走訪調(diào)研，并召開了座談會，分別聽取了區(qū)府辦、住建局、自來水公司、財政局、發(fā)改局等有關(guān)單位的工作匯報。通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，進一步明晰政府和供水企業(yè)間的投資建設(shè)義務(wù)，為政府監(jiān)管提供依據(jù)，給社會公眾提供更高質(zhì)量的供水服務(wù)。針對中心城區(qū)供水保障率較低的現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是解決中部區(qū)域的供水缺口，形成東西聯(lián)調(diào)的供水格局。供水管網(wǎng)方面，我市目前也尚未實現(xiàn)完全的互聯(lián)互通，部分供水重點保障區(qū)域，如亞龍灣區(qū)域，尚未實現(xiàn)雙管供水，需要更多管網(wǎng)工程建設(shè)才能科學(xué)合理的調(diào)水和補水。供需矛盾突出的中部主城區(qū)供水形勢尤為嚴峻，總設(shè)計能力 萬噸的三個水廠日平均供水量 27 萬噸，已達到運行能力的極限，預(yù)計 2021年我市中部地區(qū)最高日需水量將達到 38 萬噸，現(xiàn)有的供水設(shè)施已經(jīng)無法滿足未來的需水要求，由于擴建的水廠尚未啟用，管網(wǎng)建設(shè)尚未完成， 20212021年我市用水供需矛盾將尤為突出。我市東西中主要有五個水廠。具體為：東部 %的人口、 %GDP，占有39%的水資源 。調(diào)研組聽取了市水務(wù)局、中法供水公司、天涯水業(yè)集團相關(guān)情況的匯報，實地察看了中法供水公司信息調(diào)度中心和金雞嶺水廠，詳細了解了我市城市供水的現(xiàn)狀以及現(xiàn)階段供水緊張的主要原因。截止 2021 日，大隆水庫、赤田水庫、半嶺水庫、福萬 水源池水庫等 5座主要原水水庫有效蓄水量為 17586 萬 m3。中部金雞嶺、荔枝溝、青田三個水廠均由中法供水有限公司運營，供水范圍涉及主城區(qū) (包括吉陽鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn) )、亞龍灣旅游度假區(qū)，服務(wù)人口 45 萬，約3540 平方公里。同時，由于我市最大的原水水源大隆水庫、池田水庫位于城市的東西兩側(cè)，中部主要原 水水源半嶺、福萬 水源池水庫庫容小、調(diào)節(jié)能力差，我市目前又尚未形成東西聯(lián)調(diào)的供水主干管網(wǎng)，導(dǎo)致我市中部主城區(qū)旱季供水保障率低，枯水期原水季節(jié)性短缺。 xx 省物價局瓊價工字〔 1997〕 361 于 xx 市原水供應(yīng)價格問題的批復(fù)》中明確