【正文】 監(jiān)理確定，全面開(kāi)展項(xiàng)目工程建設(shè)和管理，充分利用春季項(xiàng)目建設(shè)的黃金季節(jié)。 掃尾階段：一般次年 3 至 5 月底，主要根據(jù)上年項(xiàng)目工程建設(shè)情況，進(jìn)行林網(wǎng)補(bǔ)栽、工程掃尾等工作。 （三）、科技示范內(nèi)容和面積的確定：科技示范課題要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展的要求，依據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，合理確定內(nèi)容。天雨利用根據(jù)利用目的，人畜用水一般根據(jù)家庭人畜多少，有無(wú)庭院經(jīng)濟(jì)，依據(jù)飲水和庭院經(jīng)濟(jì)需水標(biāo)準(zhǔn)確定旱井、池、窯的大小和容積；大田灌溉則依據(jù)種植作物的需水量（和保澆用水概念不同在于節(jié)水和作物保證率不同相結(jié)合的水量），合理確定旱井、池、窯的大小和容積。 （四）、科學(xué)實(shí)施調(diào)產(chǎn)要到位。 （六）、管理措施要加強(qiáng)。 （二）、壩系經(jīng)濟(jì)性：在山區(qū)按流域治理中，要按照溝、坡、垣等地形地 貌狀態(tài)，綜合規(guī)劃，建設(shè)以淤地壩為系統(tǒng)的，有骨干壩控制的、按防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧食基地。如東山區(qū)沁河、西山區(qū)盺水河、鄂河、清水河、芝和等主河道上以翻版閘、自動(dòng)升降閘門(mén)或手 動(dòng)閘門(mén)為系統(tǒng)；東西兩山區(qū)小泉小水以人字閘為系統(tǒng)。同時(shí)政府要轉(zhuǎn)變觀念，變包辦為服務(wù)型政府；二是堅(jiān)持 “四制 ”。要適當(dāng)抬高蓄水水位，多蓄水、蓄滿水，同時(shí)配合設(shè)計(jì)灌溉設(shè)備；在小泉小水溝道，以人字閘板為主，但也應(yīng)該設(shè)計(jì)便于拆卸閘板的工程。應(yīng)充分研究和探索最佳揚(yáng)程、控制灌溉面積最大的噴灌設(shè)備的利用，主管道和相應(yīng)支管道的配套，以移動(dòng)噴灌為主要形式進(jìn)行合理利用水資源。如此，作為主管部門(mén)，要對(duì)管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)和防汛 演習(xí)，加強(qiáng)責(zé)任心、事業(yè)心的素質(zhì)提高，使水資源得到充分利用，最大地減少外流量，提高灌溉效益。要因地制宜選擇適合當(dāng)?shù)貤l件的、能起到防護(hù)作用的樹(shù) 種，如楊樹(shù)、柳樹(shù)等。一般主林帶行道樹(shù)株距 45 米，坑**。秋季樹(shù)苗栽植后也要充分澆水，根據(jù)實(shí)際需要保證根部 土壤濕潤(rùn)。首先確定好防護(hù)林的管護(hù)制度，成立管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)組。一般集體出資管護(hù)，樹(shù)的利益歸集體所有；股份出資管護(hù)，利益歸股東所有；樹(shù)隨地走，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由所有者按數(shù)量分?jǐn)偂？玎l(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣界的要確定專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在單項(xiàng)工程管護(hù)上，要因地制宜，實(shí)行拍賣(mài)、租賃、承包、大戶經(jīng)營(yíng)等形式；林網(wǎng)、道路等實(shí)行分段責(zé)任到人，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一般畝增產(chǎn)糧食 1025%，減少生產(chǎn)投入 1020 元，節(jié)本增效 3060 元。示范點(diǎn)要有一定的帶動(dòng)作用，推廣要有一定的規(guī)模。要提出推廣的內(nèi)容、技術(shù)手段、采取的措施、實(shí)施的計(jì)劃進(jìn)度。就過(guò)去而言，臨汾的發(fā)展經(jīng)過(guò)了河道上建滾水壩以提高水位自流灌溉，推廣山東人字閘和自控翻板閘等，但前者存在淤積問(wèn)題而抬高河床的問(wèn)題，后者存在千篇一律的現(xiàn)象而沒(méi)有充分考慮到當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)地貌、河流斷面大小、水資源量的概念及差異，致使工程布局和形式在一些區(qū)域沒(méi)有達(dá)到充分利用水資源的目的。人字閘的形式也要考慮當(dāng)?shù)貤l件，以使用方便、工藝提高、有潛可挖為前提，提高整個(gè)流域的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 （三）、地表水的利用。要合理確定井的布局，少打井或不打井，及時(shí)更新舊井，實(shí)施區(qū)域水資源配量供水。依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程一般為小農(nóng)水工程的特性，在劃分標(biāo)段時(shí)，按照當(dāng)年完成任務(wù)的時(shí)間，多劃幾個(gè)標(biāo)段。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的到位、支付和決算功能，杜絕虛支、挪用等違紀(jì)違法的行為發(fā)生。根據(jù)年度驗(yàn)收移交情況，由縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受益村有關(guān)人員在項(xiàng)目片協(xié)商成立工程管護(hù)組織（協(xié)會(huì)、組等），人員由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受益村推薦責(zé)任心強(qiáng)、有能力、維護(hù)公益 事業(yè)的人組成。依據(jù) “主要包括在工程設(shè)計(jì)使用期內(nèi)的公益性農(nóng)發(fā)工程及設(shè)備的日常維修，必要的小型簡(jiǎn)易管護(hù)工具和運(yùn)行監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置等。 （二）編制依據(jù)不同：概算依據(jù)初步設(shè)計(jì)文件，參照概算定額而來(lái)，而預(yù)算依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件，參考預(yù)算定額得出。制定有關(guān)用款申請(qǐng)、審核表格、報(bào)賬單據(jù)等手續(xù)，按照 “由農(nóng)發(fā)工程管護(hù)主體提出用款計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)所在村民委員會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)政府審查同意，報(bào)經(jīng)縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后 ，依據(jù)批準(zhǔn)的用款計(jì)劃，按縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度有關(guān)規(guī)定支付資金 ”的程序辦理資金支付。為此，依據(jù)實(shí)際提出以下辦法，供大家探索實(shí)踐。資金要強(qiáng)化管理，預(yù)撥資金、單元工程完成后的驗(yàn)收、資金報(bào)賬、質(zhì)量保證 金的預(yù)留等要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。這就要從以下方面著手： （一）、科學(xué)劃分項(xiàng)目工程招標(biāo)標(biāo)段。確定合理的畝次用水量，保持作物的科學(xué)用水，使土壤水得以充分利用。在地表水和地下水資源不充足的區(qū)域，利用道路、屋頂、集雨場(chǎng)地等合理布置旱井、水窖、蓄水設(shè)施，研究和安排合理的集雨場(chǎng)地，適時(shí)收集降水。這樣的閘版高度、寬度、形式等設(shè)計(jì)中應(yīng)以最大限度減少地表水的外流量、最大限度的擴(kuò)大水澆地面積為目標(biāo)，同時(shí)考 慮整個(gè)流域的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。 十二、減少水資源外流量的工程布局探討 減少水資源外流量在北方地區(qū)主要指減少地表水的外流量，這一措施可有效地發(fā)揮水資源的利用系數(shù)，擴(kuò)大水澆地面積，增加復(fù)播指數(shù)。 （三）、做好實(shí)施方案的編制。因地制宜，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，如山區(qū)小雜糧、干鮮果等；平川優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、蔬菜等。 備注：一般一萬(wàn)畝范圍內(nèi)，機(jī)械費(fèi)、播種、化肥、除草、深松或淺旋共需 10 萬(wàn)元。同時(shí)縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門(mén)也可通過(guò)工程招投標(biāo)把節(jié)余的資金投入一部分用于管護(hù)經(jīng)費(fèi)，共同參與建后管護(hù)工作。 （二）、管護(hù)人員：項(xiàng)目區(qū)工程移交后，以村為單位的要組織好管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)好管護(hù)人員。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定每月管護(hù)人員的經(jīng)費(fèi)。在沒(méi)有專業(yè)隊(duì)的條件時(shí)，要加大監(jiān)督和監(jiān)理作用，實(shí)行招標(biāo)制、先干后補(bǔ)等機(jī)制，確保樹(shù)木的質(zhì)量和數(shù)量。春季樹(shù)苗栽植后要充分澆水，保證根部土壤中濕潤(rùn)。到項(xiàng)目區(qū)后，根部要浸泡透，最好按規(guī)定放生根劑浸泡，起到根部有足夠的水分。加強(qiáng)林網(wǎng)的管護(hù)，保證林木的成活率和保存率是農(nóng)業(yè)環(huán)境改善的基礎(chǔ)。這就是管理人員要隨時(shí)注意觀察天氣預(yù)報(bào)，平時(shí)在河道清水流的時(shí)候放下閘門(mén)蓄足水及時(shí)灌溉；當(dāng)預(yù)報(bào)有洪水時(shí)卸閘放水，過(guò)后清水時(shí)放下閘板再蓄再及時(shí)利用。有電源保證的條件下，優(yōu)先考慮電灌設(shè)施；無(wú)條件的區(qū)域再考慮機(jī)灌設(shè)施。要解決閑蓄忙用、適時(shí)灌溉，就要按流域、當(dāng)?shù)氐孛?、控制灌溉面積、提水設(shè)施等因素來(lái)規(guī)劃蓄水工程形式和布局。 （四）、管理保障體系：一是以經(jīng)營(yíng)的理念搞項(xiàng)目建設(shè)。 （四）、沿河經(jīng)濟(jì)性：在縣域經(jīng)濟(jì)中，有充足的地表水河流區(qū)域，要以建設(shè)系列閘壩蓄水工程為發(fā)展的前提，沿河兩岸建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。按照因地制宜原則和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合近年 來(lái)的實(shí)踐，我認(rèn)為項(xiàng)目布局應(yīng)遵循 “四個(gè)經(jīng)濟(jì)性 ”的原則來(lái)安排： （一）、城郊經(jīng)濟(jì)性：在城市周邊，應(yīng)考慮市場(chǎng)需求，加大農(nóng)作物調(diào)整力度，增加蔬菜種植、採(cǎi)摘園區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品區(qū)等建設(shè)；結(jié)合城市環(huán)境治理，減少地表水外流量，整合資金、技術(shù)、項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)、旅游、觀光等一體建設(shè)；吸引大戶投資，國(guó)家資金引導(dǎo)建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)發(fā)展模式等?？衫秒姳?、手動(dòng)用泵、腳踩式動(dòng)力泵等形式，結(jié)合管道式灌溉，把有限的水用到急需水灌溉的作物上。在田面上，特別是無(wú)水資源區(qū)域，可研究集雨和種植比列的合理劃分，最大保證效益的增加。 四、 天雨利用的幾個(gè)問(wèn)題之我見(jiàn) 在地表水、地下水資源貧乏區(qū)域，科學(xué)利用大氣降水來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，有效保證農(nóng)民增收，確定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，保障新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施是該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有 效措施。培訓(xùn)內(nèi)容要具體，培訓(xùn)老師 要有依托的科研、大學(xué)、對(duì)口專業(yè)等技術(shù)人員擔(dān)當(dāng)；培訓(xùn)的地點(diǎn)要確定到教室或?qū)嵉兀慌嘤?xùn)的人員具體到項(xiàng)目村人數(shù)等。方法可采取招投標(biāo)基礎(chǔ)上，按照誰(shuí)承包誰(shuí)負(fù)責(zé)，預(yù)付和質(zhì)量保證金作保，分批支付、確保質(zhì)量和數(shù)量。此可采取先行使用縣級(jí)配套資金和項(xiàng)目區(qū)自籌資金、中標(biāo)工程建設(shè)單位墊資方式進(jìn)行。堅(jiān)持走以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展的思路，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，聚焦于糧食生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，使得項(xiàng)目村有科技帶頭人，提高農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)。要有具體 的管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。 項(xiàng)目預(yù)算編制（附表） 預(yù)算編制 的原則、并依據(jù)預(yù)算摘要說(shuō)明總投資、分項(xiàng)投資，并簡(jiǎn)要列表說(shuō)明。 水資源缺乏的項(xiàng)目區(qū)，應(yīng)充分利用大氣降水，減少地表水的外流量，實(shí)施集雨節(jié)灌、人字閘和人畜飲水工程的余水等措施，發(fā)展節(jié)水灌溉工程。 第四章 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和總體布 局 指導(dǎo)思想 說(shuō)明該年度項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想，要有針對(duì)性。 效益 新增主要農(nóng)產(chǎn)品生 產(chǎn)能力：包括糧、棉、油、菜、優(yōu)質(zhì)糧食等 。 “四制 ” 項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、公示制。總體體現(xiàn)綜合性。 監(jiān)理費(fèi)用：按照實(shí)施監(jiān)理的土地治理項(xiàng)目單項(xiàng)工程年度財(cái)政投資總額的 2%以內(nèi)控制使用，從地方財(cái)政配套中列支，按實(shí)際支出數(shù)計(jì)入工程成本。單項(xiàng)較大工程應(yīng)成立招投標(biāo)委員會(huì)，相應(yīng)專業(yè)職稱的專家參加，其專家人數(shù)應(yīng)占評(píng)標(biāo)人數(shù)的三分之二。 竣工公示（至少保留 3 年） 以項(xiàng)目區(qū)為單位向農(nóng)民群眾公示項(xiàng)目的名稱、投資完成情況（包括農(nóng)民群眾籌資投勞使用情況）、建設(shè)內(nèi)容、主要工程及數(shù)量、項(xiàng)目預(yù)期效益、運(yùn)行管護(hù)（包括管護(hù)范圍、內(nèi)容、責(zé)任單位或責(zé)任人等）。各階段的公示都應(yīng)注明對(duì)公示內(nèi)容的質(zhì)詢、舉報(bào)渠道，如電話、信箱、聯(lián)系人等。（具體見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn) 14 頁(yè)） 小流域治理中的淤地壩： 淤地壩的三大件是大壩、溢洪道、放水涵臥管。平川區(qū)達(dá)到道路砂石化、方田林網(wǎng)化、灌溉節(jié)水化、田面平整化、種植區(qū)域化、管理科學(xué)化。 注意：評(píng)委會(huì)可由縣級(jí)或市縣、市級(jí)三種形式；投標(biāo)單位必須三個(gè)以上；項(xiàng)目建議書(shū)和可行性報(bào)告由投標(biāo)單位遞交，中標(biāo)項(xiàng)目區(qū)的初設(shè)報(bào)告由農(nóng)發(fā)部門(mén)組織完成。 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程 (a)、項(xiàng)目工程方面可能出現(xiàn)的問(wèn)題及預(yù)防： (1)、工程招投標(biāo)：項(xiàng)目批復(fù)無(wú)公示，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的工程隊(duì)承包、個(gè)人的工程隊(duì)、個(gè)人合股的工程隊(duì)、有利益的建設(shè)隊(duì)伍、暗箱操作； (2)、項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)：工程安排不符合有關(guān)規(guī)定（如苗木為關(guān)系、設(shè)備選擇為利益、工程安排為照顧等 “潛規(guī)則 ”）、沒(méi)有按規(guī)劃實(shí)施，工程質(zhì)量保證程度不高、達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)、布 局欠缺、工程建設(shè)指揮部人員不到位； (3)、以舊頂新（舊工程頂新工程）或以別的部門(mén)工程抵頂； (4)、移交手續(xù)不全； (5)、監(jiān)理不到位（旁站、巡監(jiān)、日志等不到位）； (6)、資料存檔不到位、竣工圖紙和規(guī)劃圖紙、實(shí)際不符； ( 7)、工程任意調(diào)整而沒(méi)有批復(fù)調(diào)整的文件。 初設(shè)工作 （ a）、設(shè)計(jì)和文字編寫(xiě)部分可能出現(xiàn)的問(wèn)題及預(yù)防： (1)、報(bào)告未能按要求章節(jié)編制； (2)、項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀摸底調(diào)查不細(xì)（農(nóng)林水等基礎(chǔ)設(shè)施不能如實(shí)填寫(xiě)，社經(jīng)基本情況不細(xì)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械及動(dòng)力不清等）； (3)、 報(bào)告編制指導(dǎo)思想不明確，依據(jù)不規(guī)范； (4)、項(xiàng)目區(qū)不能集中連片，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)未能結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件和規(guī)劃； (5)、水資源開(kāi)發(fā)利用分析中現(xiàn)狀開(kāi)采量、允許開(kāi)采量、需水量及新補(bǔ)充工程措施增加用水量之間關(guān)系論述不清； (6)、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)工程設(shè)計(jì)不全面和未能細(xì)化、公式選擇有誤，計(jì)算不細(xì)致、配套設(shè)備不適應(yīng)。為此，在區(qū)域連片中，要形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，真正達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，如此可輻射周邊，達(dá)到集中連片。中標(biāo)者分三年實(shí)施規(guī)劃，上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)同意備案。 有一個(gè)好的典型模式做引導(dǎo)。 有一個(gè)好的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。規(guī)劃要經(jīng)專家評(píng)審，要通過(guò)縣級(jí)人大通過(guò)，以便縣域經(jīng)濟(jì)在三到五年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶給當(dāng)?shù)仨?xiàng)目區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收。依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策，作為市級(jí)國(guó)土出讓金用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造，經(jīng)研究后參照省財(cái)政廳和國(guó)土資源廳現(xiàn)行的辦法，按一定比例用于中低產(chǎn)田改造的項(xiàng)目、資金、技術(shù)整合項(xiàng)目。一是實(shí)地踏勘，落實(shí)一事一議；二是項(xiàng)目招投標(biāo)；三是設(shè)計(jì)人員在實(shí)地測(cè)量、工程布局；四是編制現(xiàn)狀和規(guī)劃圖；五是規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算和編制報(bào)告；六是匯總和裝訂上報(bào)有關(guān)材料。山西省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目 報(bào)告編制培訓(xùn)材料 臨汾市農(nóng)發(fā)辦 劉全仁 農(nóng)發(fā)土地治理項(xiàng)目報(bào)告編制包括：項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性報(bào)告、規(guī)劃報(bào)告、初設(shè)報(bào)告、典型設(shè)計(jì)等。 三、按照?qǐng)?bào)告編制的程序進(jìn)行。同時(shí)，在整合資金上要?jiǎng)?chuàng)新思路，積極引導(dǎo)企業(yè)、大戶、農(nóng)業(yè)合作組織等參與開(kāi)發(fā)；吸引外資、銀行小額貸款等投入開(kāi)發(fā)。要以縣成立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)組，形成合力，突出重點(diǎn)。實(shí)施過(guò)程中，要制定好實(shí)施計(jì)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金的管理，實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)、監(jiān)理到位、監(jiān)督檢查、嚴(yán)格驗(yàn)收、分部門(mén)資金撥付和報(bào)賬、項(xiàng)