【正文】 目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。 （二）集體經(jīng)營(yíng)管 理的公益林，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)；村委會(huì)與專(zhuān)、兼職管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同。 第十一條 嚴(yán)格控制征占用公益林林地，特別是國(guó)家級(jí)公益林林地。 第五章 森 林經(jīng)營(yíng) 30 第十六條 在公益林區(qū)域內(nèi)開(kāi)展生態(tài)旅游，按照《貴州省實(shí)施 森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理辦法 細(xì)則》和《貴州省森林公園管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行；開(kāi)展其他不影響森林景觀(guān)和生態(tài)功能的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，按照《貴州省林地管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。 第十九條 申請(qǐng)公益林采伐，經(jīng)由具有調(diào)查資質(zhì)的單位調(diào)查核實(shí)后逐級(jí)申報(bào)，申報(bào)材料需附公益林現(xiàn)場(chǎng)界定書(shū)。 省林業(yè)廳負(fù)責(zé)組織對(duì)全省公益林資源保護(hù)、管理、經(jīng)營(yíng)、利用及消長(zhǎng)等情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。 （三）對(duì)管護(hù)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。 第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。 各地在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及零星的國(guó)家級(jí)公益林的撫育間伐、低效林改造、景觀(guān)改造，面積在150 畝以?xún)?nèi)的，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織具有調(diào)查設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位調(diào)查設(shè)計(jì)后，報(bào)市（州、地）林35 業(yè)主管部門(mén)審批。 國(guó)家公益林是指依據(jù)國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔 2020〕 214 號(hào)）區(qū)劃界定的公益林林地。 第五條 國(guó)有的國(guó)家公益林管護(hù)補(bǔ)助支出，用于國(guó)有林場(chǎng)、苗圃、自然保護(hù)區(qū)、森工企業(yè)等國(guó)有單位組織專(zhuān)職管護(hù)人員 (包括專(zhuān)職護(hù)林員、技術(shù)人員和管理人員 )管護(hù)國(guó)家公益林的勞務(wù)補(bǔ)助等支出。對(duì)支付管護(hù)人員勞 務(wù)費(fèi)后的其余資金用于管護(hù)區(qū)森林防火、林業(yè)有害生物防治、補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育及其他相關(guān)支出，其資金計(jì)劃管理實(shí)行自下而上的項(xiàng)目申報(bào)制，由區(qū)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)和林業(yè)部門(mén)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。 對(duì)國(guó)有單位的管護(hù)補(bǔ)助支出和集中管護(hù)支出、公共管護(hù)支出，按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定辦理。 第四章 合同簽訂與管理 第 十五條 國(guó)有單位應(yīng)與國(guó)有的公益林管護(hù)人員簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)。任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用和克扣，不得弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金。 第十條 中央財(cái)政補(bǔ)償基金撥付到市后，市財(cái)政局會(huì)同市林業(yè)局根據(jù)已批復(fù)同意補(bǔ)償?shù)拿娣e和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及各區(qū)縣（自治縣）資金申請(qǐng)等，確定各區(qū)縣（自治縣）財(cái)政補(bǔ)償基金數(shù)額和公共 管護(hù)項(xiàng)目，并及時(shí)下達(dá)資金和項(xiàng)目批復(fù)。 集中管護(hù)支出按每畝每年 2 元安排。市和區(qū)縣分擔(dān)比例為：“一圈”地區(qū)，市財(cái)政 30%、區(qū)縣級(jí)財(cái)政 70%；“兩翼”地區(qū)，市財(cái)政 70%、區(qū)縣級(jí)財(cái)政 30%。 第三條 中央財(cái)政補(bǔ)助的補(bǔ)償基金重點(diǎn)用于國(guó)家公益林的保護(hù)和管理。 林農(nóng)生產(chǎn)生 活急需自用的公益林林木采伐，其采伐以小班為單位，在不影響整體生態(tài)功能和景觀(guān)的前提下，采伐蓄積強(qiáng)度不得超過(guò) 15%或者采伐株樹(shù)不得超過(guò)小班總株樹(shù)的 10%，采伐后不得形成林中空地和林窗。 （一）未按期完成年度管護(hù)核查和定期監(jiān)測(cè)的； （二）年度檢查驗(yàn)收不合格的； （三）挪用、擠占、截 留森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的； （四）對(duì)森林火災(zāi)、有害生物防治不力，對(duì)盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經(jīng)營(yíng)管理不善等人為因素造成公益林資源數(shù)量減少、質(zhì)量下降的； （五）未按本辦法規(guī)定執(zhí)行，造成各項(xiàng)保護(hù)管理指標(biāo)達(dá)不到或超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的； 33 （六）在公益林區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)其他嚴(yán)重破壞森林資源行為的。檢查內(nèi)容： 32 （一）公益林保護(hù)管理情況檢查：執(zhí)行政策法規(guī)；管理機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)；林木采伐和征占用林地；森林防火與火災(zāi)撲救；有害生物監(jiān)測(cè)、檢 疫與防治；簽訂領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制以及管護(hù)合同；建立管理規(guī)章、制度；設(shè)置永久性碑牌和責(zé)任區(qū)標(biāo)牌；建立檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)、圖庫(kù)等情況。擅自將防護(hù)林和特種用 途林改變?yōu)槠渌址N的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)依照《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，收回林權(quán)所有者或經(jīng)營(yíng)者所獲取的森林生態(tài)效益補(bǔ)償，并處所獲取森林生態(tài)效益補(bǔ)償 3 倍以下的罰款。 第十八條 嚴(yán)格公益林采伐管理。加強(qiáng)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)體系建設(shè)，定期對(duì)有害生物發(fā)生、發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的方針，嚴(yán)格控制有害生物的發(fā)生和蔓延。公益林標(biāo)志牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明公益林類(lèi)別、面積、責(zé)任人等內(nèi)容。 公益林管護(hù)必須簽訂管護(hù)合同，林權(quán)權(quán)利人和管護(hù)人員應(yīng)按照管護(hù)合同約定履行管護(hù)義務(wù)、承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，根據(jù)管護(hù)合同履行情況領(lǐng)取管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)。 第三條 本辦法所稱(chēng)國(guó)家級(jí)公益林是指按照《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔 2020〕214 號(hào)）區(qū)劃界定的重點(diǎn)防護(hù)林和重點(diǎn)特種用途林；地方公益林是指介于國(guó)家級(jí)公益林與商品林之間的防護(hù)林和特種用途林。 第二十四條 對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)償基金的使用管理規(guī)范、成效顯著的州（市），省級(jí)財(cái)政部門(mén)可用因本細(xì)則第二十三條原因調(diào)減的資金對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。 第四章 管護(hù)責(zé)任、檢查與獎(jiǎng)懲 第二十條 各 級(jí)財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別與下一級(jí)財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，明確各自的職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施。應(yīng)當(dāng)付給個(gè)人的補(bǔ)償費(fèi)可以通過(guò)“一折通”、現(xiàn)金等方式兌現(xiàn)，經(jīng)補(bǔ)償對(duì)象簽收后登記造冊(cè)，存檔備查。 個(gè)人不愿或者不能履行管護(hù)責(zé)任的，可由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)承包給專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍統(tǒng)一管護(hù)或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)或者村民小組聘請(qǐng)護(hù)林員統(tǒng)一管護(hù)，但應(yīng)當(dāng)將不低于管護(hù)補(bǔ)助支出的 50%用于林權(quán)者補(bǔ)償費(fèi)，不高于管護(hù)補(bǔ)助支出的 40%用于護(hù)林員管護(hù)勞務(wù)費(fèi)，不高于管護(hù)補(bǔ)助支出的 10%用于監(jiān)管費(fèi)，使用范圍參照本細(xì)則第十條第三款的規(guī)定執(zhí)行。所有者補(bǔ)償費(fèi)占全部管護(hù)補(bǔ)助性支出的比例不低于 50％，并根據(jù)核定的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償面積兌付到村集體，分配給全體村民；具體分配方案在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審定并在本村范圍內(nèi)公示。 第七條 央財(cái)政補(bǔ)償基金分為公共管護(hù)支出和管護(hù)補(bǔ)助支出兩部分。 第二十九條 本辦法自 2020 年 7 月 1 日起執(zhí)行。對(duì)違反本辦法規(guī)定以及截留、挪用或造成資金損失的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第 427 號(hào)）等有關(guān)法律、規(guī)定進(jìn)行處理、處罰。 第二十條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)中央財(cái)政和省財(cái)政補(bǔ)償基金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，分賬核算。 第十四條 省財(cái)政廳 根據(jù)國(guó)家下達(dá)的年度預(yù)算及省財(cái)政年初預(yù)算安排，區(qū)劃界定的國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及各地資金申請(qǐng)報(bào)告，按照規(guī)劃分配等績(jī)效分配方式，確定各市（州）和擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）中央財(cái)政和省財(cái)政補(bǔ)償基金數(shù)額，按程序報(bào)批后，及時(shí)下達(dá)資金。 第七條 國(guó)有的國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)補(bǔ)助支出，用于國(guó)有單位管護(hù)國(guó)家級(jí)公益林的勞務(wù)補(bǔ)助等支出。 第四條 中央財(cái)政補(bǔ)償基金的補(bǔ)償范圍為國(guó)家級(jí)公益林林地，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償基金的補(bǔ)償范圍為省級(jí)公益林林地，市、州和縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)償基金的補(bǔ)償范圍為市、州和縣（市、區(qū)）政府劃定的其他公益林林地。 第二十三條 國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織對(duì)各地國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃調(diào)整、管護(hù)效果、動(dòng)態(tài)變化等情況進(jìn)行年度核查。國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部相應(yīng)核減國(guó)家級(jí)公益林總量。 （三）平原地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)路林。國(guó)家級(jí)公益林穩(wěn)定在全國(guó)林地總面積的 3040%。 15 申報(bào)材料包括：申報(bào)函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細(xì)說(shuō)明，林地權(quán)屬情況，認(rèn)定成果報(bào)告，國(guó)家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以及省級(jí)區(qū)劃界定統(tǒng)計(jì)匯總圖表資料。 、 內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，以列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄樹(shù)種為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種、連片面積30 公頃以上的天然林。 14 （二）屬于下列范圍的，劃為二級(jí)。 、國(guó)際重要濕地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、江河源頭的林地。 （八）除前七款區(qū)劃范圍外，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)以禁伐區(qū)為主體，符合下列條件之一的。 ： —— 黃河中上 游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以鄉(xiāng)級(jí)為單位，溝壑密度 1 公里 /平方公里以上、溝蝕面積 15%以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù) 5000 噸／年 —— 流域、山體等類(lèi) 型除外的濕地。 ：錢(qián)塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、 泗 河、南渡江、甌江。 第五條 國(guó)家級(jí)公益林以其林地為區(qū)劃對(duì)象。 第二十條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林業(yè)局解釋。 第十四條 財(cái)政部根據(jù)各省、國(guó)家林業(yè)局報(bào)送的國(guó)家級(jí)公益林征占用等資源變化情況，相應(yīng)調(diào)整中央財(cái)政補(bǔ)償基金。 第十一條 各省財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)于每年 4 月 30 日之前，聯(lián)合向財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局報(bào)送中央財(cái)政補(bǔ)償基金申請(qǐng)，申請(qǐng)的內(nèi)容包括上年度中央財(cái) 政補(bǔ)償基金使用管理情況、國(guó)家級(jí)公益林管理和征占用等資源變化情況等。 第五條 國(guó)有的國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)補(bǔ)助支出，用于國(guó)有林場(chǎng)、苗圃、自然保護(hù)區(qū)、森工企 業(yè)等國(guó)有單位管護(hù)國(guó)家級(jí)公益林的勞務(wù)補(bǔ)助等支出。 第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行 ，有效期至 2017 年 4 月 30 日。 第 二十九條 縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度變化情況調(diào)查結(jié)果，及時(shí)更新國(guó)家級(jí)公益林落界成圖成果、資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并將更新后的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。檢查內(nèi)容包括國(guó)家級(jí)公 益林保護(hù)和管理工作開(kāi)展情況、森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行情況，以及區(qū)劃調(diào)整、動(dòng)態(tài)變化、管護(hù)效果等情況。 第十九條 三級(jí)國(guó)家級(jí)公益林應(yīng)當(dāng)以增加森林植被、提高森林質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)森林資源培育，科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用。其撫育和更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（ GB/T ）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（ LY/T 16462020）、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（ LY/T 16902020）和《森林撫育規(guī)程》（ GB/T 157812020）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取有利于生物多樣性保護(hù)，有利于形成異齡、復(fù)層、混交森林群落的作業(yè)方式。 第三章 經(jīng)營(yíng)管理 第十四條 由地方人民政府編制的林地保護(hù)利用規(guī)劃和由地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)編制的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)、管理和經(jīng)營(yíng)作為重要內(nèi)容。 第九條 國(guó)家級(jí)公益林林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)與林業(yè)主管部門(mén)簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，約定管護(hù)責(zé)任。 第三條 國(guó)家級(jí)公益林管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、分級(jí)管理、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用”的原則。 第六條 國(guó)家級(jí)公益林根據(jù)生態(tài)區(qū)位和主導(dǎo)功能、效益，劃分保護(hù)等級(jí)并實(shí)行分級(jí)管理。 第十一條 禁止在國(guó)家級(jí)公益林地開(kāi)墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開(kāi)采礦 藏和工程建設(shè)征收、征用、占用國(guó)家級(jí)公益林地。嚴(yán)禁采用煉山、全面整地等作業(yè)方式。 坡度 25 度以上的，采伐強(qiáng)度不得超過(guò)伐前林木蓄積的 15%，伐后郁閉度不得低于 ；坡度25 度以下的，采伐強(qiáng)度不得超過(guò)伐前林木蓄積的 25%，伐后郁閉度不得低于 。應(yīng)當(dāng)按照《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》（ LY/T 19552020） ,在全國(guó)林地“一張圖”建設(shè)和更新中，將國(guó)家級(jí) 公益林落實(shí)到小班地塊，做到落界準(zhǔn)確規(guī)范、成果齊全。監(jiān)測(cè)和核查的主要內(nèi)容包括國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)與管理情況，核實(shí)認(rèn)定國(guó)家級(jí)公益林的動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)估國(guó)家級(jí)公益林的管護(hù)效果和森林資源及生態(tài)狀況的變化。 6 第六章 責(zé)任追究 第三十一條 國(guó)家級(jí)公益林經(jīng)營(yíng)者或者其他單位、個(gè)人違反本 辦法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，造成國(guó)家級(jí)公益林破壞的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。中央財(cái)政補(bǔ)償基金作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要組成部分，重點(diǎn)用于國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)和管理。 第七條 公共管護(hù)支出由省級(jí)財(cái)政部門(mén)列支，用于地方各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展國(guó)家級(jí)公益林監(jiān)測(cè)、管護(hù)情況檢查驗(yàn)收、森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)有害生物防治、監(jiān)測(cè)等工作。中央財(cái)政補(bǔ)償基金的支付管理按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林業(yè)局按照有關(guān)規(guī)定和程序，對(duì)相關(guān)違9 法違規(guī)情況進(jìn)行通報(bào)。 10 國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā) [2020]9 號(hào)）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā) [2020]10 號(hào)），制定本辦法。 （一）江河源頭 —— 重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸 20 公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大 20 公里以?xún)?nèi)的林地；流域面積在 10000 平方公里以上的一級(jí)支流 源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸 10 公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大 10 公里以?xún)?nèi)的林地。 （三）森林和陸生野生動(dòng)物類(lèi)型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。 （五）邊境地區(qū)陸路、水路接壤的 國(guó)境線(xiàn)以?xún)?nèi) 10 公里的林地。 —— 四川盆地丘陵區(qū)，以鄉(xiāng)級(jí)為單位，土壤侵蝕強(qiáng)度為平均流失厚度 毫米／年以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù) 5000 噸／年 ，以小班為單元，集中分布、連片面積30 公頃以上的天然林。 46 度以上地區(qū)的有林地、灌木林地。 、灌木林地?？h級(jí)區(qū)劃界定必須在森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)上，由具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并按照森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的要求和內(nèi)容將國(guó)家級(jí)公益林落實(shí)到山頭地塊。 第十三條 地方各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 （二）新建重要水庫(kù)。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行現(xiàn)地勘驗(yàn)，提出審核意見(jiàn)。 第二十條