【正文】 地等作業(yè)方式。 第十三條 縣級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國家級公益林的有害生物 防治工作，加強林業(yè)有害生物預(yù)警預(yù)報，制定防控預(yù)案，實現(xiàn)減災(zāi)防災(zāi)。 第十一條 禁止在國家級公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開采礦 藏和工程建設(shè)征收、征用、占用國家級公益林地。確需調(diào)整的，必須按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定程 序執(zhí)行。 第六條 國家級公益林根據(jù)生態(tài)區(qū)位和主導(dǎo)功能、效益，劃分保護等級并實行分級管理。 第二條 本辦法所稱的國家級公益林，是指按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔 2020〕214 號）區(qū)劃界定的重點防護林和特種用途林。 第三條 國家級公益林管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護、分級管理、科學(xué)經(jīng)營、合理利用”的原則。保護等級執(zhí)行《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》，劃分為三級。 第九條 國家級公益林林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)與林業(yè)主管部門簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，約定管護責(zé)任。除國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目外，不得征收、征用、占用一級國家級公益林地。 第三章 經(jīng)營管理 第十四條 由地方人民政府編制的林地保護利用規(guī)劃和由地方人民政府林業(yè)主管部門編制的森林經(jīng)營規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將國家級公益林保護、管理和經(jīng)營作為重要內(nèi)容。 第十六條 一級國家級公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)禁林木采伐行為。其撫育和更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（ GB/T ）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（ LY/T 16462020）、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（ LY/T 16902020）和《森林撫育規(guī)程》（ GB/T 157812020）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取有利于生物多樣性保護，有利于形成異齡、復(fù)層、混交森林群落的作業(yè)方式。 （三）低效林改造的，以綜合改造和補植改造方式為主，一次改造的蓄積強度不得大于 20%。 第十九條 三級國家級公益林應(yīng)當(dāng)以增加森林植被、提高森林質(zhì)量為目標(biāo)，加強森林資源培育，科學(xué)經(jīng)營、合理利用。 第二十二條 省級林業(yè)主管部門按照《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（ GB/T 264242020），負(fù)責(zé)組織開展國家級公益林本底資源調(diào)查，調(diào)查間隔期為 5 年。檢查內(nèi)容包括國家級公 益林保護和管理工作開展情況、森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況，以及區(qū)劃調(diào)整、動態(tài)變化、管護效果等情況。 第二十六條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對國家級公益林范圍及變化、國家級公益林保護管理及其質(zhì)量效益等情況 ，及時向社會公開。 第 二十九條 縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局（場）、自然保護區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度變化情況調(diào)查結(jié)果，及時更新國家級公益林落界成圖成果、資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，并將更新后的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫上報省級林業(yè)主管部門。 第三十二條 從事國家級公益林資源保護、監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門工作人員和其他有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰。 第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行 ，有效期至 2017 年 4 月 30 日。 第三條 中央財政補償基金 的補償范圍是國家級公益林林地。 第五條 國有的國家級公益林管護補助支出，用于國有林場、苗圃、自然保護區(qū)、森工企 業(yè)等國有單位管護國家級公益林的勞務(wù)補助等支出。 第八條 各?。ê灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，下同）財政部門會同各8 省林業(yè)主管部門， 在本辦法規(guī)定的開支范圍內(nèi)，明確中央財政補償基金的具體開支范圍和要求。 第十一條 各省財政部門和林業(yè)主管部門于每年 4 月 30 日之前，聯(lián)合向財政部和國家林業(yè)局報送中央財政補償基金申請，申請的內(nèi)容包括上年度中央財 政補償基金使用管理情況、國家級公益林管理和征占用等資源變化情況等。 第十三條 各級財政部門應(yīng)對中央財政補償基金 實行專項管理，分賬核算。 第十四條 財政部根據(jù)各省、國家林業(yè)局報送的國家級公益林征占用等資源變化情況，相應(yīng)調(diào)整中央財政補償基金。 第十六條 各省、大興安嶺林業(yè)集團公司存在下列問題的，財政部將在下年度一次性調(diào)減其中央財政補償基金公共管護支出的 20%： （一）違反中央財政補償基金使用和國家級公益林管護有關(guān)規(guī)定，問題嚴(yán)重的； （二）上報征占用國家級公益林等資源變化情況弄虛作假的； （三）連續(xù)兩年逾期一個月以上不報送資金申請，或報送的資金申請內(nèi)容不符合規(guī)定的； （四 ）經(jīng)財政部認(rèn)定需調(diào)減資金的其他違法違規(guī)行為。 第二十條 本辦法由財政部會同國家林業(yè)局解釋。 第二條 國家級公益林是指生態(tài)區(qū)位 極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的重點防護林和特種用途林。 第五條 國家級公益林以其林地為區(qū)劃對象。其中，三江源區(qū)劃范圍為自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的林地。 ：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、 泗 河、南渡江、甌江。 （四）濕地和水庫 —— 重要濕地和水庫周圍 2 公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸 2 公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。 —— 流域、山體等類 型除外的濕地。 （六）荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū) —— 防風(fēng)固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護林基干林帶）；集中連片 30 公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。 ： —— 黃河中上 游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，溝壑密度 1 公里 /平方公里以上、溝蝕面積 15%以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數(shù) 5000 噸／年平方公里以上的地區(qū)。 （八）除前七款區(qū)劃范圍外，東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)以禁伐區(qū)為主體，符合下列條件之一的。 本款所稱禁伐區(qū)是指按照《全國重點地區(qū)天然林資源保護工程區(qū)森林分類區(qū)劃技術(shù)規(guī)則》（林資發(fā) [1999]218 號）區(qū)劃的重點生態(tài)保護區(qū)。 、國際重要濕地、國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、江河源頭的林地。 400 毫米以下地區(qū)的有林地，以及覆蓋度 60%以上的灌木林地。 14 （二）屬于下列范圍的，劃為二級。 、灌木林地。 、 內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種、連片面積30 公頃以上的天然林。要確保區(qū)劃界定的國家級公益林權(quán)屬明確、四至清楚、面積準(zhǔn)確、集中連片。 15 申報材料包括：申報函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細(xì)說明，林地權(quán)屬情況，認(rèn)定成果報告，國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，以及省級區(qū)劃界定統(tǒng)計匯總圖表資料。國家林業(yè)局會同財政部對省級申報材料進(jìn)行審核，組織開展認(rèn)定核查，并根據(jù)省級申報材料和審核、核查的結(jié)果，對區(qū)劃的國家級公益林進(jìn)行核準(zhǔn)，核準(zhǔn)的主要結(jié)果呈報國務(wù)院，由國家林業(yè)局分批公布。國家級公益林穩(wěn)定在全國林地總面積的 3040%。 （三）國家退耕還林工程中退耕土地還林為防護林和特種用途林。 （三）平原地區(qū)農(nóng)田防護林、護路林。審核同意的，須在國家級公益林所在地進(jìn)行公示，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門報經(jīng)省級人民政府同意后，向國家林業(yè)局和財政部申報。國家林業(yè)局和財政部相應(yīng)核減國家級公益林總量。國家林業(yè)局會同財政部統(tǒng)一組織開發(fā)國家級公益林管理信息系統(tǒng)。 第二十三條 國家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織對各地國家級公益林區(qū)劃調(diào)整、管護效果、動態(tài)變化等情況進(jìn)行年度核查。 18 四川省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法 川財農(nóng) [2020]168 號 第一條 為 規(guī)范和加強森林生態(tài)效益財政補償基金 (以下簡稱財政補償基金 )管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》（財農(nóng)〔 2020〕 381 號）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合四川實際，制定本辦法。 第四條 中央財政補償基金的補償范圍為國家級公益林林地，省級財政補償基金的補償范圍為省級公益林林地，市、州和縣（市、區(qū)）財政補償基金的補償范圍為市、州和縣（市、區(qū)）政府劃定的其他公益林林地。 國有的國家級公益林補助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝 5元，其中管護補助支出 ，公共管護支出 元。 第七條 國有的國家級公益林管護補助支出，用于國有單位管護國家級公益林的勞務(wù)補助等支出。具體安排使用范圍由省財政廳、林業(yè)廳根據(jù)年度資金量及公共管護工作確定。 第十四條 省財政廳 根據(jù)國家下達(dá)的年度預(yù)算及省財政年初預(yù)算安排，區(qū)劃界定的國家級和省級公益林面積、補償標(biāo)準(zhǔn)以及各地資金申請報告，按照規(guī)劃分配等績效分配方式，確定各市（州）和擴權(quán)試點縣（市）中央財政和省財政補償基金數(shù)額，按程序報批后，及時下達(dá)資金。 第十七條 國家和省級公益林所有者或經(jīng)營者為國有單位或村集體、集體林場的，由財政部門將中央財政和省財政補償基金的管護補助支出資金以及中央財政管護費通過轉(zhuǎn)賬方式撥付到有關(guān)國有單位和集體；集體應(yīng)當(dāng)根據(jù)股權(quán)劃分協(xié)議或采取村民“一事一議”等方式，將中央財政和省財政補償基金的管護補助支出資金兌現(xiàn)到農(nóng)戶。 第二十條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)對中央財政和省財政補償基金實行專項管理，分賬核算。 第二十一條 省財政廳根據(jù)省林業(yè)廳報送的國家級和省級公益林征占用等資源變化情況，相應(yīng)調(diào)整中央財政和省級財政補償基金分配方案。對違反本辦法規(guī)定以及截留、挪用或造成資金損失的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第 427 號）等有關(guān)法律、規(guī)定進(jìn)行處理、處罰。 第二十五條 對存在下列問題的各縣（市、區(qū)），省財政廳、林業(yè)廳將在下年度一次性調(diào)減其中央和省級財政補償基金公共管護支出： （一）違反森林生態(tài)效益補償基金使用和國家級、省級公益林管護有關(guān)規(guī)定，問題嚴(yán)重的； （二）上報征占用國家級和省級公益林等資源變化情況弄虛作假的； （三）連續(xù)兩年逾期 1 個月以上不報送資金申請，或報送的資金申請內(nèi)容不符合規(guī)定的； （四）經(jīng)省財政廳、林業(yè)廳認(rèn)定需調(diào)減資金的其他違法違規(guī) 行為。 第二十九條 本辦法自 2020 年 7 月 1 日起執(zhí)行。 第四條 在本省行政區(qū)域內(nèi)管理、使用中央財政補償基金的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則。 第七條 央財政補償基金分為公共管護支出和管護補助支出兩部分。 第九條 國家級公益林的權(quán)屬為國有的，管護補助支出用于國家級公益林管護勞務(wù)費的部分不得低于 70%；其余的由縣級財政列支 ，統(tǒng)一用于縣級林業(yè)主管部門、基層林業(yè)站和管護單位建立國家級公益林資源檔案、檢查驗收、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路維護、管護站點建設(shè)、補植補造和撫育以及其他相關(guān)支出。所有者補償費占全部管護補助性支出的比例不低于 50％，并根據(jù)核定的國家級公益林補償面積兌付到村集體，分配給全體村民；具體分配方案在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下，由村民會議或者村民代表會議審定并在本村范圍內(nèi)公示。 （三）監(jiān)管費是指由縣級財政列支，統(tǒng)一用于林業(yè)主管部門、基層林業(yè)站從事國家級公益林管護宣傳、防火、防盜、防病蟲害、監(jiān)管護林員、管護質(zhì)量檢查等支出。 個人不愿或者不能履行管護責(zé)任的，可由縣級林業(yè)主管部門承包給專業(yè)管護隊伍統(tǒng)一管護或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會或者村民小組聘請護林員統(tǒng)一管護，但應(yīng)當(dāng)將不低于管護補助支出的 50%用于林權(quán)者補償費，不高于管護補助支出的 40%用于護林員管護勞務(wù)費，不高于管護補助支出的 10%用于監(jiān)管費，使用范圍參照本細(xì)則第十條第三款的規(guī)定執(zhí)行。 第十四條 省級財政部門根據(jù)各州（市）上報的征收、征用和占用國家級公益林情況，調(diào)減中央財政補償基金。應(yīng)當(dāng)付給個人的補償費可以通過“一折通”、現(xiàn)金等方式兌現(xiàn)，經(jīng)補償對象簽收后登記造冊，存檔備查。其他渠道籌集的用于國家級公益林的補償可與中央財政補償基金并賬核算。 第四章 管護責(zé)任、檢查與獎懲 第二十條 各 級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)分別與下一級財政部門和林業(yè)主管部門簽訂責(zé)任書，明確各自的職責(zé)和獎懲措施。 管護合同執(zhí)行一年期屆滿時，縣級林業(yè)主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)對國家級公益林管護情況進(jìn) 行檢查驗收。 第二十四條 對中央財政補償基金的使用管理規(guī)范、成效顯著的州（市），省級財政部門可用因本細(xì)則第二十三條原因調(diào)減的資金對其進(jìn)行獎勵。《云南省森林生態(tài)效益補償基金管理實施細(xì)則》（云財農(nóng)〔 2020〕 6 號）同時廢止。 第三條 本辦法所稱國家級公益林是指按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔 2020〕214 號）區(qū)劃界定的重點防護林和重點特種用途林；地方公益林是指介于國家級公益林與商品林之間的防護林和特種用途林。 第六條 國家級公益林區(qū)劃界定成果，經(jīng)省級人民政府審核同意后，由省林業(yè)廳會同財政廳向28 國家林業(yè)局和財政部申報；地方公益林區(qū)劃界定成果逐級上報省林業(yè)廳進(jìn)行認(rèn)定。 公益林管護必須簽訂管護合同，林權(quán)權(quán)利人和管護人員應(yīng)按照管護合同約定履行管護義務(wù)、承擔(dān)管護責(zé)任，根據(jù)管護合同履行情況領(lǐng)取管護補助費。 （四）省級以上自然保護區(qū)內(nèi)權(quán)屬為集體和個人的公益林，由保護區(qū)管理局與村集體和林農(nóng)個人簽訂管護合同。公益林標(biāo)志牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明公益林類別、面積、責(zé)任人等內(nèi)容。 第十二條 縣級林業(yè)主管部門應(yīng)積極組織在生態(tài)功能低下的疏林、殘次林林分或宜林地進(jìn)行補植或封育，對公益林內(nèi)的宜林荒山荒地、林中空地等實行限期造林，逐步提高公益林的生態(tài)功能等級。加強有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)體系建設(shè)，定期對有害生物發(fā)生、發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測預(yù)報，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的方針，嚴(yán)格控制有害生物的