【正文】 地等作業(yè)方式。 第十三條 縣級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國家級公益林的有害生物 防治工作，加強(qiáng)林業(yè)有害生物預(yù)警預(yù)報(bào)，制定防控預(yù)案，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)防災(zāi)。 第十一條 禁止在國家級公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開采礦 藏和工程建設(shè)征收、征用、占用國家級公益林地。確需調(diào)整的，必須按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定程 序執(zhí)行。 第六條 國家級公益林根據(jù)生態(tài)區(qū)位和主導(dǎo)功能、效益，劃分保護(hù)等級并實(shí)行分級管理。 第二條 本辦法所稱的國家級公益林，是指按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔 2020〕214 號）區(qū)劃界定的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。 第三條 國家級公益林管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、分級管理、科學(xué)經(jīng)營、合理利用”的原則。保護(hù)等級執(zhí)行《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》，劃分為三級。 第九條 國家級公益林林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)與林業(yè)主管部門簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，約定管護(hù)責(zé)任。除國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，不得征收、征用、占用一級國家級公益林地。 第三章 經(jīng)營管理 第十四條 由地方人民政府編制的林地保護(hù)利用規(guī)劃和由地方人民政府林業(yè)主管部門編制的森林經(jīng)營規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將國家級公益林保護(hù)、管理和經(jīng)營作為重要內(nèi)容。 第十六條 一級國家級公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)禁林木采伐行為。其撫育和更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（ GB/T ）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（ LY/T 16462020）、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（ LY/T 16902020）和《森林撫育規(guī)程》（ GB/T 157812020）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取有利于生物多樣性保護(hù)，有利于形成異齡、復(fù)層、混交森林群落的作業(yè)方式。 （三）低效林改造的，以綜合改造和補(bǔ)植改造方式為主，一次改造的蓄積強(qiáng)度不得大于 20%。 第十九條 三級國家級公益林應(yīng)當(dāng)以增加森林植被、提高森林質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)森林資源培育，科學(xué)經(jīng)營、合理利用。 第二十二條 省級林業(yè)主管部門按照《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（ GB/T 264242020），負(fù)責(zé)組織開展國家級公益林本底資源調(diào)查，調(diào)查間隔期為 5 年。檢查內(nèi)容包括國家級公 益林保護(hù)和管理工作開展情況、森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況，以及區(qū)劃調(diào)整、動(dòng)態(tài)變化、管護(hù)效果等情況。 第二十六條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對國家級公益林范圍及變化、國家級公益林保護(hù)管理及其質(zhì)量效益等情況 ，及時(shí)向社會(huì)公開。 第 二十九條 縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局（場）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度變化情況調(diào)查結(jié)果，及時(shí)更新國家級公益林落界成圖成果、資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，并將更新后的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫上報(bào)省級林業(yè)主管部門。 第三十二條 從事國家級公益林資源保護(hù)、監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門工作人員和其他有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰。 第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行 ，有效期至 2017 年 4 月 30 日。 第三條 中央財(cái)政補(bǔ)償基金 的補(bǔ)償范圍是國家級公益林林地。 第五條 國有的國家級公益林管護(hù)補(bǔ)助支出，用于國有林場、苗圃、自然保護(hù)區(qū)、森工企 業(yè)等國有單位管護(hù)國家級公益林的勞務(wù)補(bǔ)助等支出。 第八條 各?。ê灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）財(cái)政部門會(huì)同各8 省林業(yè)主管部門， 在本辦法規(guī)定的開支范圍內(nèi)，明確中央財(cái)政補(bǔ)償基金的具體開支范圍和要求。 第十一條 各省財(cái)政部門和林業(yè)主管部門于每年 4 月 30 日之前，聯(lián)合向財(cái)政部和國家林業(yè)局報(bào)送中央財(cái)政補(bǔ)償基金申請，申請的內(nèi)容包括上年度中央財(cái) 政補(bǔ)償基金使用管理情況、國家級公益林管理和征占用等資源變化情況等。 第十三條 各級財(cái)政部門應(yīng)對中央財(cái)政補(bǔ)償基金 實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算。 第十四條 財(cái)政部根據(jù)各省、國家林業(yè)局報(bào)送的國家級公益林征占用等資源變化情況，相應(yīng)調(diào)整中央財(cái)政補(bǔ)償基金。 第十六條 各省、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司存在下列問題的，財(cái)政部將在下年度一次性調(diào)減其中央財(cái)政補(bǔ)償基金公共管護(hù)支出的 20%： （一）違反中央財(cái)政補(bǔ)償基金使用和國家級公益林管護(hù)有關(guān)規(guī)定，問題嚴(yán)重的； （二）上報(bào)征占用國家級公益林等資源變化情況弄虛作假的； （三）連續(xù)兩年逾期一個(gè)月以上不報(bào)送資金申請，或報(bào)送的資金申請內(nèi)容不符合規(guī)定的； （四 ）經(jīng)財(cái)政部認(rèn)定需調(diào)減資金的其他違法違規(guī)行為。 第二十條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國家林業(yè)局解釋。 第二條 國家級公益林是指生態(tài)區(qū)位 極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。 第五條 國家級公益林以其林地為區(qū)劃對象。其中，三江源區(qū)劃范圍為自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的林地。 ：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、 泗 河、南渡江、甌江。 （四）濕地和水庫 —— 重要濕地和水庫周圍 2 公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸 2 公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。 —— 流域、山體等類 型除外的濕地。 （六）荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū) —— 防風(fēng)固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護(hù)林基干林帶）；集中連片 30 公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。 ： —— 黃河中上 游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，溝壑密度 1 公里 /平方公里以上、溝蝕面積 15%以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù) 5000 噸／年平方公里以上的地區(qū)。 （八）除前七款區(qū)劃范圍外，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)以禁伐區(qū)為主體，符合下列條件之一的。 本款所稱禁伐區(qū)是指按照《全國重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程區(qū)森林分類區(qū)劃技術(shù)規(guī)則》（林資發(fā) [1999]218 號）區(qū)劃的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)。 、國際重要濕地、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園、江河源頭的林地。 400 毫米以下地區(qū)的有林地，以及覆蓋度 60%以上的灌木林地。 14 （二）屬于下列范圍的，劃為二級。 、灌木林地。 、 內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)，以列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種、連片面積30 公頃以上的天然林。要確保區(qū)劃界定的國家級公益林權(quán)屬明確、四至清楚、面積準(zhǔn)確、集中連片。 15 申報(bào)材料包括：申報(bào)函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細(xì)說明，林地權(quán)屬情況，認(rèn)定成果報(bào)告，國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，以及省級區(qū)劃界定統(tǒng)計(jì)匯總圖表資料。國家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部對省級申報(bào)材料進(jìn)行審核，組織開展認(rèn)定核查，并根據(jù)省級申報(bào)材料和審核、核查的結(jié)果，對區(qū)劃的國家級公益林進(jìn)行核準(zhǔn)，核準(zhǔn)的主要結(jié)果呈報(bào)國務(wù)院，由國家林業(yè)局分批公布。國家級公益林穩(wěn)定在全國林地總面積的 3040%。 （三）國家退耕還林工程中退耕土地還林為防護(hù)林和特種用途林。 （三）平原地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)路林。審核同意的，須在國家級公益林所在地進(jìn)行公示，由省級林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門報(bào)經(jīng)省級人民政府同意后，向國家林業(yè)局和財(cái)政部申報(bào)。國家林業(yè)局和財(cái)政部相應(yīng)核減國家級公益林總量。國家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部統(tǒng)一組織開發(fā)國家級公益林管理信息系統(tǒng)。 第二十三條 國家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織對各地國家級公益林區(qū)劃調(diào)整、管護(hù)效果、動(dòng)態(tài)變化等情況進(jìn)行年度核查。 18 四川省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法 川財(cái)農(nóng) [2020]168 號 第一條 為 規(guī)范和加強(qiáng)森林生態(tài)效益財(cái)政補(bǔ)償基金 (以下簡稱財(cái)政補(bǔ)償基金 )管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔 2020〕 381 號）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。 第四條 中央財(cái)政補(bǔ)償基金的補(bǔ)償范圍為國家級公益林林地，省級財(cái)政補(bǔ)償基金的補(bǔ)償范圍為省級公益林林地，市、州和縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)償基金的補(bǔ)償范圍為市、州和縣（市、區(qū)）政府劃定的其他公益林林地。 國有的國家級公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝 5元，其中管護(hù)補(bǔ)助支出 ，公共管護(hù)支出 元。 第七條 國有的國家級公益林管護(hù)補(bǔ)助支出，用于國有單位管護(hù)國家級公益林的勞務(wù)補(bǔ)助等支出。具體安排使用范圍由省財(cái)政廳、林業(yè)廳根據(jù)年度資金量及公共管護(hù)工作確定。 第十四條 省財(cái)政廳 根據(jù)國家下達(dá)的年度預(yù)算及省財(cái)政年初預(yù)算安排，區(qū)劃界定的國家級和省級公益林面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及各地資金申請報(bào)告，按照規(guī)劃分配等績效分配方式，確定各市（州）和擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）中央財(cái)政和省財(cái)政補(bǔ)償基金數(shù)額，按程序報(bào)批后，及時(shí)下達(dá)資金。 第十七條 國家和省級公益林所有者或經(jīng)營者為國有單位或村集體、集體林場的，由財(cái)政部門將中央財(cái)政和省財(cái)政補(bǔ)償基金的管護(hù)補(bǔ)助支出資金以及中央財(cái)政管護(hù)費(fèi)通過轉(zhuǎn)賬方式撥付到有關(guān)國有單位和集體；集體應(yīng)當(dāng)根據(jù)股權(quán)劃分協(xié)議或采取村民“一事一議”等方式，將中央財(cái)政和省財(cái)政補(bǔ)償基金的管護(hù)補(bǔ)助支出資金兌現(xiàn)到農(nóng)戶。 第二十條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對中央財(cái)政和省財(cái)政補(bǔ)償基金實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算。 第二十一條 省財(cái)政廳根據(jù)省林業(yè)廳報(bào)送的國家級和省級公益林征占用等資源變化情況，相應(yīng)調(diào)整中央財(cái)政和省級財(cái)政補(bǔ)償基金分配方案。對違反本辦法規(guī)定以及截留、挪用或造成資金損失的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第 427 號）等有關(guān)法律、規(guī)定進(jìn)行處理、處罰。 第二十五條 對存在下列問題的各縣（市、區(qū)），省財(cái)政廳、林業(yè)廳將在下年度一次性調(diào)減其中央和省級財(cái)政補(bǔ)償基金公共管護(hù)支出： （一）違反森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用和國家級、省級公益林管護(hù)有關(guān)規(guī)定，問題嚴(yán)重的； （二）上報(bào)征占用國家級和省級公益林等資源變化情況弄虛作假的； （三）連續(xù)兩年逾期 1 個(gè)月以上不報(bào)送資金申請，或報(bào)送的資金申請內(nèi)容不符合規(guī)定的； （四）經(jīng)省財(cái)政廳、林業(yè)廳認(rèn)定需調(diào)減資金的其他違法違規(guī) 行為。 第二十九條 本辦法自 2020 年 7 月 1 日起執(zhí)行。 第四條 在本省行政區(qū)域內(nèi)管理、使用中央財(cái)政補(bǔ)償基金的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則。 第七條 央財(cái)政補(bǔ)償基金分為公共管護(hù)支出和管護(hù)補(bǔ)助支出兩部分。 第九條 國家級公益林的權(quán)屬為國有的，管護(hù)補(bǔ)助支出用于國家級公益林管護(hù)勞務(wù)費(fèi)的部分不得低于 70%；其余的由縣級財(cái)政列支 ，統(tǒng)一用于縣級林業(yè)主管部門、基層林業(yè)站和管護(hù)單位建立國家級公益林資源檔案、檢查驗(yàn)收、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路維護(hù)、管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)、補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育以及其他相關(guān)支出。所有者補(bǔ)償費(fèi)占全部管護(hù)補(bǔ)助性支出的比例不低于 50％，并根據(jù)核定的國家級公益林補(bǔ)償面積兌付到村集體，分配給全體村民；具體分配方案在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審定并在本村范圍內(nèi)公示。 （三）監(jiān)管費(fèi)是指由縣級財(cái)政列支，統(tǒng)一用于林業(yè)主管部門、基層林業(yè)站從事國家級公益林管護(hù)宣傳、防火、防盜、防病蟲害、監(jiān)管護(hù)林員、管護(hù)質(zhì)量檢查等支出。 個(gè)人不愿或者不能履行管護(hù)責(zé)任的，可由縣級林業(yè)主管部門承包給專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍統(tǒng)一管護(hù)或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)或者村民小組聘請護(hù)林員統(tǒng)一管護(hù)，但應(yīng)當(dāng)將不低于管護(hù)補(bǔ)助支出的 50%用于林權(quán)者補(bǔ)償費(fèi)，不高于管護(hù)補(bǔ)助支出的 40%用于護(hù)林員管護(hù)勞務(wù)費(fèi)，不高于管護(hù)補(bǔ)助支出的 10%用于監(jiān)管費(fèi)，使用范圍參照本細(xì)則第十條第三款的規(guī)定執(zhí)行。 第十四條 省級財(cái)政部門根據(jù)各州（市）上報(bào)的征收、征用和占用國家級公益林情況，調(diào)減中央財(cái)政補(bǔ)償基金。應(yīng)當(dāng)付給個(gè)人的補(bǔ)償費(fèi)可以通過“一折通”、現(xiàn)金等方式兌現(xiàn)，經(jīng)補(bǔ)償對象簽收后登記造冊，存檔備查。其他渠道籌集的用于國家級公益林的補(bǔ)償可與中央財(cái)政補(bǔ)償基金并賬核算。 第四章 管護(hù)責(zé)任、檢查與獎(jiǎng)懲 第二十條 各 級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)分別與下一級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門簽訂責(zé)任書，明確各自的職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施。 管護(hù)合同執(zhí)行一年期屆滿時(shí)，縣級林業(yè)主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對國家級公益林管護(hù)情況進(jìn) 行檢查驗(yàn)收。 第二十四條 對中央財(cái)政補(bǔ)償基金的使用管理規(guī)范、成效顯著的州（市），省級財(cái)政部門可用因本細(xì)則第二十三條原因調(diào)減的資金對其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?！对颇鲜∩稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》（云財(cái)農(nóng)〔 2020〕 6 號）同時(shí)廢止。 第三條 本辦法所稱國家級公益林是指按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔 2020〕214 號）區(qū)劃界定的重點(diǎn)防護(hù)林和重點(diǎn)特種用途林；地方公益林是指介于國家級公益林與商品林之間的防護(hù)林和特種用途林。 第六條 國家級公益林區(qū)劃界定成果，經(jīng)省級人民政府審核同意后，由省林業(yè)廳會(huì)同財(cái)政廳向28 國家林業(yè)局和財(cái)政部申報(bào)；地方公益林區(qū)劃界定成果逐級上報(bào)省林業(yè)廳進(jìn)行認(rèn)定。 公益林管護(hù)必須簽訂管護(hù)合同，林權(quán)權(quán)利人和管護(hù)人員應(yīng)按照管護(hù)合同約定履行管護(hù)義務(wù)、承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，根據(jù)管護(hù)合同履行情況領(lǐng)取管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)。 （四）省級以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)權(quán)屬為集體和個(gè)人的公益林，由保護(hù)區(qū)管理局與村集體和林農(nóng)個(gè)人簽訂管護(hù)合同。公益林標(biāo)志牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明公益林類別、面積、責(zé)任人等內(nèi)容。 第十二條 縣級林業(yè)主管部門應(yīng)積極組織在生態(tài)功能低下的疏林、殘次林林分或宜林地進(jìn)行補(bǔ)植或封育，對公益林內(nèi)的宜林荒山荒地、林中空地等實(shí)行限期造林，逐步提高公益林的生態(tài)功能等級。加強(qiáng)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)體系建設(shè)，定期對有害生物發(fā)生、發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測預(yù)報(bào)，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的方針，嚴(yán)格控制有害生物的