【正文】 的清理，由縣級林業(yè)主管部門報市（州、地）林業(yè)主管部門審批，報省林業(yè)廳備案；森林撫育采伐、更新采伐和其他采伐逐級審核后報省林業(yè)廳審批。 第十二條 縣級林業(yè)主管部門應(yīng)積極組織在生態(tài)功能低下的疏林、殘次林林分或宜林地進行補植或封育，對公益林內(nèi)的宜林荒山荒地、林中空地等實行限期造林，逐步提高公益林的生態(tài)功能等級。 第六條 國家級公益林區(qū)劃界定成果，經(jīng)省級人民政府審核同意后，由省林業(yè)廳會同財政廳向28 國家林業(yè)局和財政部申報；地方公益林區(qū)劃界定成果逐級上報省林業(yè)廳進行認定。 管護合同執(zhí)行一年期屆滿時，縣級林業(yè)主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)對國家級公益林管護情況進 行檢查驗收。 第十四條 省級財政部門根據(jù)各州（市）上報的征收、征用和占用國家級公益林情況，調(diào)減中央財政補償基金。 第九條 國家級公益林的權(quán)屬為國有的，管護補助支出用于國家級公益林管護勞務(wù)費的部分不得低于 70%；其余的由縣級財政列支 ，統(tǒng)一用于縣級林業(yè)主管部門、基層林業(yè)站和管護單位建立國家級公益林資源檔案、檢查驗收、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路維護、管護站點建設(shè)、補植補造和撫育以及其他相關(guān)支出。 第二十五條 對存在下列問題的各縣（市、區(qū)），省財政廳、林業(yè)廳將在下年度一次性調(diào)減其中央和省級財政補償基金公共管護支出： （一）違反森林生態(tài)效益補償基金使用和國家級、省級公益林管護有關(guān)規(guī)定，問題嚴(yán)重的； （二）上報征占用國家級和省級公益林等資源變化情況弄虛作假的； （三）連續(xù)兩年逾期 1 個月以上不報送資金申請，或報送的資金申請內(nèi)容不符合規(guī)定的； （四）經(jīng)省財政廳、林業(yè)廳認定需調(diào)減資金的其他違法違規(guī) 行為。 第十七條 國家和省級公益林所有者或經(jīng)營者為國有單位或村集體、集體林場的，由財政部門將中央財政和省財政補償基金的管護補助支出資金以及中央財政管護費通過轉(zhuǎn)賬方式撥付到有關(guān)國有單位和集體；集體應(yīng)當(dāng)根據(jù)股權(quán)劃分協(xié)議或采取村民“一事一議”等方式，將中央財政和省財政補償基金的管護補助支出資金兌現(xiàn)到農(nóng)戶。 國有的國家級公益林補助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝 5元，其中管護補助支出 ，公共管護支出 元。國家林業(yè)局會同財政部統(tǒng)一組織開發(fā)國家級公益林管理信息系統(tǒng)。 （三）國家退耕還林工程中退耕土地還林為防護林和特種用途林。要確保區(qū)劃界定的國家級公益林權(quán)屬明確、四至清楚、面積準(zhǔn)確、集中連片。 400 毫米以下地區(qū)的有林地，以及覆蓋度 60%以上的灌木林地。平方公里以上的地區(qū)。 （四）濕地和水庫 —— 重要濕地和水庫周圍 2 公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸 2 公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。 第二條 國家級公益林是指生態(tài)區(qū)位 極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的重點防護林和特種用途林。 第十三條 各級財政部門應(yīng)對中央財政補償基金 實行專項管理，分賬核算。 第三條 中央財政補償基金 的補償范圍是國家級公益林林地。 第二十六條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對國家級公益林范圍及變化、國家級公益林保護管理及其質(zhì)量效益等情況 ，及時向社會公開。 （三）低效林改造的，以綜合改造和補植改造方式為主，一次改造的蓄積強度不得大于 20%。除國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目外，不得征收、征用、占用一級國家級公益林地。 第二條 本辦法所稱的國家級公益林，是指按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔 2020〕214 號）區(qū)劃界定的重點防護林和特種用途林。 第十三條 縣級以上林業(yè)主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國家級公益林的有害生物 防治工作，加強林業(yè)有害生物預(yù)警預(yù)報，制定防控預(yù)案，實現(xiàn)減災(zāi)防災(zāi)。 （五）因森林火災(zāi)、有害生物危害和其他自然災(zāi)害受損嚴(yán)重的國家級公益林，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門依法批準(zhǔn)，受補償主體可以清理死亡、受損林木，并于當(dāng)年或者次年完成補植、補造。 第二十八條 省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的規(guī)范，組織建立轄區(qū)內(nèi)國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、遙感影像數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。國有的國家級公益林平均補助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝 5 元，其中管護補助支出 元，公共管護支出 元；集體和個人所有的國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝 10 元，其中管護補助支出 元，公共管護支出 元。國有單位和集體應(yīng)建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，對中央財政補償基金實行分賬核算。 —— 尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營者的自主權(quán)，維護林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。 —— 有林地面積占該重要濕地陸地面積 50%以上的濕地。 （七 ）沿海防護林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。 、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)未開發(fā)利用的原始林以及森林與陸生野生動物類型自然保護區(qū)。東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)由森工（林業(yè)）集團公司直接向國家林業(yè)局和財政部申報。 （二）苗圃地。 第二十二條 省級林業(yè)主管部門會同財政部門于每年 3 月 31 日前向國家林業(yè)局和財政部報告上年度國家級公益林資源變化情況，提交資源變化情況報告、資源變化情況匯總統(tǒng)計表、更新后的國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。 第六條 各市（州）和縣（市、區(qū)）級公益林由劃定的市（州）和縣（市、區(qū)）人民政府確定補償標(biāo)準(zhǔn)。 第十九條 各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)將認領(lǐng)簽收中央財政和省財政補償基金的有關(guān)情況造冊登記，存檔備查。 第二十八條 本辦法由省財政廳會同省林業(yè)廳解釋。 （一）所有者補償費是指對國家級公益林所有權(quán)為集體的經(jīng)濟補償。 第十六條 兌付給個人和集體的中央財政補償基金，具體補償方案應(yīng)當(dāng)由所在村委會公示，公示無異議后才能兌付。 第二十三條 有下列行為之一的州（市），省級財政部門在下年度一次性按 20%調(diào)減相關(guān)州（市）財政部門公共管護支出： 26 （一）中央財政補償基金使用和國家級公益林管護違反有關(guān)規(guī)定，情 節(jié)嚴(yán)重的； （二）上報征收、征用和占用國家級公益林等資源變化情況弄虛作假的； （三）連續(xù)兩年逾期 30 個工作日未報送資金申請或者報送的資金申請內(nèi)容不符合規(guī)定的； （四）擅自調(diào)整使用計劃和不按照批準(zhǔn)項目實施的； （五）經(jīng)省級財政部門認定需調(diào)減資金的其他違法違規(guī)行為。 第四章 保護管理 第九條 各級林業(yè)主管部門對公益林實行保護管理責(zé)任制，并根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公益林資源狀況，建立和完善公益林管護制度。 第十四條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)認真做好公益林 的有害生物防治工作，禁止使用帶有檢疫性有害生物的林木種子和苗木進行育苗、造林，提倡營造混交林，積極進行封山育林、改善林地生態(tài)環(huán)境。 第二十一條 公益林不得轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐妨纸?jīng)營。 第九章 責(zé)任追究 第二十七條 組織、實施公益林保護與管理的經(jīng)營單位有下列行為之一的，縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)負責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，并由省財政廳、省林業(yè)廳核減或不安排生態(tài)效益補償公共管護支出。包括中央財政補助的森林生態(tài)效益補償基金和市政府預(yù)算安排以及通過社會捐贈等其他渠道籌集的市級森林生態(tài)效益補償基金。自主管護補償標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年 元。 第十四條 補償基金實行專項管理，?？顚Ｓ?，分帳核算。 第十二條 集體和個人所有的公益林公共管護支出實行項目管理。對受委托的管護人員的勞務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)，由國有單位同級財政部門會同林業(yè)主管部門根據(jù)其承擔(dān)的任務(wù)量、管護易難程度以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等合理確 定。面積超過 150 畝的仍按原規(guī)定執(zhí)行。 第二十六條 檢查工作實行分級負責(zé)。公益林采伐指標(biāo)不得跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用。確需征占用的，由縣級林業(yè)主管部門根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，按程序逐級上報，依法辦理用地審核、林木采伐審批手續(xù)。 第二章 區(qū)劃界定 第五條 公益林的區(qū)劃界定必須現(xiàn)地落實到山頭地塊，并簽訂公益林現(xiàn)場界定書，做到四至清楚、權(quán)屬明晰、事權(quán)落實，以斑塊為單位實行地籍化管理。 第二十一條 管護人員應(yīng)當(dāng)按照管護合同規(guī)定履行管護義務(wù)，承擔(dān)管護責(zé)任。 年度申請報告的主要內(nèi)容包括：上年度中央財政補償基金使用管理情況、國家級公益林管理情況、當(dāng)年中央財政補償基金申請、森林防火和林區(qū)道路維護計劃，以及上年度批準(zhǔn)的征收、征用和占用國家級公益林林地等資源變化情況。 公共管護支出安排的項目中，屬于國家級公益林資源調(diào)查和監(jiān)測、管護站點建設(shè)、林區(qū)道路維23 護由州（市）級林業(yè)主管部門審批和驗收；屬于森林防火、林業(yè)有害生物防治和監(jiān)測、森林資源建檔項目由縣級林業(yè)主管部門審批和驗收。 對故意隱匿、銷毀和 拒絕提供相關(guān)財務(wù)會計資料造成嚴(yán)重后果的單位和個人，依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)進行處理處罰。 公益林管護檢查驗收辦法由省林業(yè)廳另行制定。 第五條 中央和省財政補償基金依據(jù)公益林權(quán)屬實行不同的補償標(biāo)準(zhǔn)。 第二十條 省級林業(yè)主管部門會同財政部門負責(zé)組織建立國家級公益林資源及補償基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確反映國家級公益林小班、地塊信息。 （二）新建重要水庫?？h級區(qū)劃界定必須在森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查基礎(chǔ)上，由具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)，并按照森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的要求和內(nèi)容將國家級公益林落實到山頭地塊。 46 度以上地區(qū)的有林地、灌木林地。 —— 四川盆地丘陵區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，土壤侵蝕強度為平均流失厚度 毫米／年以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數(shù) 5000 噸／年 （三）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。 10 國家級公益林區(qū)劃界定辦法 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范國家級公益林區(qū)劃界定工作，加強對國家級公益林的保護、經(jīng)營和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā) [2020]9 號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā) [2020]10 號），制定本辦法。中央財政補償基金的支付管理按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中央財政補償基金作為森林生態(tài)效益補償基金的重要組成部分，重點用于國家級公益林的保護和管理。監(jiān)測和核查的主要內(nèi)容包括國家級公益林保護與管理情況，核實認定國家級公益林的動態(tài)調(diào)整情況，監(jiān)測、調(diào)查和評估國家級公益林的管護效果和森林資源及生態(tài)狀況的變化。 坡度 25 度以上的，采伐強度不得超過伐前林木蓄積的 15%，伐后郁閉度不得低于 ；坡度25 度以下的，采伐強度不得超過伐前林木蓄積的 25%，伐后郁閉度不得低于 。 第十一條 禁止在國家級公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開采礦 藏和工程建設(shè)征收、征用、占用國家級公益林地。 第三條 國家級公益林管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護、分級管理、科學(xué)經(jīng)營、合理利用”的原則。 第三章 經(jīng)營管理 第十四條 由地方人民政府編制的林地保護利用規(guī)劃和由地方人民政府林業(yè)主管部門編制的森林經(jīng)營規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將國家級公益林保護、管理和經(jīng)營作為重要內(nèi)容。 第十九條 三級國家級公益林應(yīng)當(dāng)以增加森林植被、提高森林質(zhì)量為目標(biāo)，加強森林資源培育，科學(xué)經(jīng)營、合理利用。 第 二十九條 縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局（場）、自然保護區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度變化情況調(diào)查結(jié)果，及時更新國家級公益林落界成圖成果、資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，并將更新后的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫上報省級林業(yè)主管部門。 第五條 國有的國家級公益林管護補助支出，用于國有林場、苗圃、自然保護區(qū)、森工企 業(yè)等國有單位管護國家級公益林的勞務(wù)補助等支出。 第十四條 財政部根據(jù)各省、國家林業(yè)局報送的國家級公益林征占用等資源變化情況，相應(yīng)調(diào)整中央財政補償基金。 第五條 國家級公益林以其林地為區(qū)劃對象。 —— 流域、山體等類 型除外的濕地。 （八）除前七款區(qū)劃范圍外，東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)以禁伐區(qū)為主體，符合下列條件之一的。 14 （二）屬于下列范圍的，劃為二級。 15 申報材料包括：申報函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細說明，林地權(quán)屬情況，認定成果報告，國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，以及省級區(qū)劃界定統(tǒng)計匯總圖表資料。 （三）平原地區(qū)農(nóng)田防護林、護路林。 第二十三條 國家林業(yè)局負責(zé)組織對各地國家級公益林區(qū)劃調(diào)整、管護效果、動態(tài)變化等情況進行年度核查。 第七條 國有的國家級公益林管護補助支出，用于國有單位管護國家級公益林的勞務(wù)補助等支出。 第二十條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)對中央財政和省財政補償基金實行專項管理，分賬核算。 第二十九條 本辦法自 2020 年 7 月 1 日起執(zhí)行。所有者補償費占全部管護補助性支出的比例不低于 50％，并根據(jù)核定的國家級公益林補償面積兌付到村集體，分配給全體村民；具體分配方案在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下，由村民會議或者村民代表會議審定并在本村范圍內(nèi)公示。應(yīng)當(dāng)付給個人的補償費可以通過“一折通”、現(xiàn)金等方式兌現(xiàn)，經(jīng)補償對象簽收后登記造冊，存檔備查。 第二十四條 對中央財政補償基金的使用管理規(guī)范、成效顯著的州（市），省級財政部門可用因本細則第二十三條原因調(diào)減的資金對其進行獎勵。 公益林管護必須簽訂管護合同，林權(quán)權(quán)利人和管護人員應(yīng)按照管護合同約定履行管護義務(wù)、承擔(dān)管護責(zé)任，根據(jù)管護合同履行情況領(lǐng)取管護補助費。加強有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)體系建設(shè)，定期對有害生物發(fā)生、發(fā)展情況進行預(yù)測預(yù)報